1 - Tujuan reformasi
Penataan ulang administrasi publik ditujukan untuk meningkatkan produktivitas pelayanan, efektifitas dan efisiensi tindakan administratif, serta meningkatkan kualitas pelayanan; mendefinisikan kembali, untuk kepentingan warga negara, bisnis dan formasi sosial, batas kegiatan administrasi, termasuk yang dilakukan melalui perusahaan investee atau badan instrumental; mengejar tujuan-tujuan ini dalam kerangka yang berkelanjutan secara ekonomi, berdasarkan stabilitas program sumber daya keuangan; ia memastikan bahwa struktur organisasi administrasi memiliki tingkat fleksibilitas yang memadai untuk memastikan tanggapan yang tepat waktu terhadap kebutuhan untuk mengatur ulang pengeluaran yang muncul dari waktu ke waktu.
Meningkatkan produktivitas dan efisiensi tindakan administratif menghilangkan hambatan birokrasi untuk pengembangan perusahaan; itu sendiri menghasilkan pengurangan pengeluaran publik; itu mengeringkan tempat berkembang biak korupsi, yang memakan inefisiensi aparat administrasi.
Restrukturisasi dapat menetapkan tujuan untuk meningkatkan produktivitas dan kualitas layanan, sesuai dengan metrik bersama yang membuat hasilnya dapat diukur; mengurangi panjang proses; mengurangi pengeluaran saat ini untuk konsumsi akhir sebesar 20% dan pengeluaran utama sebesar 10% (pengeluaran saat ini dikurangi beban bunga), setelah dikurangi transfer yang dikecualikan, karena kelezatan politik dari tujuan pengeluaran (pikirkan, misalnya, transfer pensiun atau kesehatan) .
Penghematan biaya sekitar 60 miliar diperkirakan sebagai hasil dari restrukturisasi Administrasi Pusat dan Administrasi lokal utama (Daerah dan Kota dengan lebih dari 200.000 penduduk). Jika tindakan dilakukan dengan tekad, dan didukung secara politis dengan komitmen yang diperlukan, hasil Jerman, dalam hal efisiensi dan pengeluaran, berada dalam jangkauan negara.
2 - Bidang aksi
Intervensi mengejar kedua tujuan, reformasi PA dan tinjauan pengeluaran, dengan metode inovatif, disarankan oleh pengalaman dunia produktif dan oleh beberapa pengalaman sukses dalam reformasi sektor publik di negara lain.
Kedua tujuan tersebut harus dihubungkan karena dihubungkan oleh hubungan sebab akibat yang erat. Bertindak hanya berdasarkan pembelanjaan adalah salah; perlu untuk bertindak secara bersamaan pada penyebab yang menghasilkan ekses, yang mengintai di semua aspek aparatur administrasi Italia, yang merupakan hasil dari tumpang tindih aturan dari penyatuan negara, sebagian diwariskan dari negara yang sudah ada sebelumnya. Tidak ada tinjauan organik yang pernah mengintervensi. Juga karena cara pembentukannya secara historis, negara harus berurusan dengan sistem hukum yang membingungkan, terdiri dari aturan yang tidak mudah ditafsirkan, ditandai dengan tumpang tindih dan kontradiksi, oleh organisasi yang sangat banyak, prosedur yang sangat panjang, Administrasi , meskipun, terlibat dalam banyak sekali layanan kecil, seringkali tidak berguna tetapi menyerap sebagian besar pengeluaran saat ini.
Oleh karena itu diusulkan agar revisi bersifat umum: yaitu, harus memperhatikan semua Administrasi dengan metode yang sama, yang juga terkait secara transversal, tidak hanya dengan koneksi operasional, tetapi juga dengan ikatan logis dan yuridis. Undang-undang yang diusulkan juga mencakup wilayah dan kotamadya dengan lebih dari 200 penduduk dalam revisi, termasuk badan regional dan anak perusahaan yang tidak terdaftar. Ini terjadi sesuai dengan prinsip dan tujuan yang sama, tetapi disiplin menghormati otonomi mereka, dengan penyesuaian yang diperlukan oleh kekhususan mereka dan oleh ketentuan konstitusional.
3 - Pengaturan logis dari reformasi. Rencana restrukturisasi dan peredam kejut sosial
Undang-undang menetapkan bahwa Kepresidenan Dewan Menteri, Kementerian, administrasi pusat otonom, badan publik nasional, serta badan lokal dengan fitur khusus kasus ini, menyerahkan rencana restrukturisasi kepada pemerintah dalam waktu enam bulan.
Rencana restrukturisasi berisi proyek organisasi yang bertujuan untuk meningkatkan produktivitas dalam penyediaan layanan, tingkat kualitas layanan dan untuk mendefinisikan ulang batas kegiatan, memilih di antara kepentingan yang disurvei pada tahap pertama, kepentingan yang akan memusatkan kegiatan dan sumber daya, dalam kerangka keberlanjutan fiskal. Mereka juga harus mengidentifikasi kebutuhan untuk mengadaptasi kerangka peraturan dan memverifikasi surplus dari sumber daya personel, struktur, keuangan saat ini, sehubungan dengan kebutuhan layanan yang didefinisikan ulang ketika beroperasi penuh.
Undang-undang ditujukan kepada Administrasi itu sendiri: hanya Manajer yang memimpin mereka yang mengetahui dengan baik labirin yang harus dipindahkan: tanpa kolaborasi mereka, tidak ada yang dapat mengatur pekerjaan secara efektif. Luasnya bidang tindakan tidak memungkinkan pendelegasian kepada pihak ketiga.
Namun, manajer tidak bisa dibiarkan sendiri. Mereka perlu dibantu. Oleh karena itu, undang-undang yang diusulkan menetapkan bahwa mereka didukung oleh unit teknis teknis dan operasional tingkat tinggi, yang memastikan kontribusi para profesional yang telah memperoleh pengalaman yang memadai dalam proses serupa, di sektor swasta dan dalam administrasi, di Italia atau bahkan di luar negeri. 'luar negeri. Sebuah Komisi Parlemen bikameral yang dibentuk secara khusus juga mengintervensi proses tersebut untuk memastikan bahwa rencana restrukturisasi konsisten dengan nilai-nilai konstitusional. (lihat poin 3.1 dan 3.3).
Restrukturisasi aparatur administrasi dengan demikian dipercayakan kepada trinomial, terdiri dari Manajemen Administrasi, Unit Teknis dan Komisi Parlemen, dipanggil untuk mengejar tujuan secara terkoordinasi.
Tidak realistis untuk percaya bahwa restrukturisasi rasional dari sistem administrasi yang usang dapat dicapai tanpa dampak pada personel. Redundansi yang muncul harus dikelola dengan bijaksana. Dari sudut pandang konkret, undang-undang tersebut menggabungkan solusi mobilitas internal, juga antara administrasi dan perusahaan investee, dan peredam kejut sosial untuk administrasi yang direstrukturisasi, sesuai dengan kebutuhan untuk segera menjamin pemulihan produktivitas yang diupayakan.
4 - Aspek kualifikasi disiplin
4.1 - Untuk menyusun restrukturisasi secara rasional, undang-undang menetapkan bahwa administrasi berkonsultasi, juga melalui saluran telematik, warga negara dan badan lain yang menerima layanan mereka, bahkan di dalam PA sendiri, untuk mengetahui penilaian atas aktivitas mereka sendiri; survei kegiatan yang mereka lakukan, identifikasi personel dan sumber daya yang dialokasikan untuk mereka; mengidentifikasi kepentingan untuk perlindungan yang seluruh aparaturnya harus berfungsi; secara obyektif mengukur tingkat efisiensi mereka.
Prosedur tersebut menyediakan bentuk pertanggungjawaban, intervensi pengganti dan sanksi otomatis untuk memastikan bahwa hasil yang dicari benar-benar tercapai. Rasionalisasi dan penyederhanaan kerangka peraturan ditempuh melalui penyusunan naskah-naskah yang terkonsolidasi, yang dirumuskan menurut gaya penyusunan kesatuan, yang disyaratkan oleh undang-undang itu sendiri.
4.2 – Nukleus Teknis untuk Restrukturisasi Administrasi Publik, yang dibentuk berdasarkan resolusi Dewan Menteri, terdiri dari ahli hukum, pakar akuntan publik, pakar korporasi dalam organisasi. Ini adalah struktur operasional. Dia tidak hanya memiliki tugas untuk mendukung Administrasi dalam penjabaran rencana restrukturisasi, memberikan kontribusi konsultasi: dia akan dipanggil untuk mendorong perubahan dengan terus memantau perkembangan prosedur, dengan saran dan resep, hingga mengusulkan kepada Pemerintah pengangkatan komisaris ad acta untuk mendapatkan hasil yang diinginkan. Nucleus memanfaatkan staf Kantor Perdana Menteri.
4.3 – Rencana restrukturisasi merupakan proyek eksekutif reformasi. Diharapkan untuk disetujui oleh keputusan legislatif yang didelegasikan, untuk memastikan implementasinya yang cepat, yang kemudian segera diimplementasikan. Keputusan legislatif juga menyetujui disiplin baru, sesuai dengan kebutuhan revisi yang diperlukan untuk mencapai tujuan reformasi, ditunjukkan oleh Administrasi. Dalam perjalanan prosedur, administrasi dalam hal apa pun dapat memulai, dengan undang-undang yang tidak berubah dan dengan alat biasa, intervensi sesegera mungkin. Restrukturisasi Daerah dan Kotamadya yang lebih besar berlangsung menurut prosedur serupa, dengan penyesuaian yang diperlukan secara konstitusional.
4.4 – Undang-undang juga menetapkan pembentukan Komisi Parlemen tunggal untuk kedua cabang Parlemen. Ini secara tegas memberinya tugas untuk mengungkapkan penilaian - tentu saja politis - tentang pemilihan kepentingan yang dilakukan dalam rencana tersebut, selain peran tradisional yang dipercayakan kepada komisi parlementer yang terlibat dalam proses mengeluarkan keputusan legislatif.
Singkatnya, undang-undang menetapkan prosedur dalam dua tahap. Perumusan proyek dipercayakan kepada struktur internal PA, kepada Unit Teknis, kepada Komisi Parlemen (trinomial yang memastikan, agar, pengetahuan tentang konteks, keahlian teknis yang dikuatkan oleh pengalaman yang diperoleh pada proyek serupa, politik evaluasi) ; persetujuan diserahkan kepada Pemerintah, yang bekerja dengan keputusan legislatif, sebenarnya didelegasikan menurut undang-undang yang diusulkan. Tanpa mengurangi kemungkinan untuk melaksanakan, dengan undang-undang yang tidak berubah, intervensi yang mungkin segera dilakukan sesuai dengan indikasi proyek.
Lampiran: hipotesis 24 Maret 2014.pdf
