Трудно никогда не слышать Фрэнсис Фукуяма, американский политолог японского происхождения, автор одной из самых обсуждаемых книг последнего полувека, Конец истории. Хотя тезисы этой книги были, мягко говоря, рискованными, Фукуяма остается одним из самых проницательных и хорошо подготовленных ученых современной политической науки.
Это он сам исправил тезис Конец истории а недавно он опубликовал очень важную книгу, которая, несмотря на то, что вызвала раздражение либерального критика «Нью-Йоркер», с большой дисциплиной и исторической широтой изучает явление, которое сквозно характеризует все современные общества, а не только те, и объясняет его глубокие тенденции: личность. Книга Спрос на достоинство и политика обиды (пер. оно. Личность, Утет, 2019). Фукуяма пишет во введении к книге: «Требование признания своей идентичности — базовая концепция, объединяющая большую часть того, что происходит в мировой политике». Может быть, это ключ к каким-то явлениям, проявившимся во время пандемии? Безусловно, заслуживает осмысления.
Вклад Фукуямы, опубликованный Foreign Affairs, который мы предлагаем ниже и который касается постпандемического мира, является одним из самых стимулирующих и интересных вмешательств, которые можно прочитать в эти очень запутанные и нервные дни. Мы предлагаем его вам полностью в итальянском переводе.
Приятного чтения!
Большие кризисы, большие обязанности
Кризисы в истории
Крупные кризисы имеют тяжелые и обычно непредвиденные последствия. Великая депрессия подстегнула изоляционизм, национализм, фашизм и вызвала Вторую мировую войну, но она также привела к Новому курсу, восхождению Соединенных Штатов к глобальной сверхдержаве и деколонизации.
Террористические атаки 11 сентября привели к двум неудачным военным интервенциям США, подъему Ирана и стимулировали новые формы исламского радикализма.
Финансовый кризис 2008 г. породил всплеск популизма, направленного против истеблишмента, который вверг либерально-демократические общества в кризис.
Историки будущего реконструируют последствия сопоставимых, если не больших масштабов нынешней пандемии коронавируса. Задача состоит в том, чтобы обнаружить их заранее.
Причины успешного реагирования на кризис
Уже сейчас понятно, почему одни страны лучше других отреагировали на кризис, и есть все основания полагать, что различия сохранятся и в постпандемическом управлении. Это не вопрос режима.
Некоторые демократии преуспели, а некоторые нет, и то же самое касается автократий. Факторами, ответственными за успех ответных мер на пандемию, были государственное вмешательство, общественное доверие и лидерство.
Страны с компетентным и чутким государственным аппаратом, с правительствами, которым доверяют и которые слушают, и с эффективными лидерами добились впечатляющих результатов в ограничении ущерба.
Страны с неблагополучными государствами, поляризованными обществами или плохим руководством добились плохих результатов, оставив своих граждан и экономику незащищенными и уязвимыми.
Экономические последствия
С экономической точки зрения затяжной кризис будет означать банкротства и разруху для таких секторов, как ритейл, путешествия, туризм. Уровни концентрации рынка в развитых странах, которые уже неуклонно растут на протяжении десятилетий, будут стремительно расти, поскольку пандемия еще больше подтолкнет эту тенденцию к дальнейшему развитию.
Только крупные компании со значительными активами смогут пережить бурю во главе с технологическими гигантами, которые будут зарабатывать больше, поскольку цифровое взаимодействие становится все более и более важным на всех уровнях.
Внутренние и внешние политические последствия
Политические последствия могут быть еще более шокирующими. Население может быть призвано к героическим актам коллективного самопожертвования на какое-то время, но не навсегда.
Постоянная эпидемия в сочетании с массовой потерей рабочих мест, затянувшейся рецессией и беспрецедентной задолженностью неизбежно создадут напряженность, которая выльется в глубокую политическую реакцию, но против которой будет неясно.
Глобальное распределение власти продолжит смещаться на восток, поскольку Восточная Азия справилась с ситуацией лучше, чем Европа и Соединенные Штаты.
Даже если пандемия возникла в Китае, а Пекин изначально скрыл ее и тем самым способствовал ее распространению, Китай выиграет от кризиса, по крайней мере, в относительном выражении.
Бывало, что и другие правительства поначалу вели себя плохо и в свою очередь пытались скрыть серьезность ситуации, но более наглядным образом для общественного мнения и с еще более фатальными последствиями для своих граждан.
По крайней мере, Пекину удалось восстановить контроль над ситуацией, быстро и устойчиво вернуться в движение, чтобы подготовиться к следующему вызову.
Соединенные Штаты
Соединенные Штаты, напротив, неправильно отреагировали, и их престиж резко упал. Страна имеет большой потенциал общественности и отреагировала лучше, чем на предыдущие эпидемиологические кризисы, но сегодня американское общество сильно поляризовано, а его лидер некомпетентен.
Эта ситуация мешала эффективному функционированию государства. Президент разжигал разногласия вместо того, чтобы способствовать единству, политизировал распределение помощи, подталкивал губернаторов к ответственности за принятие ключевых решений, одновременно поощряя протесты против них, и нападал на международные институты, а не стимулировал их.
Мир ахнул, а Китай готов высветить противостояние двух стран за счет США.
В ближайшие годы пандемия может привести к относительному упадку Соединенных Штатов, а также к продолжающейся эрозии либерального международного порядка, что спровоцирует возрождение фашизма во всем мире.
Это также может привести к возрождению либеральной демократии, системы, которая поразила скептиков своей устойчивостью и обновлением.
Элементы обоих видений накладываются друг на друга в разных местах. К сожалению, если текущие тенденции резко не изменятся, общая перспектива будет мрачной.
Восстание фашизма?
Пессимистичные результаты
Пессимистические результаты легко представить. Национализм, изоляционизм, ксенофобия и нападки на либеральный миропорядок нарастают уже много лет. Пандемия только ускорит эту тенденцию.
Правительства Венгрии и Филиппин использовали кризис, чтобы наделить себя чрезвычайными полномочиями, еще больше отдалив эти страны от демократии. Многие другие страны, в том числе Китай, Сальвадор и Уганда, приняли аналогичные меры.
Препятствия для передвижения людей появились повсюду, даже в самом сердце Европы. Вместо того чтобы конструктивно сотрудничать ради общей выгоды, страны замкнулись в себе, ссорятся друг с другом и превращают соперников в политических козлов отпущения за свои неудачи.
Рост национализма увеличит возможность международного конфликта. В этом лидеры могут увидеть полезное внутреннее политическое отвлечение, или они могут соблазниться слабостью или озабоченностью своих противников и воспользоваться пандемией, чтобы дестабилизировать свои любимые цели или создать новые балансы на местах.
Однако, учитывая сохраняющуюся стабилизирующую силу ядерного оружия и общие проблемы, стоящие перед всеми основными игроками, международные беспорядки менее вероятны, чем внутренние беспорядки.
Бедные страны
Сильно пострадают бедные страны с перенаселенными городами и слабыми системами здравоохранения. Не только социальное дистанцирование, но даже простая гигиена, такая как мытье рук, крайне затруднена в странах, где многие граждане не имеют регулярного доступа к чистой воде.
Правительства часто делали хуже, а не лучше, иногда преднамеренно, чтобы обострить напряженность между группами или подорвать социальную сплоченность, или из-за простой некомпетентности.
Индия, например, увеличила свою уязвимость, объявив внезапный карантин, не подумав о последствиях для десятков миллионов рабочих-мигрантов, которые наводняют каждый крупный город.
Многие уехали в свои загородные дома, распространяя болезнь по стране; как только правительство изменило свою позицию и начало ограничивать поездки, большое количество рабочих оказались в ловушке в городах без работы, крова или помощи.
Пороховая бочка южного полушария
Перемещения, вызванные изменением климата, уже происходили на Глобальном Юге. Пандемия усугубит свои последствия, в результате чего большое население развивающихся стран будет все больше приближаться к пределу средств к существованию.
И кризис разрушил надежды сотен миллионов людей в бедных странах, которые выиграли от двух десятилетий устойчивого экономического роста. Народное возмущение будет нарастать, и мы знаем, что обманутые ожидания граждан — это, в конечном счете, классический рецепт революции.
Отчаявшиеся попытаются эмигрировать, лидеры-демагоги воспользуются ситуацией, чтобы захватить власть, коррумпированные политики воспользуются возможностью присвоить себе все, что они могут захватить. Многие правительства застопорятся или рухнут.
Новая волна миграции с Глобального Юга на Север может быть встречена с еще меньшим пониманием и с большим сопротивлением, поскольку мигрантов можно будет с большей достоверностью обвинить в том, что они приносят болезни и хаос.
Новые черные лебеди на горизонте
Наконец, внезапный приход так называемых «черных лебедей» по определению является чем-то непредсказуемым, но тем более вероятным, чем больше вы смотрите на ситуацию в перспективе.
Прошлые пандемии породили апокалиптические видения, культы и новые религии, которые выросли вокруг крайней тревоги, вызванной длительными трудными ситуациями.
Действительно, фашизм можно рассматривать как один из этих культов. Это был, например, «культ», возникший из насилия и дестабилизации, порожденных Первой мировой войной и ее экономическими и моральными последствиями.
Теории заговора процветали в таких местах, как Ближний Восток, где простые люди не имели власти и не было общественного мнения, способного им противостоять. Сегодня они широко распространились даже в богатых странах, в том числе благодаря информационному разлому, вызванному Интернетом и социальными сетями. Продолжительные страдания могут дать богатый материал для популистских демагогов.
Фашизм или демократия?
Немедленное раскрытие возможностей
Однако точно так же, как Великая депрессия породила не только фашизм, но и возродила либеральную демократию, так и пандемия может привести к некоторым политическим последствиям, отличным от фашизма или авторитаризма.
Масштабного внешнего шока часто было достаточно, чтобы вывести склеротические политические системы из состояния инерции и создать условия для долгожданной структурной реформы. Эта модель реагирования обязательно повторится, по крайней мере, в некоторых местах на Земле, даже в условиях пандемического кризиса.
Управление пандемией способствует появлению профессионализма и компетентности; тут же разоблачается ошибочность демагогии и некомпетентности.
Этот факт должен в конечном итоге создать положительный эффект отбора, вознаграждая политиков и правительства, которые преуспевают, и наказывая тех, кто поступает неправильно.
Дела Болсонару и Путина
Бразилец Жаир Болсонару, который в последние годы постоянно подтачивал демократические институты своей страны, пытался блефовать в преодолении кризиса и теперь на посту президента тонет в катастрофе со здоровьем.
Российский президент Владимир Путин сначала пытался преуменьшить важность пандемии, а затем заявил, что у России все под контролем, и ей придется снова изменить свою позицию, поскольку Covid-19 быстро распространяется по стране. Легитимность Путина ослабевала еще до кризиса, и это, возможно, ускорило процесс.
Повсюду пандемия поставила существующие институты под удар, обнажив их неадекватность и слабость. Разрыв между богатыми и бедными, как людьми, так и странами, углубился в результате кризиса и будет увеличиваться еще больше во время последующей продолжительной экономической стагнации.
Возвращаемся, чтобы посмотреть на вмешательство государства
Но наряду с проблемами кризис также выявил способность некоторых правительств находить решения, опираясь на коллективные ресурсы в процессе сдерживания и искоренения пандемии. Всепроникающее чувство «в одиночку, но вместе» стимулировало социальную солидарность и разработку более щедрых схем социальной амортизации.
Немного похоже на то, что произошло во время Первой мировой войны и во время Великой депрессии, когда коллективные социальные страдания стимулировали рождение первых форм социального обеспечения в XNUMX-х и XNUMX-х годах.
Эта тенденция может ослабить крайнюю неолиберальную идеологию свободного рынка, продвигаемую такими экономистами Чикагского университета, как Гэри Беккер, Милтон Фридман и Джордж Стиглер.
Религия реганизма
В XNUMX-е годы Чикагская школа представила интеллектуальное обоснование политики президента США Рональда Рейгана и премьер-министра Великобритании Маргарет Тэтчер, которые рассматривали вмешательство государства в экономику как препятствие для экономического роста и человеческого прогресса.
В то время были веские причины для сокращения многих форм государственного вмешательства и регулирования. Но аргументы в пользу крупного невмешательство они превратились в своего рода либеральную религию.
Более того, отвращение к действиям государства превратилось в настоящую веру для поколения консервативных интеллектуалов, особенно в Соединенных Штатах.
Учитывая необходимость решительных действий государства для замедления пандемии, будет трудно сказать, как это сделал Рейган в своей инаугурационной речи, что «правительство не является решением нашей проблемы; проблема в правительстве».
Частная инициатива, благотворительность против государственного вмешательства
Также нельзя достоверно утверждать, что частный сектор и благотворительность могут эффективно заменить государство в случае чрезвычайного положения в стране.
В апреле Джек Дорси, генеральный директор Twitter, объявил, что пожертвует 19 миллиард долларов на борьбу с Covid-XNUMX. Поступок необычайной щедрости.
В том же месяце Конгресс США выделил 2,3 триллиона долларов на поддержку бизнеса и людей, пострадавших от пандемии.
Антиэтатизм может согревать сердца либертарианских протестующих, борющихся с блокировкой, но опросы показывают, что подавляющее большинство американцев доверяют правительственным экспертам в решении кризиса. Это могло бы повысить общественную поддержку вмешательства государства в решение других важных социальных проблем.
Возможное возрождение многосторонности
И кризис может в конечном итоге стимулировать возобновление международного сотрудничества. В то время как национальные лидеры играют в пинг-понг с ответственностью, ученые и представители общественного здравоохранения во всем мире укрепляют свои сети.
Если провал международного сотрудничества приведет к катастрофе, и это крушение будет рассматриваться как зло, то последующая эпоха может быть отмечена новой приверженностью многосторонней работе для продвижения общих интересов.
Никаких иллюзий
Жесткий стресс-тест
Пандемия стала своего рода внезапным глобальным политическим стресс-тестом. Страны с дееспособными и законными правительствами чувствуют себя относительно хорошо и могут провести реформы, которые сделают их еще сильнее и популярнее. Такое положение вещей облегчит их дальнейшую работу.
Страны со слабым общественным потенциалом или плохим руководством окажутся в беде, и так они движутся к застою, если не к общему обнищанию и нестабильности. Проблема в том, что эта вторая группа намного превосходит по численности первую.
К сожалению, стресс-тест был настолько сложным, что немногие смогли его пройти.
Для успешного преодоления начальных этапов кризиса странам нужны были не только дееспособные государства и адекватные ресурсы, но и широкий общественный консенсус и компетентные лидеры, заслуживающие доверия.
Южная Корея отреагировала на эту потребность, делегировав управление эпидемией медицинским работникам. Германия Ангелы Меркель также отреагировала хорошо. Хорошо отреагировали лидер лейбористов Новой Зеландии Джасинда Ардерн и премьер-министр Австралии от консерваторов Скотт Моррисон, которого много обсуждали за его ликвидаторские позиции по вопросам окружающей среды.
Гораздо больше правительств так или иначе потерпели неудачу. И поскольку остальную часть кризиса также будет трудно контролировать, эти национальные тенденции, как положительные, так и отрицательные, вероятно, сохранятся, что затруднит сохранение более широкого оптимизма.
Причина пессимизма
Одна из причин пессимизма заключается в том, что позитивные сценарии предполагают некий рациональный публичный дискурс и социальную приверженность этому дискурсу. Однако связь между технократией и государственной властью сегодня слабее, чем когда правили элиты. Эта связь необходима.
Демократизация и демонтаж власти — один из результатов цифровой революции, которая сгладила когнитивные иерархии наряду со многими другими иерархиями.
Процесс принятия политических решений сегодня, похоже, руководствуется не рациональностью, а громким и конфронтационным бормотанием. Это определенно не идеальная среда для конструктивного и коллективного самоанализа перспектив сообщества. Некоторые иррациональные политики могут действовать дольше, чем те, которые решают проблемы.
Неизвестные Соединенные Штаты
Самая большая переменная представлена США. Когда разразился кризис, Америка имела несчастье иметь у руля самого некомпетентного и вызывающего разногласия лидера в современной истории. Его способ управления не изменился, когда события оказали на него давление.
Проведя весь свой срок в войне с государством, которым он руководил, он не смог эффективно развернуть его, когда этого требовала ситуация. Он рассудил, что его политической удаче больше послужат враждебность и злопамятность, чем национальное единство. Он использовал кризис, чтобы разжечь социальные разногласия.
Неправильное обращение с пандемией вызвано несколькими причинами, но наиболее важной из них была вина национального лидера, который не смог вывести Соединенные Штаты из кризиса.
Поляризация политического дискурса
Если президент выиграет второй срок в ноябре, шансы на более широкое возрождение демократии или либерального международного порядка резко уменьшатся.
В любом случае, каким бы ни был исход выборов, глубокая поляризация США, скорее всего, сохранится.
Проведение выборов во время пандемии будет затруднено, и проигравшие будут оказывать давление с целью оспорить легитимность результатов выборов.
Даже если демократы захватят Белый дом и обе палаты Конгресса, они унаследуют страну, стоящую на коленях.
Действия правительства натолкнутся на гору долгов и жесткое сопротивление обиженной оппозиции.
После такого пренебрежения национальные и международные институты будут ослаблены и неустойчивы, и потребуются годы, чтобы восстановить их, если это вообще возможно.
Значит, нужно чудо?
Поскольку самая неотложная и трагическая фаза кризиса позади, мир движется к долгому и удручающему замедлению.
В итоге получится неравномерно. В одних частях мира быстрее и лучше, чем в других.
Переворот в мировом порядке маловероятен. Демократия, капитализм, Соединенные Штаты показали себя способными трансформироваться и адаптироваться на протяжении всей истории, которая подвергала их многим испытаниям.
Но им придется вытащить хорошего кролика из шляпы, чтобы сделать это снова.
Da Foreign Affairs, июль-август 2020 г.
