Laporan Dewan Assonime mengidentifikasi beberapa garis tindakan untuk menjadikan Italia tempat yang lebih menarik untuk aktivitas bisnis, dengan fokus pada tiga masalah:
1. Reformasi konstitusi
Dengan transisi ke sistem bikameral yang berbeda, Senat akan memiliki tugas untuk memverifikasi penerapan undang-undang dan dampak kebijakan publik, serta mengevaluasi pekerjaan administrasi publik. Seluruh dimensi implementasi kebijakan publik, yang merupakan titik lemah dari sistem kita, menjadi semakin penting. Penting untuk memperdalam alat kontrol yang dengannya Senat dapat menjalankan tugas baru.
Dalam beberapa tahun terakhir telah terjadi penggunaan keputusan darurat yang berlebihan dan anomali. Pengenalan yang direncanakan ke dalam Konstitusi lembaga pemungutan suara pada tanggal tertentu, yang memungkinkan proses persetujuan cepat untuk tagihan prioritas, dan batasan baru dan lebih ketat untuk keputusan darurat dan isi undang-undang konversi mungkin berguna untuk mengatasi hal ini. kritis, yang seringkali berakibat pada buruknya kualitas legislasi.
Penghapusan Provinsi, yang bertujuan untuk menyederhanakan kerangka kelembagaan, harus disertai dengan kriteria yang seragam untuk pembagian antara Daerah dan administrasi lokal dari fungsi yang semula dilakukan oleh entitas yang tertindas. Jika tidak, ada risiko bahwa kumpulan kompetensi yang heterogen dan sangat rumit akan muncul di wilayah nasional.
Amandemen yang direncanakan terhadap Pasal 117 Konstitusi merupakan langkah mendasar menuju kualitas legislasi yang lebih baik. Sebenarnya, hal-hal dan fungsi-fungsi yang membuat fragmentasi aturan-aturan di wilayah nasional tidak dapat dibenarkan dan tidak efisien secara tepat dibawa kembali ke kompetensi legislatif Negara dan, untuk melengkapi sistem, klausul supremasi diperkenalkan untuk digunakan ketika perlindungan persatuan membutuhkannya. dari Republik atau kepentingan nasional. Atribusi kompetensi Negara aturan tentang prosedur administrasi untuk "menjamin keseragaman di wilayah nasional" dapat memberikan kontribusi yang signifikan untuk penghapusan perbedaan dan pemenuhan dibenarkan.
Terakhir, melalui rumusan baru pasal 118 UUD, penyelenggaraan pemerintahan pusat dan daerah diingatkan secara lebih tajam untuk menjunjung tinggi asas penyederhanaan, efisiensi, dan tanggung jawab.
2. Efisiensi dan prediktabilitas prosedur administratif
Sejak tahun XNUMX-an, telah banyak terjadi perubahan undang-undang tentang prosedur administrasi. Keseimbangan harus ditemukan antara kebutuhan akan kepastian dan stabilitas peraturan dan perbaikan apa yang masih menghambat efisiensi dan prediktabilitas prosedur administrasi.
Untuk memastikan keefektifan sistem SCIA, undang-undang perlu secara jelas menetapkan persyaratan dan ketentuan yang harus dipenuhi untuk memulai dan menjalankan aktivitas bisnis.
Hipotesis di mana pemerintah dapat mengintervensi perlindungan diri harus lebih tepat dibatasi pada tingkat regulasi, menyeimbangkan ex lege dengan kepentingan kepastian situasi hukum. Selain ketentuan keputusan hukum Sblocca Italia, kemungkinan mencabut ketentuan berdasarkan penilaian baru atas kepentingan publik harus dikecualikan dalam hal apa pun. Untuk pencabutan ketentuan yang tidak sah secara ex officio, menetapkan jangka waktu maksimal dua tahun adalah positif; untuk SCIA, bagaimanapun, mengingat sifat dari institut tersebut, jangka waktunya harus jauh lebih singkat.
Konferensi layanan tidak efektif sebagai alat untuk mencapai solusi bersama dengan cepat. RUU tentang reorganisasi administrasi publik memberikan mandat untuk menata kembali disiplin, berdasarkan prinsip-prinsip bersama. Namun, untuk mengatasi isu-isu kritis, perlu untuk membatasi sebanyak mungkin kasus-kasus di mana tindakan persetujuan diperlukan oleh beberapa administrasi dan untuk memperkuat kewajiban administrasi yang sedang berjalan untuk mengadopsi keputusan akhir dalam waktu yang telah ditentukan, melalui mekanisme akuntabilitas yang lebih tajam dari yang sekarang. Kebutuhan mendasar adalah meningkatkan mekanisme saat ini untuk menyelesaikan kepentingan jika terjadi perbedaan pendapat oleh administrasi yang bertanggung jawab untuk melindungi kepentingan yang sensitif.
Pembentukan komite investigasi yang secara aktif mempromosikan pencapaian solusi yang disepakati dalam kerangka waktu tertentu adalah jalan yang harus diikuti. Dalam hal kegagalan untuk menyelesaikan kepentingan, administrasi yang berbeda pendapat dapat diberi tugas untuk mengajukan pertanyaan kepada pembuat keputusan politik sebagai upaya terakhir, asalkan jika opsi ini tidak digunakan, perbedaan pendapat tersebut dianggap usang. Oleh karena itu, sikap yang lebih konstruktif dari administrasi sehubungan dengan komposisi kepentingan dan selektivitas yang lebih besar dalam penerapan posisi pemblokiran akan didorong.
Standarisasi dan penyederhanaan bentuk bangunan, SUAP dan lingkungan yang diisyaratkan oleh Agenda tiga tahun untuk penyederhanaan harus disertai dengan komitmen untuk membuat hubungan dengan pemerintah lebih mudah bagi warga dan bisnis, juga dengan menyiapkan panduan dan instruksi pengoperasian yang mudah dipahami. Namun, prasyarat yang sangat diperlukan untuk membuat perubahan dalam sistem adalah penerapan sikap kolaboratif oleh masing-masing administrasi terhadap warga negara/pengguna, yang membantunya untuk maju dalam proses birokrasi, meringankan beban dan pemenuhannya.
Dalam mengimplementasikan Agenda Digital, penting untuk mengisi kekosongan dan pada saat yang sama meningkatkan hal-hal positif yang telah dicapai di Italia. Manajemen TI Daftar Bisnis adalah contoh efisiensi dan oleh karena itu tampaknya tidak tepat untuk mengubah tata kelolanya. Sebaliknya, perlu untuk bertindak dengan cara yang tajam untuk menerapkan prinsip verifikasi ex officio, dengan tindakan tegas untuk membuat sistem informasi administrasi dapat dioperasikan dan untuk memungkinkan akses gratis ke database oleh administrasi. Untuk menjadikan toko serba ada sebagai alat yang efektif untuk menyederhanakan hubungan dengan administrasi publik, mengotomatisasi proses yang ada tidaklah cukup: proses harus ditinjau ulang, dari back office hingga front end, untuk menyesuaikannya dengan digitalisasi. Oleh karena itu perlu campur tangan pada profil organisasi dan mempromosikan koordinasi antara administrasi yang terlibat.
3. Penghapusan pembatasan yang tidak dapat dibenarkan
Kebijakan penyederhanaan tidak boleh terbatas pada intervensi pada peraturan umum prosedur administrasi: juga perlu untuk menghapus pembatasan peraturan atau administrasi yang, dalam konteks masing-masing sektor, secara tidak adil membatasi pelaksanaan inisiatif ekonomi bebas.
Dalam sistem hukum kami, kami telah memiliki prinsip dan alat, yang diilhami oleh hukum Eropa, yang bertujuan untuk menghilangkan pembatasan ini melalui intervensi kasus per kasus. Namun, untuk melanjutkan dengan cara yang sistematis, diperlukan pekerjaan organik untuk meninjau disiplin masing-masing sektor. Sebuah reorganisasi, melalui naskah-naskah yang terkonsolidasi, dari peraturan-peraturan saat ini yang mempertimbangkan prinsip-prinsip liberalisasi dan penyederhanaan akan memberikan kontribusi yang signifikan terhadap kualitas kerangka peraturan.
Untuk mencegah pengenalan pembatasan baru yang tidak dapat dibenarkan, terutama di tingkat lokal dan regional, analisis dampak yang umumnya kurang dalam sistem kami perlu diperkuat, untuk mempromosikan tindakan pelatihan bagi administrasi tentang perlunya menghormati prinsip-prinsip liberalisasi dan menyebarluaskan praktik terbaik pro-persaingan di tingkat regional dan lokal.
Lampiran: Laporan assonime tentang kegiatan bisnis.pdf
