Valle d'Aosta/ Trentino-Alto Adige/Südtirol, Friuli Venezia Giulia, Sisilia dan Sardinia adalah Daerah dengan Statuta Khusus diperkenalkan segera setelah perang. Dan justru dari model Statuta Khusus itulah RUU tentangotonomi yang berbeda disetujui oleh dewan menteri. aku'Observatorium untuk Akun Publik Italia didorong oleh Giampaolo Galli muncul pertanyaan sederhana: "itu ide yang bagus?" Menurut para ahli CPI, jawabannya adalah tidak", karena dua jenis alasan: “yang besar kompleksitas dalam manajemen administrasi publik di wilayah nasional yang akan dihasilkan dan untuk asumsi sistem pendanaan untuk fungsi yang dilimpahkan, berdasarkan kemitraan dengan tarif yang telah ditentukan sebelumnya pada pajak nasional yang besar. Ini akan menguntungkan daerah dengan dinamika basis pajak yang lebih tinggi hingga merugikan masyarakat nasional, memaksa Negara untuk mengejar dengan sumber daya ekstra ketidakseimbangan yang dapat dihasilkan”, demikian bunyi laporan tersebut.
Ciri-ciri Statuta Khusus
Daerah dengan undang-undang khusus dapat dipertimbangkan dengan caranya sendiri bentuk otonomi yang berbeda menurut ketentuan pasal 116 UUD. Berbeda dengan Daerah dengan undang-undang biasa, yang kompetensinya seragam di seluruh wilayah nasional, atribusi sumber daya dan kompetensi untuk setiap RSS diatur oleh RSS-nya sendiri. undang-undang, yang memiliki nilai konstitusional, dalam dialektika konstan dengan Negara.
Secara khusus, setiap undang-undang berisi daftar hal-hal yang dapat dilakukan oleh masing-masing "daerah khusus" dan provinsi otonom kekuasaan legislatif dan administratif dan juga menentukan mata pelajaran yang dimiliki otoritas lokal kekuasaan legislatif eksklusif dan mereka yang kekuatannya hanya integratif. Dalam kasus pertama, misalnya tentang organisasi otoritas lokal dan administrasi wilayah, Daerah dan Provinsi otonom dapat membuat undang-undang secara otonom, dalam kasus kedua (misalnya pendidikan) sebaliknya mereka hanya dapat beradaptasi dan/atau mengintegrasikan undang-undang negara untuk membuat mereka lebih konsisten dengan kebutuhan dan karakteristik daerah.
“Namun, perlu untuk membedakan dengan hati-hati antara hal-hal yang menurut undang-undang dikaitkan dengan kekuasaan legislatif dari berbagai RSS e apa yang sebenarnya mereka lakukan, yaitu fungsi-fungsi otonom yang kemudian diaktifkan secara efektif di berbagai mata pelajaran", menggarisbawahi observatorium PKI, yang menurutnya undang-undang dapat dianggap sebagai kumpulan semua mata pelajaran yang diakui oleh RSS dengan tingkat otonomi tertentu, tetapi ini proses menjadi efektif jika dan ketika RSS mengeluarkan undang-undang, sesuai dengan Negara pusat, untuk mengaktifkan satu atau lebih fungsi yang termasuk dalam masalah undang-undang. Dengan otonomi formal yang sama yang dijamin oleh undang-undang, kenyataannya bisa sangat berbeda.
Bagaimana Daerah dengan Statuta Khusus dibiayai dan bagaimana mereka dibelanjakan
Ciri utama sistem pembiayaan Daerah Khusus adalah berdasarkan pembagian keuntungan dari pajak negara yang dikumpulkan atau diperoleh di wilayah mereka. Bahkan, daerah-daerah ini mereka mempertahankan bagian dari pendapatan dari pajak utama warga negara dikumpulkan di wilayah mereka sendiri. Setiap wilayah dengan undang-undang khusus memiliki kemitraan yang berbeda: mulai dari 100% Valle d'Aosta hingga 90% Trentino-Alto Adige dengan tarif yang lebih rendah secara bertahap dan pada gilirannya dibedakan untuk yang lain.
Atribusi yang berbeda "mencerminkan alokasi asli kompetensi yang dibayangkan untuk berbagai RSS dan situasi ekonomi mereka pada saat penetapan undang-undang mereka", jelas para ahli. Fakta bahwa situasi ekonomi daerah-daerah ini telah berubah selama bertahun-tahun juga menjelaskan aktivasi fungsi yang berbeda. Misalnya, PDB per kapita dari Trentino Alto Adige, secara substansial sejalan dengan nasional pada tahun 1951, menjadi 2018% lebih tinggi pada tahun 44; sebaliknya, untuk Sisilia, PDB per kapita daerah adalah 58% dari nasional pada tahun 1951 dan tetap demikian pada tahun 2018. "Karena pendapatan pajak secara substansial mengikuti PDB, kelimpahan sumber daya yang dijamin oleh kemitraan telah memungkinkan Provinsi Otonomi Trento untuk menyerap lebih banyak kekuatan negara, sedangkan pertumbuhan rendah Sicilia itu telah memaksanya untuk tetap sangat bergantung pada negara, menolak untuk mengaktifkan banyak kekuatan yang dibayangkan oleh undang-undangnya”.
Dalam konteks ini, perlu ditambahkan bahwa mulai tahun 2012 Daerah dengan Statuta Khusus pun wajib menghormati pakta stabilitas internal dan untuk berkontribusi pada keuangan publik dan tujuan pengurangan utang.
Mulai dari pembiayaan hingga pengeluaran, Observatorium CPI menggunakan basis data Akun Publik Teritorial sebagai basis. Angka-angka di tangan, kecuali Lazio, rata-rata total pengeluaran semua administrasi publik per kapita di Daerah Statuta Biasa berjumlah 14.400 euro. Pengeluaran per kapita Sisilia dan Sardinia serupa, sedangkan untuk dua daerah dengan undang-undang khusus di utara dan dua provinsi otonom, sebaliknya, 18.000 euro per kapita. Mengapa? “Kesan umum adalah bahwa dalam peralihan fungsi dari Negara ke RSK utara yang kaya, mereka telah memanfaatkan sumber daya mereka yang melimpah untuk ditawarkan.dan lebih banyak layanan kepada warganya, menghabiskan lebih banyak untuk fungsi yang didelegasikan daripada yang dilakukan Negara pusat untuk layanan yang sama di wilayah RSO”, demikian bunyi laporan tersebut.
Apakah Statuta Khusus merupakan model otonomi yang dibedakan?
Menurut Observatory of Italian Public Accounts, akan lebih baik mencoba untuk tidak menggunakan model Statuta Khusus untuk otonomi terdiferensiasi "baru". Karena dua alasan: Yang pertama adalah “untuk kompleksitas yang besar bahwa dengan adanya lima Daerah dengan undang-undang khusus, yang masing-masing dicirikan oleh fungsi dan sumber daya yang berbeda, diperlukan untuk pengelolaan administrasi publik di wilayah Daerah tersebut”. “Mekanisme saat ini, dengan Negara yang pertama mengatribusikan berbagi murah hati ke RSS dan kemudian menghapusnya sebagian untuk tujuan solidaritas nasional, meskipun dapat dimengerti mengingat kekakuan undang-undang, tampaknya setidaknya tunggal ”, tambah para ahli.
Oleh karena itu, risikonya adalah, dalam waktu dekat, implementasi RUU Calderoli akan mengubah segalanya Daerah dengan Statuta Biasa di Daerah dengan Statuta Khusus, yang masing-masing memiliki fungsi dan sumber daya yang berbeda, sehingga menimbulkan kekacauan nasional yang dapat mempersulit kehidupan bisnis dan warga negara yang akan dipanggil untuk menghadapinya 21 peraturan daerah yang berbeda pada fungsi yang sama.
Alasan kedua adalah tentang sistem pendanaan. Kuota pertama kali dibuat di RSS saham untuk pajak negara dan kemudian, tergantung pada bagaimana sumber daya yang berasal dari bagian ini berkembang, diputuskan, melalui negosiasi dengan Negara, yang mana funzioni sumber daya ini adalah untuk menutupi. Jadi, di RSS di mana dinamika basis kena pajak sangat hidup, RSS secara bertahap mengambil kekuatan baru, sementara di negara lain negara nasional telah campur tangan untuk menjamin sumber daya yang diperlukan untuk membiayai layanan dalam hal apa pun.
“Akun kami – membaca laporan – menunjukkan bahwa setidaknya ada kemungkinan bahwa sumber daya yang tersisa untuk wilayah ini melalui kemitraan telah secara keseluruhan lebih besar dari yang seharusnya untuk membiayai pelayanan yang diberikan. Dan jika "kemurahan hati" ini berkelanjutan untuk anggaran publik selama kita berbicara tentang realitas yang sangat kecil, kecil kemungkinannya akan demikian jika proses yang sama menyangkut wilayah utara yang besar negara tempat sebagian besar basis pajak nasional yang dapat dikenakan pajak terkonsentrasi”. Oleh karena itu, yang mengkhawatirkan para ahli adalah fakta bahwa RUU Calderoli "tampaknya menggambarkan proses pembiayaan untuk fungsi-fungsi yang diserahkan ke daerah-daerah yang sangat mirip dengan yang dijelaskan di atas untuk RSS ... Tapi jelas tidak bisa bekerja seperti ini: itu adalah sama-sama menguntungkan bagi daerah, tetapi berisiko kalah-kalah bagi Negara dan masyarakat nasional lainnya, terpaksa mengejar ketidakseimbangan dengan sumber daya ekstra yang demikian dapat dihasilkan. Ini sepertinya bukan model yang berkelanjutan bagi kami,” mereka menyimpulkan.
