К двадцатой годовщине реформы DiniTreu (закон № 335/1995, вступивший в силу 1 января 1996 г.) журнал «Politice sociali», издаваемый Il Mulino (с № 3/2015), опубликовал специальный выпуск, содержащий серия эссе авторитетных ученых (включая эссе Эльзы Форнеро), посвященных «обещаниям, мифам, политическим перспективам» той значительной реорганизации нашей пенсионной системы. Большинство из этих эссе заслуживают особого упоминания, настолько, что рекомендуется прочитать выпуск журнала под руководством Марии Луизы Мирабиле (которая уже редактировала престижное издание CGIL «Журнал социальной политики» до его закрытия).
Сохраняя за собой право вернуться в будущем к другому затронутому аспекту, в этой статье мы довольствуемся некоторыми соображениями по поводу эссе «Двадцать лет после упущенной возможности?» Фабрицио и Стефано Патриарка (соответственно сын и отец, которые одинаково интересуются проблемами работы и благосостояния). Авторы не только подчеркивают «глубокие, часто неожиданные изменения», произошедшие в демографии, экономике и на рынке труда за последние двадцать лет, но и пытаются дать ряд объяснений, пусть и убедительных, многим вопросам, возникающим при с учетом последствий реформы 1995 г.
Во-первых, как могло случиться, что, несмотря на эту реорганизационную интервенцию и последовавшие за ней, еще более радикальные интервенции, пенсионные расходы продолжали увеличивать свой вес в ВВП (максимум был достигнут в 2014-2015 гг.), даже не успев нищета среди стариков? Первоначальная реакция возникает в результате экономического спада, который при физиологически растущих расходах в числителе привел к реальному обвалу ВВП в знаменателе, тем самым подняв коэффициент отношения до такого уровня, что при отсутствии реформы 2011 года усилия и жертвы двадцати лет, направленные на обеспечение устойчивости пенсионных расходов, были бы напрасными.
В Италии пенсионная система, унаследованная от 1969 года, начала пересматриваться с 1992 года, когда была проведена реформа Амато. Тем не менее, за двадцать лет с 1991 по 2011 г., несмотря на реформы, пенсионные расходы на ВВП выросли более чем на 3 пункта, из них почти на 2 между собственно 2001 и 2011 г. Но есть еще один аспект, который в рассматриваемый период способствовал в значительной степени к ограничению и отсрочке результатов, которых законодатель (в 1995 г. находившийся под сильным влиянием профсоюзных организаций, написавших прекрасную страницу реформаторского потенциала) намеревался достичь. Желая максимально упростить, приносим извинения авторам за линии размышлений, содержащиеся в эссе, нам хочется констатировать, что в основе перехода повсеместно считалось слишком долгим и причислялось к основным причинам сокращения цели закона n.335/1995 заключается в чрезмерной осторожности в исправлении, сначала, а затем в преодолении досрочного выхода на пенсию.
В связи с этим Фабрицио и Стефано Патриарка приводят некоторые очень интересные данные также с целью развенчания слишком многих клише, которые некритически циркулируют по этой проблеме, особенно если она связана с сохранением расчета заработной платы для субъектов, которые в конце 1995 г. имели трудовой стаж, равный или превышающий 18 лет (они отложили пропорциональное продление до них только в начале 2012 года благодаря реформе Fornero). По сути, как пишут авторы: «На самом деле, те самые группы рабочих, которые в системе заработной платы больше всего определяли распределительное неравенство и давление на повышение расходов, которые реформа хотела исправить», выиграли от старой системы расчета.
Центральный фактор этого дисбаланса, продолжает эссе, в основном связан с фактором «возраста выхода на пенсию» с огромным увеличением пенсий по старости, характеризующимся пенсионным возрастом около 57 лет за 58-2000 годы (фавориты, кроме того, также от либерализации сочетания пенсии и дохода). Это имеет несколько последствий: в Италии уровень занятости населения в возрасте от 2010 до 55 лет является самым низким из всех рассматриваемых стран и ниже средних показателей как по Европе, так и по еврозоне; средняя продолжительность пребывания на рынке труда значительно ниже среднеевропейского показателя на пять лет, на семь лет ниже, чем в Германии и Соединенном Королевстве, и почти на 64 лет ниже, чем в Нидерландах. в которых средняя продолжительность активной жизни работающих женщин составляет менее 10 лет.
Все это соответствует средней продолжительности жизни людей старше 65 лет по Европе. Короче говоря, люди работают меньше лет, платят больше пенсий, имеют одинаковую продолжительность жизни (демографические аспекты полностью отсутствуют в развернувшейся в последние месяцы ветхой дискуссии о пенсиях). Но мы еще не дошли до конца истории. В период с 1998 по 2014 год в Италии было выплачено более 7 миллионов пенсий по старости и старости. Из них 3,5 миллиона человек пожилого возраста на общую сумму 33 миллиарда человек, со средним размером пенсии 750 евро в месяц и средним возрастом доступа к лечению 63 года. С другой стороны, за тот же период было выплачено 3,6 миллиона пенсий по старости, с совокупной суммой расходов, равной 76 миллиардам, средней пенсией, равной 1.616 евро в месяц, и с возрастом доступа 58 лет. Таким образом, 3,6 млн человек со средним возрастом 58 лет получали пенсии среднего и высокого уровня, более чем в два раза превышающие те, которые выплачивались в среднем через пять лет тем, кто вышел на пенсию по старости. Еще более сенсационным является другой факт, содержащийся в эссе.
В 2001 г. наибольшая статья расходов приходилась на пенсии по старости (61,7 млрд) против 58,2 млрд на пособия по старости; в следующем десятилетии структура расходов сильно изменилась: пенсии по старости увеличились на 104%, а расходы по старости — на 23%. В годы нового века произошел прирост около 89 миллиардов, из которых 60 миллиардов приходится на более высокие начисления на надбавки за выслугу лет, а вклад в прирост за счет старости составляет 14 миллиардов (остаточная часть приходится на другие виды) . . . Уровень пенсионных расходов для лиц в возрасте от 55 до 64 лет составляет чуть менее 4% ВВП в Италии (по сравнению с 2,2% в среднем по Европе). Влияние выхода на пенсию по выслуге лет на государственный долг в 2000-х годах можно оценить примерно на 30 пунктов выше долга, чем ВВП в 2012 году. работников, имеющих ранний доступ к рынку труда.
Фактически, в период с 2008 по 2012 год из 988 44 новых пенсионеров по выслуге лет только 1.500% имели доход ниже 6,2 евро в месяц при общих расходах в 26 миллиарда, что составляет 18% от общей суммы. В этой аудитории частные служащие составляли 10% с расходами, равными 55% от общей суммы. Большинство пенсий по старости (1.500%) получали пособия выше 75 евро в месяц на сумму, равную 2000% от общей суммы. В итоге в 3,5-е годы было примерно 57 млн новых пенсионеров со средним пенсионным возрастом 58 лет, со средне-высокими льготами, прерогативой среднего класса (по сравнению с тем, что рабочие и низшие чины составляют большую меньшинство), охват которых в настоящее время охватывает большую часть пособий по социальному обеспечению и для которых дисбаланс между взносами и получаемыми пособиями очень велик.
