Bisakah sebuah perusahaan hidup tanpa negara? Apa yang berasal dari kelemahan tradisional dan abadi negara Italia dan apa konsekuensinya?
Dalam pembacaan yang diadakan di Pabrik pada Sabtu 5 November dan berjudul "Italia: masyarakat tanpa Negara", Sabino Cassese membahas masalah ini dengan kedalamannya yang biasa, menelusuri kembali dengan beberapa baris penting satu setengah abad kehidupan Negara Italia. dan ketidakmampuan institusi yang masih sangat membebani Italia saat ini.
Cassese beberapa kali dalam studinya kembali ke kelemahan asli dari proses pembentukan negara Italia. Di halaman-halaman yang didedikasikan, di akhir tahun sembilan puluhan, untuk “Lo Stato unovabile. Modernitas dan keterbelakangan institusi Italia", analisis bergerak dari saran F. Braudel tentang "faiblesse signifikan" Italia, terkait dengan perkembangan kota yang luar biasa antara pertengahan 1400-an dan pertengahan 1600-an. Renaisans, tetapi itu merupakan hambatan bagi pembangunan pusat yang kuat dan berwibawa, dari kekuatan publik yang tidak hanya memiliki bentuk tetapi juga substansi negara.
Cassese dengan jelas mengidentifikasi, dalam bacaannya, di mana dan kapan zat ini hilang.
Pertama-tama, janji persatuan belum ditepati, karena jauh setelah penyatuan, dan sampai hari ini, negara terpecah, perkembangan daerah yang berbeda berbeda, kondisi kehidupan dan distribusi barang publik tidak merata, dan ketimpangan ini tidak bergantung pada pilihan, tetapi pada ketidakmampuan untuk menjembatani kesenjangan teritorial dan ekonomi yang tidak dapat diatasi sendiri oleh masyarakat.
Janji konstitusional tidak ditepati, baik karena Konstitusi Italia tetap tidak dilaksanakan untuk waktu yang lama, dan karena bagian yang didedikasikan untuk organisasi kekuasaan publik dirancang lebih memikirkan Negara liberal terbatas, yang sekarang sudah ketinggalan zaman, daripada Negara administratif, besar distributor, pemberi kerja utama, pengatur utama ekonomi, yang berkembang setelah Perang Dunia Kedua.
Janji pembangunan belum ditepati, karena pertumbuhan kekayaan belum disertai dengan produksi barang-barang publik esensial yang pasti dan andal, seperti, untuk memberikan beberapa contoh saja, legalitas, keamanan, keadilan, investasi dalam pendidikan dan seterusnya. riset.
Di antara banyak penyebab janji-janji yang dikhianati, menonjol kurangnya administrasi yang kompeten dan efisien, yang mampu memilih energi terbaik, menolak tekanan politik serta menangkap kepentingan, menerapkan aturan secara tidak memihak. Di antara konsekuensi dari ingkar janji, yang utama dan paling serius mungkin adalah kurangnya kepercayaan yang meluas dan kecenderungan untuk menutupi kekurangan institusi dengan pengganti: keluarga, hubungan, kelompok kepentingan, korporasi, aturan khusus, pengecualian, hak istimewa.
Jadi, Cassese mengajari kita, itu terjadi pada saat yang sama Negara meluap, karena mengurus segalanya, tetapi tidak mampu menjalankan fungsi esensial, karena tetap didominasi oleh kelompok dan kepentingan tertentu, yang memaksakan aturan yang tak terhitung jumlahnya, tetapi tidak dapat memaksa mereka, bahwa kehadirannya dalam kehidupan sehari-hari meresap, tetapi warga negara terus memandangnya sebagai entitas yang terpisah dan jauh.
Ambivalensi kemudian menjadi tanda yang dominan. Bahkan upaya untuk memperkuat negara - misalnya dengan membangun administrasi paralel yang lebih efisien, atau menghubungkan dengan "kendala eksternal" Eropa, atau mempercayakan fungsi publik kepada individu swasta - akhirnya menegaskan kelemahan mesin publik. Substansi negara dicari di luar negara.
Namun, kejernihan analisis tanpa ampun ini tidak menghalangi Cassese untuk menyimpulkan dengan bertanya-tanya apakah, alih-alih menetapkan retorika mudah tentang "terlalu banyak Negara", mungkin tidak lebih baik untuk memikirkan kerugiannya, di Italia, dari "terlalu banyak negara". negara kecil" dan, sejauh mungkin bagi setiap orang, cobalah untuk memperbaikinya. Dan di sini membaca dianggap sebagai pelajaran.
Teks lengkap pidato Sabino Cassese akan dimuat di majalah Il Mulino edisi 1/2012
Lampiran: Profil Luisa Torchia.pdf
