С 2009 года годовой отчет и отчеты Антимонопольного органа должны служить основой для подготовки Правительством ежегодного законопроекта о рынке и конкуренции (статья 47 закона от 23 июля 2009 года, № 99). Ежегодный закон, который должен преследовать цель «устранить регулятивные препятствия нормативного или административного характера для открытия рынков, способствовать развитию конкуренции и гарантировать защиту прав потребителей». Ежегодный закон, который не был ежегодным: с 2009 г. его не было (за исключением декрета-закона 1/2012 правительства Монти, который, однако, включал различные виды положений и реализация которого не была полностью завершена) до 3 Апрель 2015 года, когда тот, который рассматривается Сенатом (с ноября прошлого года), был представлен Палате. У ежегодного закона о конкуренции пока есть время для утверждения. А экономические хроники сообщают, что «потерял куски».
По правде говоря, та статья 47 (номер напоминает название известного фильма Тото, которое можно было бы приспособить к этому случаю, поставив перед ним слово «конкуренция»), устанавливающая закон о конкуренции, по-видимому, была написана каким-то марсианином. Парламент, как и положено, является местом представления интересов; но партиям, которые становятся все более ликвидными, очень мало удается их опосредовать, фильтровать, играть роль привратников государственной политики. Таким образом, известные корпорации, проходя через некоторых парламентариев, имеют прямой доступ в палату и там создаются трансверсальные союзы: я голосую за поправку против этой либерализации, если вы голосуете за поправку против этой либерализации. Таким образом корпорациям удается избежать нанесенных им ударов.
С другой стороны, эта статья 47, по-видимому, была написана кем-то, кто имел в виду парламент выборных должностных лиц, думающих об общем благе: проводится различие между правилами немедленного (sic) применения, управомочивающими законами, разрешением на издание министерских указов (потому что тогда парламент должен санкционировать министерские указы?). А также должно быть состояние реализации предусмотренных предыдущими законами вмешательств в рынок и конкуренцию с указанием результирующих эффектов для граждан, бизнеса и государственного управления. Нельзя не сдержать горькой улыбки в адрес этого законодателя-утописта 2009 года.
Те, кто, подобно Конфиндустрии, лелеяли надежду, что различные избиратели, время от времени «выгравированные», будут «воспринимать четкое направление, принятое Законодателем, и не будут воспринимать жертву, навязанную их соответствующим правам или привилегиям, как одностороннюю». и немотивированное вмешательство», он был очень неправ. Произошло как раз обратное: закон о конкуренции, как караван in partibus infidelium, одновременно подвергается нападкам со стороны различных парламентариев, которые, кажется, видят консенсус больше, чем невидимую руку рынка. Правительство не всегда контролировало должным образом, и письмо реформаторов Pd в прошлом январе, в котором указывалось, что конкуренция между приоритетами не должна быть среди карт, которые правительство держит в качестве доказательства.
Здесь следует задуматься о действенности инструмента, который породил этот утопический (если подумать) законодатель 2009 года. Очевидно, что закон о конкуренции в год с такими широкими намерениями парламент принять не в состоянии. Потребуется несколько правил, которые должны избегать расширения сферы действия закона для вмешательства (например, для меня остается загадкой, почему именно парламент должен решать, как следует управлять переходом от защищенных потребителей к свободному рынку для продажи электроэнергии). или как должны определяться цены на страховые полисы); скорее желательна некоторая делегация. И эти несколько правил должны быть утверждены к установленной дате, когда правительство должно просить о доверии (даже если не следует питать иллюзий, что эта дата всегда соблюдается). Сейчас не время для простыней, но хотя бы один носовой платок можно попробовать взять домой.
