Прошло тридцать лет с момента подписания Маастрихтский договор, 7 февраля 1992 г. Фактически последний крупный институциональный этап Европейского Союза, разработанный в то время в рамках благоприятной политической ситуации, в том числе благодаря решающему импульсу итальянского председательства в Европейском совете в период с июля по декабрь 1990 г. После падение Стеныэкономическая и политическая история Европы полностью основывалась на этом понимании. В ближайшие месяцы на повестке дня стоит реформа Пакта стабильности, который теперь стал неадекватным из-за двух лет пандемии и преодоления всех текущих параметров государственных финансов ЕС.
Жак Циллер, президент Societas Iuris Publici Europaei, ассоциации европейских ученых в области публичного права, был профессором Парижского университета 1-Пантеон-Сорбонна. «Мое поколение пережило золотой век европейской интеграции, хотя мы думали, что Берлинская стена будет стоять вечно. Маастрихт впервые отдал центральное место Европейскому парламенту и заложил основы сегодняшнего экономического союза и единой валюты. Сегодня, к сожалению, нет всех политических условий для второго Маастрихта».
На каком этапе было достигнуто Маастрихтское соглашение?
«Мощный политический толчок исходил как минимум с середины 80-х годов, из атмосферы проевропейского энтузиазма после вступления Испании и Португалии. Маастрихт был не только неизбежным политическим результатом после падения стены, это был набор положительных факторов сближения. Например, важную роль сыграли стратегии английских консерваторов Джона Мейджора. На самом деле даже среди них была проевропейская составляющая».
Пересмотр Пакта о стабильности является следующим важным назначением для Союза. Есть ли место для проевропейской реформы государственных финансов?
«Во времена Маастрихта некоторые цифры государственных финансов были выбраны, я бы сказал, почти «случайно». С единой валютой они были институционализированы и стали священными. «Немецкая сторона», возможно, больше не будет препятствием, сам канцлер Олаф Шольц мог бы стать краеугольным камнем реформы в непредубежденном смысле. Вместе с Бруно Ле Мэром он продемонстрировал за последние два года долгосрочное видение европейских интересов».
Так будет ли «больше Европы» после пандемии?
«На континенте есть благоприятные условия. Итальянское правительство сегодня высоко ценится и уважается. Отношение премьер-министра Рютте и Нидерландов не такое, как два года назад. В Австрии также другое правительство. Но прежде всего это будет великое соглашение между Макроном, Шольцем и Драги, которое может привести к стратегическому пересмотру правил дефицита и долга».
После неудачного перерыва в двусторонних отношениях между Францией и Италией ось Рим-Париж, находящаяся на прямой линии между Эммануэлем Макроном и Марио Драги, похоже, намерена добиваться интеграции..
«Фактически Brexit изменил сценарии. До 2016 года четыре сильные страны Европы встречались друг с другом, и Италия была самой слабой из них. Теперь осталось три великие державы, Германия, Франция и Италия. Ось Рим-Париж возвращает нас к ситуации 70-летней давности, когда франко-итальянские инициативы определяли развитие Союза. Макрон скорее наследник французских христианских демократов того времени, таких как Монне и Шуман, чем голлистов».
Другой великий пакт, который управляет Европой, заключен между Францией и Германией. Закроется ли наконец глава о жесткой экономии с приходом в Федеральную канцелярию социал-демократа Шольца, несмотря на растущую инфляцию?
«Правительство Шольца могло бы выбрать интеграционистскую политику по образцу Гельмута Коля. У немцев есть привычка составлять серьезный госконтракт, и тот, что подписан с либералами и зелеными, гораздо более проевропейский, чем те, что были в недавнем прошлом».
На повестке дня стоит вопрос о создании европейского долгового агентства. Но без политики продвижение в экономике рискованно, этому учит история Союза.
«В условиях пандемии мы применили положения о чрезвычайной исключительности. Чтобы пойти дальше, потребуется реформа договоров. Но любое правительство, даже правительство Мальты, могло заблокировать работу. От переговоров до подписей прошло больше года, не считая неопределенности возможных референдумов. И в конечном итоге может произойти блокировка со стороны национальных конституционных судов, я имею в виду прежде всего Германию».
После того, как болезненная глава Brexit будет преодолена, будет ли Восточная Европа, так называемый Вышеградский блок, представлять будущую власть запрета в политической интеграции?
«Есть «два Востока», первый — внутри Союза, представленный евроскептическими фронтами Польши и Венгрии. В Будапеште мы проголосуем в мае, посмотрим, что получится. А еще есть второй Восток, за пределами Союза, путинская Россия. Кризис на украинском фронте может привести к неожиданному результату: усилению потребности в интеграции, как это произошло с 1950 по 1990 год во время холодной войны. Вне Союза Украина еще может стать «буферным государством», как Финляндия, до падения Стены. В любом случае страх, пронизывающий эту очень длинную границу между Россией и Польшей, очень скоро приблизит последнюю к Европе».
