С профессором Стефано Лукони, профессора истории и институтов Америки в Падуанском университете, мы обсуждаем в серии интервью goWare об американских выборах, фундаментальном пункте функционирования демократии в Америке,выборы и прерогативы из Конгресс кто осуществляет законодательная власть. 5 ноября американцы, помимо избрания президента и вице-президента, они также выберут своих представителей Конгрессу, состоящему из две ветки, Палата представителей и Сенат.
Конгресс является важнейшим институтом, обеспечивающим четкое понимание базовой концепции американской демократии, концепции контроль и баланс между различными ветвями власти государства. Может также случиться, что партия действующего президента не имеет большинства в Конгрессе или в одной из его ветвей, т. е. возникает ситуация «разделенного правительства» илиразделенное правительство».
Эта ситуация вынуждает президента прийти к соглашению с оппозицией для продвижения своей повестки дня. Действующий президент Байден он действует под разделенным правительством с начала прошлого года, как и его предшественник во второй половине его мандата. Сегодня мы видим это на примере вопроса финансирования Украины, который застопорил повестку дня Байдена. Президенту, скорее всего, придется пойти на уступки Республиканской партии, чтобы добиться одобрения закона. Палата представителей где республиканцы имеют большинство всего в шесть голосов после того, как демократ Том Суоцци победил на дополнительных выборах в прошлый вторник, заменив республиканца Джорджа Сантоса. К Сенат у республиканцев на одно место больше, чем у демократов, но последние фактически имеют большинство, поскольку три формально независимых члена поддерживают их в голосовании.
С профессором Лукони, автором goWare путеводитель На следующих президентских выборах мы хотим провести скорее институциональную, чем политическую дискуссию, чтобы понять, какие прерогативы конституционная структура Соединенных Штатов отводит Конгрессу.
Профессор, за кого именно мы будем голосовать 5 ноября?
Выборы 5 ноября коснутся не только поста президента, но и Конгресса, федерального законодательного органа, разделенного на две ветви: Сенат и Палату представителей. Есть 100 сенаторов, по два от каждого из 50 штатов, независимо от численности населения и территориальной протяженности; 435 представителей, распределенных по штатам пропорционально количеству жителей (включая иммигрантов, не имеющих американского гражданства).
Можете ли вы привести нам несколько примеров этого распределения?
Штатом с наибольшим количеством мест в Палате представителей в настоящее время является Калифорния (52). С другой стороны, Аляска, Делавэр, Северная и Южная Дакота, Вермонт и Вайоминг имеют только одно место. Места перераспределяются каждые десять лет на основе данных переписи населения. Например, до переписи 2020 года в Калифорнии было 53 места. На территориях США (Гуам, Пуэрто-Рико, Американское Самоа, Северные Марианские и Виргинские острова) и округе Колумбия (агломерация Вашингтона) нет ни сенаторов, ни представителей. Однако каждый выбирает в палате своего делегата, который может вмешиваться в дебаты, но не имеет права голоса.
Выборы в Сенат являются прямыми?
Да, однако до 1913 года выборы в Сенат были непрямыми, то есть два члена каждого штата назначались соответствующими законодательными собраниями, а не всенародным голосованием, как это происходило с тех пор.
Как партии выбирают кандидатов?
Партии выдвигают кандидатов посредством праймериз. Каждый штат обычно проводит их в тот же день, что и выбор делегатов на национальные съезды, на которых назначается кандидатура в Белый дом.
Как организованы избирательные округа?
Сенаторы избираются в одном избирательном округе штата. Вместо этого для выбора представителей каждый штат делится на столько избирательных округов, сколько у него мест в Палате.
Я читал, что в некоторых штатах происходит явление, называемое джерримендерингом. Что это такое?
Когда количество мест в штате меняется, округа необходимо перерисовать. Этим занимается не Конгресс, а законодательные собрания штатов (все двухпалатные, кроме Небраски). Если партия контролирует обе ветви, она обычно пользуется возможностью перераспределения округов, чтобы получить максимальное электоральное преимущество от нового распределения потенциальных избирателей. Такая практика называется «джерримандеринг».
Можете ли вы привести несколько примеров?
Например, в 2021 году, после того как количество представителей Северной Каролины увеличилось на один, республиканцы, имевшие 8 из 13 мест в нынешнем Конгрессе, разделили два округа с солидным большинством избирателей-демократов, тем самым разбавив свои голоса и обеспечив себе значительное преимущество в 10 из 14 новых округов на выборах 2022 г. Имеет место и «джерримандеринг» по расовым мотивам: в 2021 г., чтобы отдать предпочтение белым кандидатам, законодательный орган Алабамы сосредоточил афроамериканских избирателей только в одном из семи избирательных округов штата, чтобы значительно снизить шансы на то, что немногие чернокожие избиратели из остальных шести смогут отправить члена своего сообщества в Палату представителей.
Является ли избирательная система мажоритарной?
Да, в 47 штатах для получения места достаточно простого большинства голосов. Однако в Джорджии и Миссисипи необходимо абсолютное большинство. Если его не получает ни один кандидат, проводится второй тур между двумя кандидатами, получившими наибольшее количество голосов. Луизиана является ярким тому примером. Если кандидат получает большинство действительных голосов, поданных на праймериз (которые проходят в ноябре, когда в других штатах проводятся выборы), он уже получает место. Если такой ситуации не произойдет, мы вернемся к выборам в декабре, чтобы выбрать между двумя претендентами, получившими наибольшее количество предпочтений, независимо от партии, от которой они баллотировались на праймериз. Поэтому может случиться так, что два кандидата от одной партии сойдутся во втором туре. Например, в 1996 году два демократа боролись за место в округе 7-й палаты.
Каков срок полномочий законодателей, заседающих в Конгрессе?
Мандат представителей длится два года, сенаторов — шесть лет. В ноябре будут разыграны все 435 мест в Палате представителей, но только 33 из них в Сенате.
Почему существует это несоответствие?
Срок полномочий членов Сената был отложен во время инаугурации первого Конгресса еще в 1789 году, так что срок полномочий только трети сенаторов истекает каждые два года. Этот механизм был разработан, чтобы избежать радикальных политических изменений, которые могли бы произойти, если бы весь Сенат обновлялся каждые шесть лет.
Перейдем к дискуссии о прерогативах Конгресса. Складывается впечатление, что Конгрессу отведена центральная роль в поддержании баланса сил в президентской республике.
На самом деле это так. Обычно мы думаем о президенте Соединенных Штатов как о самом влиятельном человеке в мире, а в последние годы — как о втором по влиятельности после генерального секретаря Коммунистической партии Китая. На самом деле это не так. Американская конституционная архитектура наделяет Конгресс прерогативами, которые сдерживают и ограничивают действия обитателя Белого дома. Мы видели это на прошлой неделе, когда республиканское большинство в Палате представителей помешало Байдену, по крайней мере на данный момент, выделить Украине 60 миллиардов долларов.
Как осуществляется прерогатива Конгресса по отношению к президенту?
Примечательно, что президентской законодательной инициативы нет. Таким образом, Белый дом должен полагаться на одного или нескольких членов Конгресса, чтобы внести законопроекты, которые служат реализации его повестки дня, а также собрать большинство для их принятия.
Есть ли исключения из этого принципа?
Президент может издавать указы – инструменты, которые Обама, Трамп и Байден все чаще используют для обхода обструкционизма Палаты представителей и Сената в эпоху сильной партийной поляризации – но он имеет право использовать их только для инициатив ограниченного масштаба во времени и с доказанной срочностью.
У него также есть право накладывать вето на законы, принятые Конгрессом, верно?
Да, однако Палата представителей и Сенат могут отменить эту меру, вновь одобрив ее квалифицированным большинством в две трети голосов. Более того, фискальные меры должны начинаться с Палаты.
Существует ли какое-то разделение прерогатив между двумя ветвями Конгресса?
Да, Сенат отвечает за утверждение назначений президента, в том числе глав федеральных министерств и судей (в том числе Верховного суда), а также за ратификацию международных договоров. Коммерческие соглашения с зарубежными странами также подлежат одобрению Палаты, без чего они не вступают в силу. Объявление возможного объявления войны является исключительной обязанностью Конгресса, хотя президент может потребовать этого и является главнокомандующим вооруженными силами. Наконец, именно Палата представителей инициирует гипотетический импичмент президента, а Сенат судит его и, в конечном итоге, оправдывает его или осуждает и отстраняет от должности.
Трудно работать на президента, который имеет другое большинство в Конгрессе, не так ли?
Идеальная ситуация для президента – это «единое правительство», при котором его партия имеет большинство в обеих палатах Конгресса. Это условие, однако, возникает все реже и реже, поскольку избиратели часто голосуют раздельно, то есть в одном и том же туре они голосуют за кандидатов от разных партий на разные позиции, выставленные на продажу. Фактически, за 72 года, прошедшие после президентских выборов 1952 года, только 26 из них видели «единое правительство», и сегодня Байден сталкивается с Палатой представителей, контролируемой республиканцами.
Были случаи открытого конфликта между двумя державами из-за «разделенного правительства».
В прошлом да. «Разделенное правительство» привело к открытым столкновениям между исполнительной и законодательной властью, срывая инициативы президента. Например, республиканское большинство Сената в 1999 году отвергло договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний, который Клинтон подписала тремя годами ранее, а в 2016 году даже не захотело начинать процедуру ратификации кандидатуры Меррика Гарленда на должность судьи Верховного суда. Обамой.
Есть еще нашумевший случай Вильсона в послевоенный период, не так ли?
Да, самым известным случаем остается, однако, неспособность Сената одобрить Версальский договор в 1919 году с последующим самоисключением Соединенных Штатов из Лиги Наций, задуманным президентом Вудро Вильсоном. Однако конфликты между президентом и Конгрессом объясняются не только «разделением правительства».
Что там может быть?
Например, противодействие Палаты представителей, где Республиканская партия сохраняла большинство до 3 января 2019 года, выделению запрошенных Трампом $5,7 млрд на строительство так называемой «стены» на границе с Мексикой вызвало очень бурную реакцию. жесткий конфликт между законодательной и исполнительной властью, вызвавший длительный тупик при принятии закона о финансах и самый масштабный «шатдаун» (приостановку второстепенной деятельности федеральной администрации из-за нехватки средств) в истории Соединенных Штатов. с 22 декабря 2018 г. по 25 января 2019 г.
Спасибо, профессор Лукони. На следующей неделе мы опубликуем последнее интервью о переходном периоде после выборов 5 ноября, ратификации результатов голосования и инаугурации нового президента. Эта серия интервью будет собрана в буклет, который можно бесплатно скачать накануне президентских выборов 5 ноября.
