Kantor Anggaran Parlementer (PBO) dalam Fokus no.6-2016 (yang kami telah menguraikan ringkasan aspek-aspek yang menurut kami penting) membahas masalah fleksibilitas dalam pensiun dengan memusatkan perhatian pada implikasi bahwa aturan pensiun mereka mungkin miliki di pasar tenaga kerja. Laporan kemudian meninjau proposal utama untuk memulihkan fleksibilitas, yang diajukan oleh Hon. Cesare Damiano dan yang disampaikan oleh Presiden INPS Tito Boeri, dan terakhir Uang Muka Pensiun (APE) yang sedang dikerjakan Pemerintah (bersama dengan serikat pekerja). Bahkan jika tidak lagi menjadi pusat perdebatan – seperti yang dianggap PBO – dua proposal pertama menawarkan titik referensi yang dapat berguna untuk merancang solusi baru. Karena alasan inilah Focus memberikan penilaian dampak mulai dari dataset pekerja aktif dari sumber INPS (dengan mengacu pada karyawan dan pekerja wiraswasta). Dari proposal pemerintah (APE) beberapa profil disorot – karena sebagian besar masih belum selesai – yang penting untuk diikuti dalam konteks operasinya. Laporan (diedit oleh Nicola C. Salerno dengan kolaborasi Emilia Marchionni) dimulai dari kritik yang diarahkan pada reformasi Fornero (yang menghasilkan penghematan kumulatif sebesar 88 miliar pada dekade 2012 - karena efek pada dinamika kerja dan produktivitas Pekerja yang lebih tua, yang telah dikeluarkan dari pasar karena krisis atau yang telah membuat pilihan untuk berhenti bekerja, melihat tanggal pensiun mereka menjauh dan kemungkinan menunggu beberapa tahun tanpa penghasilan dari pekerjaan atau pensiun telah dipertimbangkan.
Jawaban paling jelas untuk kesulitan ini diwakili oleh tujuh tindakan pengamanan yang, antara tahun 2012 dan 2016, membebaskan kelompok pekerja tertentu dari persyaratan pensiun yang baru. Ini adalah tindakan luar biasa yang, jika telah mengatasi masalah, tidak dapat menjadi komponen permanen dari sistem pensiun. Analisis baru-baru ini juga menunjukkan bahwa pengetatan persyaratan akses ke pensiun yang diputuskan oleh reformasi mungkin telah berkontribusi dalam memperlambat pergantian generasi fisiologis dan menunda pemulihan produktivitas. Dalam perspektif inilah diskusi tentang pengenalan bentuk-bentuk fleksibilitas dalam persyaratan pensiun berlangsung. Fitur fleksibilitas yang menonjol adalah pilihan bagi pekerja untuk memilih kapan akan pensiun dalam rentang usia, menerima prinsip umum bahwa tunjangan adalah jumlah yang lebih rendah jika seseorang pensiun sebelum persyaratan normal. Perlu dicatat bahwa jika perubahan umum, di tingkat internasional, mengarah pada peningkatan usia pensiun, banyak negara berhati-hati untuk mempertahankan tingkat fleksibilitas tertentu di bagian akhir kehidupan aktif (misalnya, dengan bentuk keluar secara bertahap dari pekerjaan dengan paruh waktu, jalur penurunan pangkat, dukungan untuk kaum muda) dan pada tanggal pensiun yang sama (dengan insentif untuk memperpanjang pekerjaan secara sukarela).
Dalam kasus Italia, menurut PBO, reformasi yang terjadi dalam beberapa tahun terakhir memiliki efek yang diinginkan untuk meningkatkan tingkat partisipasi dan lapangan kerja pada kelompok usia 55-64, yang sebelumnya termasuk yang tertinggi di Eropa (sekitar 10 poin persentase di bawah rata-rata kawasan euro). Namun, perbaikan tersebut dibarengi dengan penurunan yang sangat tajam pada tingkat penyerapan tenaga kerja kelompok usia yang lebih muda (15-24 dan 25-49). Intensitas tren yang berbeda ini tampaknya menjadi kekhasan Italia dan merupakan salah satu alasan (walaupun bukan satu-satunya) perdebatan tentang fleksibilitas. Pengaruh aturan pensiun di pasar tenaga kerja dan, khususnya, pada tingkat pekerjaan berdasarkan usia dianalisis secara ekstensif dalam literatur ekonomi. Menurut tren yang sudah lama berlaku dari kekeliruan tenaga kerja; dalam pertumbuhan ekonomi, pekerja yang lebih tua tidak mengambil kesempatan dari yang lebih muda tetapi berkontribusi untuk memperluas potensi produktif secara keseluruhan. Baru-baru ini, pandangan umum ini telah diperkaya oleh kontribusi yang menyarankan menghindari kenaikan persyaratan pensiun yang terlalu tajam dan tiba-tiba, terutama pada saat krisis ekonomi dan kesulitan pasar tenaga kerja. Pada bulan-bulan terakhir tahun 2015 dan bulan-bulan pertama tahun 2016, pembahasan difokuskan pada dua usulan fleksibilitas, yang secara singkat diindikasikan sebagai "Damiano" dan "Boeri". Keduanya menyediakan saluran keluar tambahan untuk pensiun hari tua dan pensiun dini yang sudah ada dengan kriteria yang tidak memenuhi netralitas aktuaria. Pensiun fleksibel "Damiano" akan ditujukan untuk khalayak yang sangat luas, sedangkan "Boeri" akan lebih selektif, sebuah aspek yang menghasilkan efek asimetris antara laki-laki dan perempuan dan antara karyawan dan wiraswasta. Dalam perkiraan Kantor Anggaran Parlemen (UPB), mengacu pada dana pensiun pegawai (FPLD) dalam arti sempit dan manajemen pekerja mandiri9, jika semua orang yang memiliki kesempatan untuk memanfaatkan "Damiano" pensiun fleksibel benar-benar melakukannya, pada tahun 2017 akan ada pengeluaran publik yang lebih besar lebih dari 3 miliar euro, meningkat hingga mencapai 8 miliar pada tahun 2024. Fleksibilitas "Boeri" akan mengurangi beban keuangan publik: dari 650 juta euro pada 2017 menjadi 2,8 miliar euro pada 2024. Pertimbangan kategori pekerjaan lain, dimulai dengan sektor publik, jelas akan meningkatkan angka tersebut. Pekerja publik mendapatkan pensiun rata-rata yang jauh lebih tinggi daripada pekerja di sektor swasta (antara 70 dan 75 persen lebih banyak), sebagai hasil dari karir yang lebih lama dan berkelanjutan.
Proposal pemerintah (APE) yang sedang dibahas memiliki struktur yang berbeda dan muncul dari kebutuhan untuk mengurangi dampak fleksibilitas pada keuangan publik sebanyak mungkin. Setiap pekerja akan dipanggil untuk secara pribadi menanggung biaya akses awal ke pensiun, dengan bantuan publik yang akan diaktifkan hanya untuk mendukung pendapatan terendah. Sampai di sini Fokus hanya sebatas menggambarkan masalah-masalah yang terbuka, namun tanpa mengesampingkan biaya-biaya yang harus ditanggung oleh keuangan publik, meskipun dengan besaran yang berbeda dalam dua kasus yang dipersoalkan.
Proposal "Damiano".
Dalam proposal ini, pensiun dimungkinkan dari usia 62 tahun dan dengan senioritas minimal 35 tahun, tanpa perbedaan antara pria dan wanita. Pengurangan persentase 2% per tahun hingga maksimum 8% dalam hal pensiun sebelum usia 66 tahun akan diterapkan pada saham pembayaran pensiun. Pengurangan akan diubah menjadi bonus perpanjangan karir serupa dalam kasus pensiun dari usia 67 tahun ke atas. Satu-satunya batasan untuk pensiun fleksibel "Damiano" adalah bahwa jumlah akhir pensiun (setelah pengurangan apa pun) mencapai setidaknya 1,5 kali tunjangan sosial, sekitar 670 euro per bulan (8.730 per tahun selama 13 bulan). Tidak ditentukan apakah usia dan senioritas matriks diindeks dengan kemajuan kehidupan yang diharapkan. Setelah 41 tahun senioritas, pensiun dimungkinkan tanpa batasan usia dan tanpa pengurangan tunjangan.
Proposal "Boeri".
Proposal ingin memperluas saluran pensiun untuk semua pekerja dengan usia minimal 63 tahun 7 bulan dan senioritas iuran 20 tahun, dengan keterkaitan dengan kemajuan dalam kehidupan yang diharapkan. Kemungkinan ini sekarang hanya dapat diakses oleh mereka yang termasuk dalam aturan perhitungan akumulasi nosional (pekerja iuran yang baru dipekerjakan dari tahun 1996 dan seterusnya), asalkan pensiun sama dengan setidaknya 2,8 kali tunjangan sosial. Perpanjangan akan menambah dua aspek kualifikasi: pengurangan 3 persen akan diterapkan pada porsi gaji pensiun untuk setiap tahun yang memisahkan usia pensiun fleksibel dari pensiun hari tua normal; jumlah pensiun (setelah pengurangan) tidak boleh kurang dari 1.500 euro bruto selama dua belas bulan (18.000 per tahun). Meskipun lebih tinggi dari nilai tertinggi yang diasumsikan oleh pengurangan fleksibilitas per tahun dalam proposal "Damiano" (2 persen), bahkan 3 persen dari "Boeri" tetap berada di bawah netralitas aktuaria.
Simulasi Gianni Geroldi
Meskipun lebih tinggi dari nilai tertinggi yang diasumsikan oleh pengurangan per tahun fleksibilitas dalam proposal "Damiano" (2 persen), bahkan 3 persen dari "Boeri" tetap berada di bawah netralitas aktuaria (seperti Cesare Damiano). Fokus, sebenarnya, mengacu pada karya terbaru oleh Gianni Geroldi ("Beban pensiun fleksibel"), dibuat dengan beberapa simulasi mikro pada pekerja tipikal. Geroldi menghitung pengurangan mana yang benar-benar netral dari sudut pandang aktuaria, yaitu koreksi mana yang akan mempertahankan nilai sekarang dari tunjangan tidak berubah di cakrawala yang sama dengan harapan hidup pekerja. Dengan uang muka empat tahun, pensiun akan dikurangi antara 24 dan 30 persen dari jumlah hipotetis mereka dengan persyaratan penuh (usia atau senioritas). Menurut penulis, nilai-nilai ini – jumlah hukuman dan kontribusi yang lebih rendah – akan mengarah pada kemungkinan masalah kecukupan pengobatan. Namun sebaliknya, muncul dari simulasi ini bahwa proposal Damiano dan Boeri jauh dari mencapai keadilan aktuaria yang diperlukan dan yang digembar-gemborkan. Karenanya beban yang sulit dipertahankan, yang disebutkan di atas. Geroldi juga mempertimbangkan pengurangan yang netral dari sudut pandang aktuaria, yaitu koreksi yang akan menjaga nilai sekarang dari manfaat bersih tidak berubah, di atas cakrawala yang sama dengan harapan hidup pekerja, dalam dua skenario alternatif: jalan keluar fleksibel dan untuk persyaratan lengkap. Dengan asumsi tingkat bunga nominal 3 persen, diskon aktuaria akan menjadi sekitar 10 persen untuk uang muka satu tahun, sekitar 16 persen untuk uang muka tiga tahun, sekitar 21 persen untuk uang muka empat tahun.
Efek pada lapangan kerja kaum muda
Sehubungan dengan dugaan efek negatif pada perekrutan kaum muda, PBO mengingat kembali perkiraan yang dibuat oleh penulis (selain itu juga oleh INPS dalam Laporan terbarunya) yang bergumul dengan masalah ini: penundaan selama lima tahun bagi pekerja (misalnya pekerja diblokir selama lima tahun atau dua pekerja diblokir selama dua setengah tahun, dll.) menyiratkan berkurangnya satu orang muda yang dipekerjakan. Memproyeksikan hasil ini ke semua perusahaan dengan lebih dari lima belas karyawan di sektor swasta yang tetap aktif selama periode 2008-2014, penulis memperkirakan bahwa reformasi tahun 2011 akan mengurangi perekrutan tenaga muda sebanyak 37 unit, sekitar seperempat dari penurunan tersebut. dalam perekrutan orang-orang muda yang tercatat dalam periode tersebut (jelas bersih dari tidak diperbaruinya pergantian di sektor publik, yang juga memiliki alasan lain). Tampaknya ini bukan masalah "dampak yang menghancurkan" dalam menghadapi pemulihan ke kehidupan aktif para pekerja lanjut usia. Pertama, menurut sebagian besar literatur jaminan sosial, tenaga kerja dari berbagai usia tidak homogen dalam hal keterampilan dan pekerjaan dan oleh karena itu generasi yang berbeda bersifat saling melengkapi dan bukan dapat digantikan dalam angkatan kerja. Dari perspektif ini, pergantian generasi yang didorong atau bahkan dipicu oleh langkah-langkah pensiun dini dapat menyebabkan ketidakseimbangan komposisi angkatan kerja dan berdampak negatif terhadap produktivitas. Kedua, pengeluaran pensiun yang lebih tinggi akan diterjemahkan, jika dibiayai dengan basis pay-as-you-go, menjadi pajak yang lebih tinggi dan/atau kontribusi wajib, dengan efek yang mendistorsi baik pada sisi pasokan tenaga kerja maupun pada sisi pertanyaan. Akhirnya, komposisi belanja kesejahteraan publik juga dipertanyakan yang, karena sangat tidak seimbang pada bab pensiun karena kelebihan pengeluaran pada usia rendah, kekurangan sumber daya yang cukup untuk mengabdikan diri pada lembaga kesejahteraan lainnya (kebijakan tenaga kerja aktif dan pasif, konsiliasi pekerjaan seumur hidup). , keluarga dan kebijakan swasembada, pelatihan, dll.).
APE dan RITA
Menurut PBO, draf proposal pemerintah jelas kurang nyaman bagi pekerja dan melibatkan lebih sedikit keterlibatan keuangan publik. Arus kas pensiun fleksibel tidak akan datang dari anggaran INPS tetapi dari sistem asuransi perbankan dengan biaya pasar yang kemungkinan besar akan berarti, untuk pembayaran kembali pinjaman bank, pengurangan lebih tinggi dari persentase "Damiano" (tidak lebih dari 2 per persen per tahun) dan "Boeri" (3 persen). APE dapat disertai dengan Advance Temporary Supplementary Income (RITA). Ini akan terdiri dari pemisahan persyaratan akses ke manfaat pensiun antara pilar publik dan pilar swasta tambahan (dana pensiun dan polis asuransi untuk tujuan pensiun), sehingga pensiun swasta dapat diklaim beberapa tahun sebelumnya dan juga dapat berfungsi. sebagai “jembatan” penghasilan hingga jatuh tempo persyaratan usia tua atau senioritas pada pilar pertama. Baru setelah itu pekerja akan diambil alih oleh sistem pensiun yang juga akan menagih pinjaman dengan mencicil.
