Среди нововведений, которые правительство вводит в деятельность государственных органов, есть также правила, касающиеся регулирующих, антимонопольных и консобных органов, в более широких рамках рационализации деятельности независимых органов. Законодательным декретом № 90 от 24 июня, который в настоящее время находится на стадии преобразования, упразднено Управление государственных контрактов, передав его под юрисдикцию Гаранта по борьбе с коррупцией. Кроме того, он познакомился с искусством. 22 Указа, правила, которые, будучи преобразованы в закон, должны привести к рационализации системы.
На самом деле искусство. 22, похоже, не касается общих вопросов, а скорее касается некоторых положений, направленных на ограничение затрат и сдерживание некоторых искажений. Все в порядке? Нет, потому что некоторые предсказания рискуют повлиять на функциональность и эффективность по крайней мере некоторых из этих организмов, и именно среди тех, которые, похоже, заслужили больше всего.
Фактически, хотя опыт Властей, безусловно, представляет собой тень, особенно в отношении поставленных целей, самой необходимости органов и критериев, по которым иногда назначались их руководители, тем не менее некоторые из этих органов имеют характер абсолютной власти. выдающиеся достижения в области управления и продемонстрировали высокий профессионализм и независимость от политики (хотя и подвержены циклам, связанным с ротацией высшего руководства). Более того, некоторые из них стали частью европейской архитектуры контроля (антимонопольного законодательства) и регулирования рынка, которая, помимо национальных правил, прямо или косвенно предполагает их полную независимость от правительства. Настолько, что итальянскому парламенту недавно пришлось внести поправки в закон, ограничивающий автономию Управления связи, из-за риска разбирательства о нарушении прав. Поэтому хорошо, что вмешательства не подрывают эти характеристики превосходства и независимости. Не совсем ясно, так ли это.
Начнем с положительных моментов, содержащихся в искусстве. 22 Возможность перехода членов органов власти с одной должности на другую ограничена, что предусматривает двухлетний перерыв. Ну, пусть и неясно, достаточен ли двухлетний интервал на самом деле, чтобы ограничить феномен "профессионалов" Власти..
Предусматривается 20-процентное сокращение дополнительного экономического режима сотрудников и 50-процентное сокращение расходов на консультации, обучение и исследовательские задания. В общей обстановке сокращения государственных расходов это вполне объяснимо. Хотя судебная власть и Банк Италии, вероятно, сочли бы это посягательством на их независимость. диктат который по существу не учитывает цель и рабочую нагрузку, которой соответствуют эти вспомогательные расходы (по сути, командировки и сверхурочные) и консультации (например, эволюция ИТ-систем).
Независимые администрации обязаны подчиняться правилам закупок, регулируемым Consip; разделить общие услуги, от администрации до персонала и ИТ-услуг, как минимум с одним другим органом власти, чтобы получить значительную экономию средств; совместно управлять соревнованиями с административной точки зрения: необоснованные запросы, если определены пути удовлетворения конкретных потребностей, в частности, в отношении выбора навыков, необходимых для органов с такими дифференцированными целями.
Однако наряду с этими скромными рационализаторскими предложениями есть и другие, масштабы которых могут оказаться весьма вредными. Во-первых, предоставление «Зданий органов власти», которые будут получены путем группировки органов власти в две группы, которые затем должны будут найти жилье в соседних зданиях, определенных Агентством государственного имущества. По сути, это два квартала по тысяче человек каждый, которые должны располагаться где-нибудь в Риме. Если цель состоит в том, чтобы сэкономить на арендной плате тех органов власти, которые не имеют собственных штаб-квартир, использование государственных зданий, безусловно, является хорошей идеей, для реализации которой, возможно, не нужен был бы закон, а только указ директор Агентства. Но к чему слияние тех, у кого уже есть офис, с мыслимыми проблемами переезда? Тогда проблема встает решающим образом для властей, у которых нет своей штаб-квартиры в Риме, в частности для властей энергетики, которые, в отличие от управления связи, не имеют важной оперативной штаб-квартиры в Риме, и в отличие от недавно созданной штаб-квартиры транспорта, находится в Милане семнадцать лет. Здесь речь идет о передаче не только столов и оборудования, но и людей, которые объективно сделали это Управление одним из самых эффективных в европейской панораме: с риском распыления богатых навыков без особых экономических выгод. У этой проблемы есть и более системные аспекты: не обязательно желательно, чтобы независимые органы власти базировались там, где находится лицо, принимающее политические решения. Настолько, что, например, в Германии Антимонопольное ведомство и регулирующие органы находятся не в столице Берлине, а в другом городе. Принуждение органа к смене штаб-квартиры, что повлияет на его эффективность, откровенно говоря, выглядит неоправданным вмешательством в его деятельность.
Второй проблемный момент представляет собой распространение на руководителей регулирующих органов и Consob положений о несовместимости, уже предусмотренных для членов совета директоров: они не смогут прямо или косвенно поддерживать консультационные или трудовые отношения с регулируемыми организациями. сроком на четыре года. На первый взгляд это кажется триумфом прозрачности и независимости. профессоров и поощрение «ротации» в заданиях. Что касается менеджеров, барьеры на пути к выходу рискуют породить барьеры на входе: ожидание невозможности осуществлять другие виды деятельности в секторе, в который было инвестировано так много человеческого капитала, в конечном итоге обескураживает самых блестящих специалистов. чиновники Органа не становятся менеджерами, побуждая их вместо этого искать работу в другом месте. Таким образом, существует риск создания нового типа «крепостничества», ведущего к обнищанию и бюрократизации институтов. Еще и потому, что, естественно, прогноз призван снизить исходящую мобильность менеджеров. Причины также не ясны: циркуляция талантов, которая до сих пор происходила между Управлением и внешним миром, позволила распространить культуру конкуренции и регулирования и облегчила диалог между экономическим миром и институтами. Конечно, речь носит более общий характер и касается преобладающего в нашей стране отношения к взаимоотношениям администрации с внешним миром. В англосаксонском мире и в европейских институтах передача профессионализма из государственного в частный сектор и наоборот считается полезной для обогащения государственного сектора навыками и для распространения общественной культуры и этики в частном секторе: полагая, что эффективная деятельность внутреннего контроля может снизить любые риски отклонения в поведении.
В нашей стране преобладает весьма подозрительное видение взаимоотношений частного и публичного, что привело к отрыву, а зачастую и оторванности управления от реалий экономики и общества. Положение Указа еще больше усугубляет ситуацию, особенно в отношении институтов, которые успешно представляют собой пример, которому следует следовать, если мы действительно хотим «изменить направление» в отношениях между администрацией и миром экономики.
По сути, меры указа кажутся безобидными или, в лучшем случае, раздражающими: и все же не мал риск того, что некоторые из них в конечном итоге повлияют на некоторые из наиболее положительных характеристик деятельности властей: было бы хорошо, если бы процесс конверсии привело к коррекции.
