Il Нагорный Карабах как Южный Тироль. Второй Марио Рафаэль, переговорщик и председатель первой и самой важной мирной конференции (1992-93 гг.) по этому азербайджанскому региону, населенному армянами, куда в последние недели вернулась война, «южно-тирольское решение» является единственным реальным способом погасить этот замороженный конфликт и с перерывами оттаявший.
В PSI до 1994 года, тогда еще независимом, Марио Раффаэлли теперь выбрал Action, движение, основанное Карло Календой. В 2010-х годах он несколько раз был заместителем министра, а с XNUMX года является президентом Amref Health Italy, международной неправительственной организации, базирующейся в Найроби. За свою карьеру он следил за множеством различных конфликтов, всегда в качестве посредника для утверждения мирных процессов, особенно в Африке (Мозамбик, Сомали, Африканский Рог) и, по сути, в Нагорном Карабахе.
Надо сказать, что в том кусочке Кавказа все началось еще до распада СССР. В разгар перестройки, в начале 1988 года, армяне просят Москву изгнать азербайджанцев из 127 сел, но, не дожидаясь ответа Москвы, в одну ночь разрушают населенный азербайджанцами город Ходгиали. Реакция азербайджанцев очень жесткая: падает город Сумгаит, населенный тысячами армян, которых вырезают. Горбачев пытается навести порядок, но теперь и для него прозвенел звонок. Итак, между одним проигнорированным приказом КПСС и другим мы приходим к 1991, когда вот странный переворот против Горбачева. Gli азербайджанец они понимают, что эпоха закончилась и, пока Кремль не приспустил красный флаг, спешат покинуть Союз и провозгласить себя автономной республикой.
Даже в Нагорному Карабаху мы хотим воспользоваться неминуемым распадом СССР, чтобы залечить одиозное противоречие, придуманное Сталиным, заставившим армян жить на азербайджанской территории. Поэтому и здесь провозглашается независимая республика. Азербайджанцы пытаются ответить законом, отменяющим автономный статус района. Но им противоречит еще живой советский Конституционный суд: это уже не тот вопрос, по которому Азербайджан может издавать законы. не унывать, армяне Нагорного голосуют на референдуме подтверждение, которому они следуют выборы для нового парламента. 6 января 1992 года республика была официально провозглашена. и 31 числа того же месяца Азербайджанцы берутся за оружие бомбит район. Армяне конечно ответят и начинается война о котором мы говорим до сих пор. С тех пор ситуация на земле такая же: самопровозглашенная Нагорно-Карабахская Республика существует де-факто, но не признана даже Арменией. Вновь вспыхнувший конфликт сейчас переживает более тяжелые бои, чем последние, имевшие место в 2016 году. Выйти из него непросто, потому что для обеих сторон это вопрос идентичности, который никто не хочет игнорировать. Но поскольку этот район мира имеет решающее значение с точки зрения международной безопасности (он находится рядом с Ираном), а также является основным транзитным маршрутом для энергоносителей, поступающих в Европу с Каспийского моря (мы, итальянцы, крана Трансадриатического трубопровода на нашей территории), лучше найти решение. А затем слово Марио Раффаэлли, знатоку местности и проблем, которые она ставит.
Прошло 26 лет после окончания первого конфликта между азербайджанцами и армянами, и мы вернулись к исходной точке: вы этого ожидали?
«К сожалению, да, потому что за эти 26 лет «Минская группа» не добилась никакого прогресса. Возникшая ситуация, таким образом, обычно определяется как «замороженный конфликт». Но это спорное определение, потому что время от времени конфликты оттаивают и может возобновиться вооруженное противостояние. Произошло это в 2016 году и, опять же, в июле прошлого года. Это существенно зависит от изменившегося баланса сил и от понимания Азербайджаном того, что это бесконечное затягивание «замороженного конфликта» без малейшего переговорного прогресса неизбежно ведет к простому закреплению статус-кво. Ситуация, которая, помимо территориального спора вокруг Нагорного Карабаха, также связана с оккупацией семи азербайджанских районов, прилегающих к Нагорному и оккупированных в то время армянскими войсками».
Вернемся к тем годам, 1992/1993: что такое Минская группа?
«Минская группа была сформирована в 1992 году СБСЕ (сегодня ОБСЕ) для урегулирования Нагорного кризиса. В его состав входили девять стран (Германия, США, Беларусь, Франция, Италия, Россия, Швеция, Турция, Чехия) и Италии в моем лице было доверено председательство. Намерение состояло в том, чтобы быстро прибыть на мирную конференцию, которая должна была состояться в Баку. Наоборот, помимо бесчисленных процедурных сложностей (какую роль в переговорах отвести представителям двух общин - армянской и азербайджанской - Нагорного) военные события на местах вынуждали нас каждый раз пересматривать условия переговоров. . Я провел многочисленные миссии в столицах основных заинтересованных стран (не только Азербайджана и Армении, но и Москвы, Анкары, Тбилиси, Тегерана). Я был первым западным представителем, посетившим Степанакерт (столицу Нагорного, прим. ред.). Все это по существу послужило основой для различных резолюций Совета Безопасности ООН, направленных на переговоры о частичном прекращении огня. Столкновение было прервано в 1994 году при новом шведском председательстве, которое сменило меня в контексте ротации, предусмотренной в рамках СБСЕ».
Что содержали резолюции, которые вам удалось получить в ООН?
«Три резолюции ООН (822-853-874) были основаны на рекомендациях, которые я направил от имени Минской группы в трех докладах Председателю Совета Безопасности. В частности, помимо классических требований (прекращение боевых действий, соблюдение прав человека, свободный доступ для гуманитарной помощи, призыв не оказывать военную помощь сторонам) существенным пунктом была просьба о выводе армянских сил, которые оккупированных территорий за пределами Нагорного Карабаха, с одновременным созданием условий для обеспечения свободного передвижения в этом районе. Эти просьбы содержались в «Скорректированном графике» выполнения резолюций 822 и 853 ООН («Скорректирован», поскольку он был предметом нескольких измененных версий в отношении различных позиций между сторонами), который должен был позволить открытие Конференция мира, на которой будут решаться политические вопросы (включая окончательный статус Нагорного Карабаха). Эта «дорожная карта», нацеленная на трех главных действующих лиц: Азербайджан, Армению и народ Нагорного, была официально одобрена резолюцией 874, но, к сожалению, осталась мертвой буквой. Армяне не желали идти на территориальные уступки, в том числе с учетом их военного превосходства, а это было неприемлемо для азербайджанцев».
Почему ничего не изменилось?
«С тех пор ситуация сильно изменилась. Азербайджан значительно увеличил свой экономический и военный потенциал. В 2016 году военным наступлением, подобным тому, которое началось в последние дни, он отвоевал некоторые части районов, граничащих с Нагорным. Это новое соотношение сил и одновременное избрание в Армении нового президента (Никол Пащинян), не принадлежащего (в отличие от двух его предшественников) к армянам Нагорного, дали надежду на открытие нового этапа. К сожалению, после многообещающего начала диалога ситуация снова ухудшилась. Причин может быть много, но среди них, безусловно, азербайджанское чувство разочарования от опасения, что время начинает играть против него, делая необратимой фактически сложившуюся на местах ситуацию. Что также может стать опасным в странах, где демократические институциональные системы не консолидированы».
Вы предложили такое решение, как Alto Adige Sud-Tyrol в Италии: что это значит?
«Я упомянул пример Альто-Адидже-Южный Тироль, потому что говорил об этом в свое время (не на официальных переговорах) и с президентом Армении Тер-Петросяном, и с президентом Азербайджана Алиевым (отцом нынешнего). Должен сказать, что в то время я заметил определенный интерес к ним обоим. Затем, однако, я прекратил свое назначение, и, между прочим, Тер-Петросян был авторитетно уволен армянами Нагорного (именно потому, что он был умеренным). Однако эта гипотеза неоднократно появлялась вновь на конференциях, организованных научно-исследовательскими институтами и известными учеными (например, профессором Тониатти). Я сам в декабре 2018 года был приглашен в Баку центром стратегических исследований (очень близким к президенту Алиеву) для чтения лекции о моем опыте 1992-93 годов. В этом случае я повторно предложил южнотирольскую модель как во время конференции, так и на встречах, которые я проводил во время своего пребывания. Непреходящая актуальность этой модели проистекает, на мой взгляд, из невозможности реализации двух решений, которые обе стороны все еще предлагают сегодня. Независимость Нагорного Карабаха нереальна (неслучайно сама Армения никогда ее не признавала), но в то же время даже простое обещание автономии в составе Азербайджанского государства для армян Нагорного явно неприемлемо. Третий путь в примере Южного Тироля состоит в автономии, которая уважает территориальную целостность рассматриваемой страны (в нашем случае Азербайджана), но имеет международный якорь. То есть с международной гарантией. Это не единственный пример, который можно было бы привести, но он лучше всего известен мне в отношении моего региона. Очевидно, что модели не обязательно должны быть фотокопированы, важны принципы. И осознание того, что тогда для реализации решений требуются десятилетия (в случае Южного Тироля из «второго Статута» с 1972 по 1992 год, год «получения освобождения» Австрией). Но одно дело провести годы в ситуации перманентного конфликта, и совсем другое жить в ситуации, когда возможно свободное перемещение людей и товаров, а значит, растут культурные и торговые обмены. И позитивная экономическая динамика открывается для всех вовлеченных сторон».
Что могут сделать Италия и Европа?
«Ничего не может произойти без сильной международной дипломатической инициативы. Сама Минская группа, ныне представленная тройкой (Россия, Франция и США), сильно потеряла доверие. Путин, Трамп и Макрон призвали к немедленному перемирию. Будем надеяться, что они будут услышаны. Но без перемирия, которое затем может привести в действие принципы, содержащиеся в трех упомянутых резолюциях ООН, я думаю, очень трудно создать условия для реальной и прочной стабильности».
