Kami telah mencapai kesimpulan dari siklus tujuh wawancara kami dengan Profesor Stefano Luconi, profesor Sejarah dan institusi Amerika di Universitas Padua dan penulis buku panduan goWare untuk pemilihan presiden Amerika berikutnya. Pada kesempatan kali ini kita akan membahas tentang mekanisme peralihan kekuasaan yang terjadi dalam waktu kurang lebih dua bulan yang memisahkan antara pemilu presiden dengan pelantikan resmi Presiden dan Wakil Presiden.
Entah apa yang bisa terjadi khususnya pada periode ini, mengingat pada malam tanggal 5 November atau pagi hari tanggal 6 kita sudah mengetahui siapa yang akan menjadi Presiden dan Wakil Presiden. Pada kenyataannya, peralihan kekuasaan dari satu pemerintahan ke pemerintahan lainnya merupakan momen yang rumit dan krusial dalam setiap demokrasi yang telah selesai dan pada akhirnya menentukan kematangannya.
Peralihan kekuasaan bisa saja merupakan tindakan formal murni yang mengikuti jalur institusional yang digariskan oleh Konstitusi, seperti yang umumnya terjadi dalam sejarah Amerika, namun juga merupakan periode yang bergejolak dan menegangkan seperti yang telah terjadi dua kali dalam 25 tahun terakhir.
Tindakan pertama setelah pemilu adalah pengakuan hasil pemilu oleh calon yang kalah. Pada pemilu tahun 2000, Al Gore mengakui kekalahannya hanya setelah, pada tanggal 12 Desember 2000, Mahkamah Agung Amerika Serikat, dengan keputusan 5 berbanding 4, memblokir penghitungan ulang suara di Florida, yang diminta oleh Mahkamah Agung Negara Bagian, dan memberikan penghargaan kepada Al Gore. secara definitif Kepresidenan George W. Bush.
Dua puluh tahun kemudian, Donald Trump tidak pernah mengakui kekalahannya dalam pemilu 3 November 2020. Ini adalah posisi yang tidak hanya mendasari peristiwa serius dan belum pernah terjadi sebelumnya di Kongres pada 6 Januari 2021, tetapi juga akhirnya menjadi salah satu pilar pemilu. sistem demokrasi yang sedang dibahas, juga menginspirasi tindakan serupa di negara demokrasi yang lebih rapuh dibandingkan demokrasi di Amerika, seperti Brasil.
Bersama Profesor Luconi sekarang kita akan membahas secara rinci fase rumit peralihan kekuasaan dari satu pemerintahan ke pemerintahan lain yang tidak selalu memiliki warna politik yang sama.
Profesor, pemilu tidak berakhir pada malam tanggal 5 November atau dini hari tanggal 6, bukan?
Faktanya, prosedur pemilihan presiden tidak langsung tidak berakhir dengan pemilihan pemilih pada hari Selasa pertama setelah Senin pertama bulan November. Setelah pemilu, para pemilih berkumpul di ibu kota negara bagian masing-masing pada hari Senin setelah Rabu kedua bulan Desember, memilih presiden dan mengirimkan surat suara mereka ke Kongres di Washington.
Mengapa tidak semuanya berkumpul di Washington?
Konstitusi melarang pemilih berkumpul di satu lokasi untuk mengurangi kemungkinan mereka terkena tekanan dan ancaman eksternal yang mempengaruhi pilihan mereka. Para konstituen khususnya khawatir bahwa tempat ini akan dikelilingi oleh kerumunan rakyat jelata yang mencoba memaksakan calon mereka sendiri.
Haruskah kita menunggu hingga pemungutan suara bulan Desember mulai berjalan?
Kita tidak perlu menunggu pemungutan suara bulan Desember. Saat “pemenang nyata” muncul, yaitu ada kandidat yang memenangkan mayoritas pemilih berdasarkan hasil pemilu bulan November, jika dia bukan presiden yang menjabat, maka “transisi” dimulai. , peralihan dari pemerintahan yang berkuasa ke pemerintahan yang akan mengambil alih.
Apa yang dapat dilakukan oleh “pemenang” ini? Saya membayangkan itu adalah definisi, katakanlah resmi, yang diatur oleh undang-undang.
Undang-undang menugaskan struktur dan dana "pemenang nyata" untuk memfasilitasi perubahan ini di tingkat atas lembaga. Aspek yang paling relevan adalah pemilihan pejabat utama, khususnya kepala kementerian yang, setelah dilantik, memerlukan ratifikasi Senat sebelum menjabat.
Berapa lama “transisi” ini berlangsung?
“Transisi” berakhir dengan dimulainya masa jabatan presiden pada 20 Januari setelah hari pemilihan. Sampai saat itu, presiden yang akan keluar masih memegang kekuasaan penuh, meskipun ia biasanya berkonsultasi dengan penggantinya mengenai keputusan yang juga akan mempengaruhi pemerintahan yang akan datang.
Dan apakah kolaborasi ini selalu terjadi tanpa gesekan besar?
Faktanya, kolaborasi tidak selalu terwujud. Contoh terbaru adalah “transisi” dari Trump ke Biden. Sebelumnya, setelah pemilihan presiden tahun 1932 tidak ada kerja sama antara kandidat Partai Republik, Herbert Hoover, dan kandidat Demokrat, Franklin D. Roosevelt yang telah mengalahkannya. Memburuknya krisis ekonomi yang melanda negara ini sejak tahun 1929 disebabkan oleh kurangnya konsultasi politik antara keduanya selama masa “transisi”. Oleh karena itu ditetapkan bahwa mulai pemilu berikutnya, presiden tidak lagi menjabat pada tanggal 4 Maret, seperti yang terjadi hingga saat itu, tetapi pada tanggal 20 Januari, seperti yang masih terjadi hingga saat ini.
Apakah para pemilih berdaulat dalam memilih presiden? Apakah ada batasan mandat?
Konstitusi federal tidak mengatur bagaimana para pemilih harus mengekspresikan diri mereka dan, oleh karena itu, menyatakan bahwa mereka berdaulat dalam memilih calon presiden. Artinya, secara teori, mereka juga dapat memilih kandidat selain kandidat yang ada dalam daftar yang mereka pilih.
Pernahkah situasi seperti ini terjadi?
Kemungkinan seperti ini sangat jarang terjadi dan tidak pernah menentukan hasil pemilu presiden. Selama lebih dari dua abad, antara tahun 1789 dan 2020, secara keseluruhan hanya tercatat 165 episode semacam ini, 90 untuk pemilihan presiden dan 75 untuk pemilihan wakil presiden, dari total lebih dari 21.000 suara yang diberikan oleh para pemilih.
Apakah ada kasus yang menyebabkan pencalonan dibatalkan?
Satu-satunya kasus perubahan yang mempengaruhi hasil akhir terjadi pada tahun 1796 dan berkaitan dengan jabatan wakil presiden. Pada saat itu, pemilihan wakil presiden belum terpisah dari pemilihan presiden. "Pengkhianatan" terhadap beberapa pemilih membawa Thomas Jefferson dari Partai Demokrat-Republik ke jabatan ini, bukan Thomas Pinckney dari federalis, kandidat dari partai yang memperoleh mayoritas suara elektoral dan memenangkan kursi kepresidenan bersama John Adams.
Bukankah ada undang-undang yang melarang pemilih besar melakukan perubahan haluan serupa?
Untuk mencegah bentuk-bentuk "ketidaksetiaan" ini, seiring berjalannya waktu, 33 dari 50 negara bagian dan District of Columbia telah memberlakukan peraturan untuk mengintegrasikan Konstitusi dan mewajibkan pemilih mereka untuk memilih kandidat yang terkait dengan mereka, sehingga memaksa mereka untuk menyatakan suara secara terbuka. , bukan rahasia.
Apakah ini aturan yang mengikat?
Hanya 14 negara bagian yang menyediakan mekanisme untuk menerapkan ketentuan ini secara koersif dan konkrit melalui penggantian pemilih yang tidak menghormati komitmen yang diberikan kepada warga negara dan pembatalan suara mereka. Dua dari 14 negara bagian ini juga memberikan denda yang besar bagi pemilih yang "tidak setia".
Apakah langkah-langkah ini konstitusional?
Ya. Pada tahun 2020, Mahkamah Agung menetapkan keabsahan tindakan-tindakan tersebut, meskipun dengan klarifikasi bahwa hal tersebut merupakan hak prerogatif negara dan bukan kewajiban. Apa pun kasusnya, tidak adanya batasan mandat bagi para pemilih, yang masih diperbolehkan di 17 negara bagian, dapat memicu negosiasi untuk mendorong mereka mengganti kandidat sebelum pemungutan suara pada bulan Desember.
Apakah para pemilih mempunyai keputusan akhir mengenai pemilu?
Secara teori tidak. Bahkan suara para pemilih pun tidak bersifat pasti. Faktanya, legitimasi pemilihan mereka dan keteraturan suara mereka harus disahkan oleh Kongres pada tanggal 6 Januari berikutnya. Keduanya bisa digugat. Ada preseden dalam hal ini, bahkan tanpa mencapai kemerosotan subversif pada 6 Januari 2021 dengan penyerangan terhadap Capitol oleh para pendukung Trump.
Misalnya?
Misalnya, pada tahun 1876 Partai Demokrat menuduh Partai Republik melakukan penipuan di Florida, Louisiana dan Carolina Selatan dan menghalangi proklamasi presiden baru sampai tercapai kesepakatan untuk mengakui kemenangan Rutherford Hayes dari Partai Republik.
Bagaimana Anda menetapkan tidak sahnya mandat satu atau lebih pemilih dan, oleh karena itu, tidak menghitung suara mereka?
Undang-undang ini memerlukan mayoritas senator dan perwakilan, atas usulan setidaknya satu anggota dari setiap cabang Kongres. Jika Senat dan DPR tidak sepakat dalam menilai kedudukan seorang pemilih, suaranya dianggap memenuhi syarat dan oleh karena itu dihitung. Agar prosedur ini dapat diaktifkan, diperlukan persetujuan dari setidaknya satu anggota dari kedua majelis Kongres. Dengan kata lain, seorang wakil dan seorang senator perlu bersama-sama mencalonkan diri dalam pemilihan pemilih mayoritas.
Kita sampai pada proklamasi resmi Presiden. Bagaimana hal itu bisa terjadi?
Setelah kredensial para pemilih dan penghitungan suara mereka telah selesai, wakil presiden yang menjabat, yang memimpin Senat, secara resmi mengumumkan terpilihnya penghuni Gedung Putih. Namun penyelesaiannya baru terjadi dua minggu kemudian, pada tanggal 20 Januari.
Satu latensi lagi. Apa yang bisa terjadi dalam jangka waktu ini?
Misalnya, jika presiden terpilih meninggal, melepaskan mandatnya, atau mengidap penyakit yang menghalanginya menjalankan tugasnya, baik warga Amerika maupun pemilih tidak akan kembali memberikan suaranya. Namun, Undang-undang Suksesi Presiden, sebuah langkah yang menelusuri suksesi presiden, tetap diterapkan.
Sebuah suksesi? Bukankah kejadiannya seperti di serial TV HBO yang terkenal?
Tidak, undang-undang menetapkan serangkaian posisi yang secara otomatis dan preventif menentukan siapa yang harus mengambil alih jabatan presiden, sehingga menghindari kekosongan kekuasaan sejak awal. Presiden digantikan oleh wakil presiden. Jika yang terakhir tidak dapat atau tidak ingin menggantikannya, kepala eksekutif yang baru ditunjukkan mengikuti garis hierarki, yang penunjukannya diberikan, secara berurutan, kepada Ketua (presiden) Kamar, kepada presiden pro tempore. Senat (yang memimpin sidang-sidang menggantikan Wakil Presiden Amerika Serikat, ketika wakil presiden tersebut menjalankan tugas-tugas kelembagaan lainnya) dan para kepala departemen berdasarkan senioritas pendirian masing-masing departemen (yang tertua adalah Departemen Luar Negeri, dibentuk pada tahun 1789; yang terbaru adalah Departemen Keamanan Dalam Negeri, didirikan pada tahun 2002), hingga pemegang salah satu posisi tersebut yang memiliki persyaratan untuk menjadi Presiden teridentifikasi.
Mari kita mengingatnya sejenak?
Berusia minimal 35 tahun, telah tinggal di Amerika Serikat selama minimal 14 tahun, dan telah menjadi warga negara Amerika sejak lahir. Misalnya, dua menteri luar negeri terkenal, Henry Kissinger dari pemerintahan Nixon dan Madeleine Albright dari pemerintahan Clinton, meskipun posisi mereka berada di urutan keempat dalam suksesi presiden, tidak dikeluarkan karena saat lahir mereka masing-masing adalah warga negara Jerman dan Cekoslowakia.
Kita telah mencapai akhir dari siklus wawancara dengan Profesor Luconi. Kami berharap dapat berkontribusi untuk lebih memahami mekanisme rumit yang mengatur salah satu peristiwa penting pada tahun 2024, yaitu pemilihan presiden Amerika. Semua materi tersebut akan kami kumpulkan dalam sebuah dokumen yang dapat diunduh beberapa hari sebelum pemilu tanggal 5 November. Pada hari-hari berikutnya kami akan kembali berkomentar bersama Profesor Luconi mengenai hasil pemilu, yang selalu dianalisis dari sudut pandang kelembagaan dan teknis.
Stefano Luconi mengajar Sejarah Amerika Serikat di Departemen Ilmu Sejarah, Geografis dan Purbakala di Universitas Padua. Publikasinya termasuk “bangsa yang sangat diperlukan”. Sejarah Amerika Serikat dari Asal Usulnya hingga Trump (2020), Institusi AS dari Penyusunan Konstitusi hingga Biden, 1787–2022 (2022) dan Jiwa Gelap Amerika Serikat. Orang Afrika-Amerika dan Jalan Sulit Menuju Kesetaraan, 1619–2023 (2023).
Perpustakaan:
Stefano Luconi, “Perlombaan menuju Gedung Putih 2024. Pemilihan Presiden Amerika Serikat dari pemilihan pendahuluan hingga melampaui pemungutan suara pada tanggal 5 November”, goWare, 2023, hal. 162, €14,25 edisi kertas, €6,99 edisi Kindle
Stefano Luconi, “Lembaga Amerika dari penyusunan Konstitusi hingga Biden, 1787–2022”, goWare, 2022, hal. 182, €12,35 edisi kertas, €6,99 edisi Kindle
