«Очень важно, чтобы новый президент Антимонопольного законодательства был независимой, компетентной фигурой с международной открытостью. Но прежде всего в данный момент важно то, что он является стойким сторонником конкуренции как инструмента роста экономики и что он смело преследует это институциональное видение». Так утверждает Альберто Пера, десять лет проработавший в первом ряду Антимонопольного ведомства в качестве генерального секретаря, один из ведущих экспертов в этой области, основатель антимонопольного отдела фирмы Gianni, Origoni, Grippo, Cappelli & Partners и действующий президент Antitrust Association Italiana, к которой присоединяются основные итальянские юридические фирмы и антимонопольные экономические консалтинговые фирмы. Для FIRSTonline Пера составляет идеальную характеристику преемника Джованни Питруцеллы, который завершит свой мандат на посту гаранта рынка только в эти выходные.
Это возможность подвести итоги «состояния здоровья» соревнований в Италии, которые в последние месяцы обвиняет новое большинство Lega-M5S. «Процесс», который также может бросить угрожающую тень на независимость властей, как видно из дела Консоба и подталкивания к отставке его президента Марио Навы. Все это время мы возвращаемся к разговорам о национализации — например, для Alitalia или Autostrade — и дирижизм государства в экономике снова появляется в политических дебатах. Таким образом, мы также ожидаем вопросов, которые будут рассмотрены в четверг, 4 октября, на конференции, организованной в Риме Луисом и Итальянской антимонопольной ассоциацией, президентом которой является Пера.
Аввокато Пера, какой фоторобот вы хотели бы предложить председателям Палаты и Сената, которые должны будут выбрать преемника Джованни Питруцеллы на посту президента Антимонопольного законодательства?
«Чтобы ответить вам, я хотел бы сделать предпосылку. Питруцелла в своем мандате подчеркнул роль конкуренции как фактора роста и инноваций; активно применяла антитрестовское законодательство против картелей, особенно в секторе государственных закупок; он открыл новые фронты для крупных операторов цифровой экономики; он использовал новые полномочия Управления по отношению к государственным администрациям; систематически действовала в сфере защиты прав потребителей. Конечно, суждение о его мандате положительное. Теперь речь идет о продолжении, еще с большей решимостью, в том же направлении.
И поскольку конкуренция в последние месяцы не была особенно в центре внимания, мы решили привлечь внимание к этой теме на конференции, которую мы организовали 4 октября вместе с LUISS, на которую мы созовем не только ученых и технических специалистов. но представители бизнеса, чтобы обсудить, чтобы проиллюстрировать, как конкуренция определяет корпоративную стратегию.
Возвращаясь к вашему вопросу, мы хотели бы, чтобы новый президент антимонопольного законодательства был независимым, компетентным, открытым для международных отношений и избранным в соответствии с прозрачной процедурой. В последние месяцы Итальянская антимонопольная ассоциация направила письмо по этому поводу председателям палат, которые фактически 14 сентября начали публичную процедуру сбора выражений заинтересованности. Это уже первый шаг».
Такой важный пост, как председатель Антимонопольного комитета, всегда подвергается риску разделения, несмотря на сложность парламентской процедуры, предусмотренной для его назначения. Прежде всего, это выглядит так сейчас, в свете изменений, сделанных новым большинством в государственных дочерних компаниях, от Rai до железных дорог и CDP. Вы также считаете это риском для антимонопольной службы и Consob?
«Момент, через который мы проходим, и заявления, которые мы читаем в прессе, могут вызвать эту озабоченность. Тем не менее, я считаю простое соглашение о разделе трудно, как некоторые опасения. Очевидно, что эти назначения также будут обсуждаться внутри партий в правительстве, но система выдвижения кандидатов, определенная в 90-е годы, была задумана именно для того, чтобы сопротивляться аппетитам партий: в частности пентапартии того времени, с особенно агрессивной как DC и PSI того сезона. По этой причине назначение было поручено президентам палат, которыми тогда были Нильде Иотти и Джованни Спадолини, две известные личности. Учитывая все обстоятельства, система работала и после этого, и я не вижу вероятности прямого вмешательства Правительства в назначение антимонопольного органа: начало процедуры, о которой я упоминал ранее, кажется мне указанием в этом смысле».
За последние двадцать лет политика постепенно ушла из экономики с приватизацией и открытием рынков, например, в телекоммуникациях. Однако сейчас мы наблюдаем переосмысление, и министры M5S открыто говорят о национализации: я имею в виду дело Autostrade, отсрочку окончательной либерализации энергетики, возвращение государства в Alitalia с гипотезой присоединения FS к компании, вмешательство CDP, укрепившее Poste Italiane в столице. Не рискуем ли мы новыми монополиями?
«Эффективно читаешь заявления, которые оставляют недоумение: с одной стороны, они кажутся упрощениями без особого понимания сложных предметов; с другой стороны, они указывают на исключительную нехватку памяти. На самом деле забывается, что процесс либерализации рынка и приватизации были навязаны не столько либеральной идеологией (которая, скорее, пришла позже), сколько кризисом, а в ряде случаев и крахом государственной системы государственных владений - «Ири, Ефим и сама Эни в то время, которое постепенно ухудшалось с конца 70-х, пока не стало полностью неустойчивым в начале 90-х. О приватизации часто вспоминают в негативных случаях — в отношении управления Telecom Italia или в случае с инфраструктурой, — но забывают упомянуть очень положительные эффекты либерализации на таких рынках, как телефония или высокоскоростная железная дорога, а также результаты таких компаний, как Enel, которая из национальной монополии превратилась в одного из самых важных и инновационных международных операторов; как сама Eni, которая снова стала ведущим игроком на нефтяных рынках, или как Autogrill, которая стала мировым лидером в сфере кейтеринга на автомагистралях».
А Алиталия?
«Мы снова забываем, что проблемы Alitalia связаны не с частным управлением, а с прошлым государственным управлением, с отказом в то время интегрироваться в более крупную группу (сначала с KLM, а затем с Air France) и с трудностями решения этих проблем. из-за этих неправильных выборов. Есть мысль решить все упрощенно какой-то национализацией? Идея была запущена, но давайте подождем, чтобы увидеть, что произойдет на практике. С точки зрения антимонопольной логики следует сказать, что климат, безусловно, изменился, но у Управления есть инструменты для вмешательства: в первую очередь путем применения законодательства о контроле за концентрациями. А затем сделать так, чтобы его мнение было услышано о возникающих направлениях и об альтернативах, которым можно было бы следовать для достижения других целей общественного характера без чрезмерного ограничения конкуренции».
Наконец, случай с такими великими веб-гигантами, как Google, Amazon, Facebook или Apple. Дело Cambridge Analytica выявило риски манипулирования огромным объемом имеющихся у них данных. Не пора ли их «распаковать», как когда-то распаковали монополию AT&T в США? Тема скорее европейская, чем итальянская, но рефлексия открытая. Что вы думаете?
«Гипотеза о расчленении мне кажется преждевременной еще и потому, что в случае с этими гигантами, работающими на цифровых платформах, не очень понятно, как их можно было расчленить. Тем не менее, европейское и итальянское антимонопольное управление вместе с Pitruzzella пролили свет на стратегическое использование данных платформами для ограничения конкуренции между ними и новыми участниками. И на возможность того, что за счет поглощений они смогут укрепить свою рыночную власть».
