“Salah satu alasan, mungkin yang utama, mengapa pemerintah yang dipimpin oleh Mario Monti gagal memangkas pengeluaran publik adalah pilihan untuk mempertahankan, hampir tanpa kecuali, semua birokrat besar yang memimpin kementerian”. Beginilah tajuk rencana Francesco Giavazzi yang diterbitkan pagi ini di Corriere della Sera dimulai, langsung ke inti masalahnya. Siapa yang memperingatkan: “Pemerintah baru memiliki waktu hingga 31 Mei untuk memutuskan apakah akan mengukuhkan para pemimpin senior kementerian: kepala kabinet dan kantor legislatif, kepala departemen, direktur jenderal. Siapapun yang tidak terkonfirmasi secara eksplisit akan lapse secara otomatis. Itu adalah salah satu pilihan terpenting dalam beberapa minggu mendatang”.
Giavazzi benar sekali dan pemerintah Monti - banyak reformasi diumumkan tetapi hanya sedikit yang benar-benar dilaksanakan karena sabotase birokrasi kementerian - adalah kasus sekolah. Kasus yang memunculkan masalah yang bukan hal baru tapi selalu mengganggu: Siapa yang sebenarnya memerintah di Italia? Politik atau birokrasi? Pemerintah atau birokrat super yang sangat kuat dan tak tergoyahkan?
Pertanyaan itu sudah diajukan kemarin oleh Giulio Sapelli yang, diwawancara diberikan kepada FIRSTonlinetelah menuntut tempat pertama dengan masalah Kantor Akuntan Umum Negara, semacam negara bagian dalam negara bagian, dan kesempatan untuk memulangkan pemiliknya, Mario Canzio. Tidak ada yang pribadi tentu saja, tapi masalah politik dan kelembagaan sebesar rumah, yang hari ini juga meringankan Giavazzi.
Apa yang dikaitkan dengan Canzio dan para birokrat super? “Dengan sengaja menyabotase – demikian kata Sapelli – keputusan-keputusan politik yang diambil oleh Pemerintah dan Parlemen dalam hal pembangunan”.
“Mario Canzio, Akuntan Umum Negara saat ini – tulis Giavazzi hari ini di Corriere – memasuki Departemen Akuntansi pada tahun 1972, 41 tahun yang lalu, sebagai pejabat Inspektorat Jenderal Anggaran, kantor yang mengontrol pengeluaran publik. Sejak hari itu, pengeluaran publik tanpa bunga telah tumbuh (dengan harga saat ini) sekitar 200 miliar, dari 32 menjadi 45% dari PDB. Sejak diangkat sebagai Akuntan Jenderal delapan tahun lalu, telah tumbuh lebih dari 30 miliar.
Jelas itu bukan hanya kesalahan akuntan umum, tetapi ada dua poin yang benar diangkat oleh Giavazzi dan yang pantas untuk dibawa ke meja: 1) "Monopoli informasi adalah alasan sebenarnya dari kekuatan birokrasi”, tetapi monopoli ini harus dipatahkan dan siapa pun yang harus memutuskan – Pemerintah dan Parlemen – harus memiliki semua elemen kognitif untuk dapat menentukan pilihannya sendiri demi kepentingan negara; 2) Akuntan Jenderal adalah penunjukan seumur hidup dan ini juga merupakan masalah yang perlu ditangani.
Pada saat penggantian dituntut dan terkadang diwujudkan dalam politik dan di banyak sektor kehidupan negara, belum tiba waktunya untuk membawa nafas pembaruan dan transparansi bahkan ke birokrasi tinggi dengan rotasi birokrat super yang abadi dari pelayanan ke pelayanan lain? Kasus Akuntansi mungkin yang paling mencolok tetapi bukan satu-satunya. Kami ingin berbicara tentang Kementerian Luar Negeri atau Kementerian Dalam Negeri?
Mari kita perjelas: teknostruktur yang ahli dan kompeten sangat penting untuk pemerintahan yang baik dan administrasi yang baik, tetapi pilihan politik tidak bergantung pada birokrat super. Dan jika, sebagaimana mestinya, kita harus menyalakan lampu sorot semua kasta, bahwa birokrasi tentu tidak bisa dikesampingkan.
