Raksasa Big Tech - Google, Facebook, Amazon, Apple dan sebagian juga Microsoft – dapat mengucapkan selamat tinggal pada monopoli absolut dari Web. Situasi telah berubah baik di Eropa maupun di AS dan dua peraturan penting Eropa telah jatuh di padang rumput Internet yang tak terbatas sementara di sisi lain Atlantik administrasi Biden dia mendorong hipotesis untuk "membongkar" raksasa digital. Tidak terpikirkan sampai relatif baru-baru ini.
Setelah bertahun-tahun dominasi yang tak tertandingi, aktivitas mereka kini berakhir di garis silang pemerintah dan Antitrust: persaingan, aturan, demokrasi dipertaruhkan. Tapi apa yang sebenarnya terjadi? Apa yang akan berubah, dan kapan, untuk informasi digital setelah persetujuan dari Undang-undang Layanan Digital dari Parlemen Eropa?
“Untuk menjawab pertanyaan terakhir ini perlu mengklarifikasi beberapa aspek awal tetapi saya dapat segera mengatakan bahwa persetujuan oleh Komisi Uni Eropa, Dewan dan Parlemen Eropa atas Undang-undang Layanan Digital (Dsa) dan Digital Markets Act (Dma) menandai penyelamatan kekuasaan publik di sektor yang sangat rentan dan mendasar, dengan implikasi bagi demokrasi itu sendiri. Sebuah perubahan signifikan dalam strategi muncul sehubungan dengan monopoli digital substansial dari raksasa Web yang telah menjadi ciri khas sepuluh tahun terakhir. Banyak hal akan berubah dan yang pertama adalah, dalam hal aturan, tindakan diambil untuk membatasi peran dominan kekuatan swasta di pasar digital. Garis trennya jelas, tetapi kita baru berada di awal proses: fase penyesuaian dan peningkatan progresif akan mengikuti. Kami akan melihat hasil nyata dari proses ini dalam beberapa tahun”. Untuk menjawabnya, dalam wawancara dengan FIRSTonline ini, adalah Guido Stazi, sekretaris jenderal Antitrust Italia dan penikmat mendalam dari pasar digital global. Bersama Stefano Mannoni, mantan komisaris Agcom, dia menerbitkan dua buku – tahun lalu Sovereignty.com dan pada tahun 2018 Apakah kompetisi hanya dengan sekali klik? (keduanya dengan Editoriale Scientifica) – yang telah membeberkan dinamika dan model bisnis raksasa Web. Raksasa yang secara sensasional meningkatkan omzet mereka secara keseluruhan selama periode pandemi, meningkat menjadi sosok yang memusingkan 1.400 miliar dolar (+27%) pada tahun 2021. Ini lebih dari Produk Domestik Bruto Spanyol, sebanyak kekayaan yang dihasilkan Brasil dalam setahun. Angka-angka itu saja menunjukkan kekuatan pasar yang luar biasa dari Lima Besar, dan distorsi yang dapat ditimbulkannya.
Kapan Peraturan Eropa yang baru di pasar digital mulai beroperasi?
“Aturannya masih dalam bentuk draf dan harus dipublikasikan di Jurnal Resmi UE. Ini akan terjadi akhir tahun ini. Sejak saat itu, enam bulan harus berlalu agar DMA dapat beroperasi dan setidaknya dua kali lipat dari DSA, agar perusahaan dapat mengatur diri mereka sendiri. Ini adalah dua peraturan yang terpisah dan tujuan serta hasil yang ingin mereka capai berbeda”.
Mari kita mulai dengan Undang-Undang Layanan Digital: selain melawan berita palsu, dia tidak percaya bahwa kita harus sampai pada regulasi serius informasi digital yang memaksa mesin telusur besar untuk mengungkapkan algoritme yang digunakan untuk mengindeks kunjungan, mempercayakan kontrol kepada badan publik independen?
“DSA ingin mengatasi anomali rezim konten yang tidak bertanggung jawab yang sejauh ini diberikan kepada platform digital swasta besar. Ini membebankan kewajiban untuk memantau dan menghapus konten ilegal yang beredar di platform. Sehingga akan mempengaruhi publikasi berita palsu dan banyak "sampah" yang dapat ditemukan di Internet saat ini. Standar transparansi yang lebih tinggi juga tiba: UE, meskipun dalam logika kerahasiaan, menginginkan akses ke algoritme yang memilih berita. Dominasi absolut yang dipegang oleh individu-individu swasta pada prinsipnya berakhir. Namun, untuk mengetahui detailnya, kita harus melihat bagaimana DSA akan diadopsi, secara berjenjang di masing-masing negara, dan diterapkan. Masalah pembuatan profil pengguna Web berbeda.Ekonomi data dibangun di atas pengumpulan informasi yang kami tinggalkan dengan online dan bahwa platform besar telah memiliki kemampuan untuk menarik pasar periklanan. Dan ini telah menimbulkan distorsi yang ingin kami perbaiki dengan Undang-Undang Pasar Digital.Kedua masalah ini saling terkait”.
Undang-undang Pasar Digital memperkenalkan kebaruan kontrol ex ante pada persaingan, yang belum pernah dialami sebelumnya. Apakah ini sebuah revolusi?
“Ini memengaruhi model bisnis platform digital besar, mekanisme yang menentukan pendapatan besar Big Tech dan karena alasan ini kehidupannya menjadi lebih sulit. Ini memengaruhi perilaku anti-persaingan yang sering kali disetujui oleh Otoritas Antimonopoli, termasuk Italia. Di sini saya ingin mengingat 8 miliar denda yang dikenakan oleh Antitrust Eropa di Google tetapi juga sekitar 170 juta Antitrust Italia Presiden Rustichelli pada kasus Apple-Amazon, 100 juta pada Google pada kasus Enel X atau denda 1,2 miliar ke Amazon sendirian”.
Lalu, mengapa dianggap perlu untuk memperkenalkan kekuatan ex ante? Dan mengapa kekuatan untuk menjalankannya tetap eksklusif untuk Antitrust Eropa?
“Penerapan DMA akan eksklusif untuk Komisi UE untuk menghindari fragmentasi di tingkat nasional yang dapat menimbulkan perbedaan antara satu negara dengan negara lainnya. Otoritas Antimonopoli nasional akan terlibat dalam investigasi pasar yang diperintahkan oleh Brussel dan aktivitas mereka telah mengilhami Peraturan baru tersebut. Aturan ex ante tentang konsentrasi berlebih atau penyalahgunaan posisi dominan diperlukan ketika pasar tidak kompetitif dan mendistorsi. Inilah yang terjadi di masa lalu dengan TLC”.
Dalam kasus Big Tech, apa yang terjadi?
“Hal mengesankan yang telah kami saksikan, dan kami mengecamnya dalam buku terbaru kami, adalah pertumbuhan eksponensial dari apa yang disebut penjaga gerbang: dalam beberapa tahun Google telah menguasai 95% pangsa pencarian online, hanya 5% dibagi antara semua mesin pencari lainnya. Yang lebih mengesankan adalah dinamika periklanan yang dihasilkan oleh profil pengguna yang baru saja kita bicarakan: dalam sepuluh tahun - antara 2010 dan 2021 - pangsa iklan online telah meningkat dari 5 menjadi 45 persen, pers telah turun 24 menjadi 8%, berkurang dua pertiga. TV naik dari 52 menjadi 41 persen. Jelas bahwa semua ini mempengaruhi kualitas informasi dan mengarah pada penurunan kualitas pencetakan. Saya akan menambahkan bahwa iklan mewakili hampir 70 persen omset Google dan hampir semua pendapatan Facebook. Tetapi raksasa Teknologi juga menyerap 50% dari nilai iklan yang dijual di Web sebagai hasil dari komisi perantara periklanan yang dapat mereka jamin melalui mekanisme lelang yang rumit. Bagaimana mungkin pembentukan monopoli yang kuat ini terjadi dalam ketidakpedulian umum? Kami mengecamnya di buku pertama kami. Sekarang daftar itu berubah berkat strategi berani yang dilakukan oleh Eropa yang telah bertindak sebagai pendahulu dan model bagi AS yang juga tampaknya bertekad untuk campur tangan. Tetapi ini adalah proses yang berkelanjutan, itu akan memakan waktu”.
Kesimpulannya, Eropa ingin memulihkan kedaulatan digitalnya yang hilang dan kita akan melihat apakah dan bagaimana hal itu akan berhasil. Tapi bukankah transformasi informasi dari kertas ke digital juga memerlukan pemikiran ulang tentang kriteria pendanaan publik yang saat ini tidak memasukkan surat kabar online?
"The itu adalah surat kabar besar pertama yang berhasil membalikkan tren penurunan, meningkatkan sumber daya dibandingkan dengan periode sebelum revolusi digital. Kecenderungan informasi, tidak diragukan lagi, adalah itu. Ketika pemerintah menganggap perlu untuk menawarkan kontribusi langsung ke surat kabar, disarankan untuk memikirkan bentuk insentif yang mendukung penyebaran konten berkualitas juga dalam informasi online. Misalnya, dengan inisiatif yang ditujukan untuk penduduk asli digital yang memungkinkan mereka untuk lebih sadar memilih konten yang disediakan Web untuk mereka".
