La krisis demografi merupakan salah satu sumber perhatian utama bagi keberlanjutan keuangan publik dan pembiayaan dari sistem kesejahteraan di banyak ekonomi dewasa, terutama untuk Italia. Namun ada intervensi yang bisa segera dilakukan untuk memicu a lingkaran kebajikan.
Sebuah penelitian mengatakan demikian Cpi, observatorium keuangan publik, dari Universitas Katolik yang dipimpin oleh Giampaolo Galli.
Negara kita, sudah terbebani oleh ketinggian hutang, menyajikan prospek demografis yang lebih buruk di antara semua negara besar Eropa.
Tiga intervensi akan memicu lingkaran kebajikan
Perkiraan yang terkandung dalam pasti 2023 tangkap skenario ini dengan baik, dengan rasio utang publik terhadap PDB yang, jika tidak ada intervensi, naik hingga 180 persen dalam 2050 menghasilkan risiko keberlanjutan keuangan yang serius. Tetapi tidak wajib untuk menyerah pada skenario ini.
Untuk masa depan Italia dan juga untuk memastikan sistem dukungan yang memadai bagi orang-orang, diperlukan pendekatan terpadu yang digabungkan bersama tiga jenis intervensi. Mari kita lihat yang mana. Yang pertama adalah kebijakan untuk angka kelahiran, untuk mencegah krisis demografis di masa depan dari memberi makan dirinya sendiri dengan semakin sedikit wanita usia subur. Kedua, kebijakan menaikkan suku bunga pekerjaan, terlalu rendah menurut perbandingan internasional. Dan yang ketiga adalah kebijakan menarik lebih banyak imigrati dengan keterampilan yang lebih tinggi. Masing-masing dari ketiga intervensi ini akan mendukung yang lain, dalam sirkuit yang dapat menjadi baik, seperti yang ditunjukkan oleh contoh Jerman. Alternatifnya, menunda masalah dan berpura-pura tidak ada, bisa menjadi bencana.
Dalam jangka panjang, risiko utang tumbuh ke tingkat yang tidak berkelanjutan
Estimasi keberlanjutan hutang Italia dalam jangka panjang yang dilaporkan di Def 2023 layak untuk diangkat dan didiskusikan dengan hati-hati. Dalam jangka pendek, tergantung pada skenario hipotesis yang berbeda, lintasan rasio utang/PDB tetap nyaman, meskipun terkait dengan penerapan kebijakan yang ketat untuk mengendalikan dinamika pengeluaran. Sebaliknya di waktu yang lama situasinya terbalik dan utang kemungkinan besar akan bertambah tingkat yang tidak berkelanjutan. Secara alami, skenario ini juga dipengaruhi oleh hipotesis tertentu, tetapi trennya terutama dipengaruhi oleh kecepatan penurunan demografis dan dari masuk ketenangan selama dua puluh tahun berikutnya dari generasi yang masih padat yang lahir pada tahun enam puluhan dan tujuh puluhan abad yang lalu. Sayangnya, sementara perkiraan pertumbuhan ekonomi dan suku bunga jangka panjang ditandai dengan margin ketidakpastian yang besar, perkiraan demografis cenderung lebih dapat diandalkan, karena didasarkan pada generasi yang hidup saat ini, harapan hidup dan perilaku reproduksi mereka. Bukan kebetulan bahwa Def menyimpulkan bahwa "transisi demografis adalah salah satu tantangan paling signifikan yang harus dihadapi Italia selama beberapa dekade mendatang".
Di satu sisi, penelitian oleh CPI membahas perkiraan yang terkandung dalam Def secara rinci, di sisi lain mempelajari tren demografis yang mendasarinya dengan mempertimbangkan perkiraan yang lebih baru daripada yang terkandung dalam dokumen anggaran. Gambaran yang muncul untuk Italia – juga dalam kaitannya dengan negara-negara Eropa lainnya, yang juga dihadapkan pada masalah serupa – adalah sangat mengkhawatirkan. Masalahnya adalah penuaan penduduk yang cepat diimbangi dengan rendahnya jumlah penduduk yang bekerja, yang membuat pembiayaan sistem kesejahteraan (pensiun, perawatan kesehatan, bantuan) bermasalah dan, akibatnya, keberlanjutan keuangan publik secara keseluruhan. kompleks.
Mengingat keseriusan situasinya, mengatasi ketidakseimbangan demografis memerlukan pendekatan yang menggunakan semua alat yang tersedia secara bersamaan. Secara khusus, meskipun jelas tidak dapat menyelesaikan ketidakseimbangan dalam jangka menengah, mendorong pemulihan segera pada angka kelahiran melalui kebijakan yang tepat sangat penting untuk mencegah krisis demografi berbalik lebih jauh di masa depan.
Menurut Def, utang publik/PDB akan meningkat menjadi 180% pada tahun 2055
Skenario referensi yang disajikan dalam Def 2023 tentang evolusi hutang, menunjukkan bahwa rasio utang/PDB akan menurun dalam beberapa tahun ke depan hingga mencapai minimal sekitar 140 persen pada tahun 2026-2027. Namun, laporan tersebut mulai mendaki lagi hingga mencapai nilai sekitar 180 persen pada tahun 2055 untuk kemudian sedikit menurun, tetapi masih tetap jauh di atas 160 persen di tahun-tahun berikutnya, hingga tahun 2070, tahun terakhir perkiraan. Jelas bahwa kecenderungan jenis ini, jika benar-benar terjadi, tidak hanya akan sangat memberatkan pembiayaan utang, tetapi juga akan meningkatkan risiko krisis keuangan.
Titik awal perkiraan
Di balik simulasi ini tentunya ada beberapa asumsi. Teknisi Perbendaharaan mulai dari undang-undang saat ini dan kerangka kerja terprogram, seperti yang didefinisikan oleh Def sendiri, dan dalam hal ini mereka mencangkokkan efek prakiraan demografis terbaru yang tersedia pada saat simulasi (Europop 2019). Secara rinci, diasumsikan sebagai titik awal defisit PDB sebesar 3 persen (yang menurut Def 2023 harus dicapai pada tahun 2025), tetapi kemudian dibiarkan tumbuh mengingat perubahan pengeluaran terkait dengan penuaan penduduk, khususnya dalam hal pensiun, perawatan kesehatan dan bantuan. Pada gilirannya, peningkatan pengeluaran ini diperkirakan berdasarkan metodologi khusus yang dikembangkan di tingkat Eropa. Skenario ini juga mengasumsikan pemulihan file angka kelahiran (tingkat fertilitas, yaitu rata-rata jumlah anak per perempuan, mencapai 1,52 pada tahun 2070 dibandingkan dengan 1,24 hari ini) dan arus masuk bersih imigrati selalu positif untuk seluruh periode (rata-rata sekitar 213 ribu unit per tahun). Asumsi lain yang mendasari simulasi adalah standar: tingkat inflasi yang menyatu menjadi 2 persen (target ECB), PDB yang tumbuh sejalan dengan potensi (sekali lagi diperkirakan berdasarkan metodologi Eropa), berkat peningkatan substansial dalam tingkat partisipasi di pasar tenaga kerja, dan pengeluaran bunga yang tumbuh dengan utang, diperkirakan berdasarkan ekspektasi pasar pada evolusi tingkat masa depan.
Oleh karena itu simulasi dengan "kebijakan tidak berubah"; memperkirakan apa yang akan terjadi pada utang publik jika, mulai tahun 2026, tidak ada lagi yang dilakukan dalam hal kebijakan untuk mengkonsolidasikan keuangan publik atau intervensi struktural lainnya, yang justru diperhitungkan dalam skenario lain yang selalu dibahas dalam Def. Jika sangat mungkin tidak ada pemerintah Italia di masa depan yang akan membiarkan situasinya meningkat, sebaliknya tetap jelas upaya yang masih diperlukan untuk mencegah keuangan publik lepas kendali.
Dalam cara yang bahkan lebih mengkhawatirkan, seperti yang telah disebutkan, atas dasar memburuknya tajam keuangan publik sejak akhir tahun XNUMX-an pada dasarnya ada krisis demografi yang akan memukul negara dengan kekuatan tertentu di dekade berikutnya. Rasio ketergantungan penduduk lanjut usia (yaitu rasio antara penduduk berusia 65 tahun ke atas dan bagian penduduk berusia 20-64 tahun) diperkirakan dalam Def sebesar 39 persen pada tahun 2025 dan kemudian meningkat menjadi 44 persen pada tahun 2030, menjadi 50 persen pada tahun 2035, menjadi 57 persen pada tahun 2040, mencapai 62 persen pada tahun 2050 dan kemudian menurun sedikit pada tahun-tahun berikutnya (masih sekitar 60 persen pada tahun 2070). Selanjutnya diasumsikan bahwa proses pertumbuhan angka harapan hidup akan terus berlangsung yang pada tahun 2070 akan mencapai 87 tahun untuk laki-laki dan 91 tahun untuk perempuan, dengan segala implikasinya, misalnya dalam hal perlunya bantuan kepada orang-orang yang tidak mampu. .
Menurut perkiraan Def, the biaya keseluruhan tidak akan meningkat banyak (4-5 poin persentase dari PDB), pengeluaran untuk pendidikan akan sedikit menurun, tetapi komponen dari biaya terkait dengan kebanyakan tua. Secara khusus, item pengeluaran terbesar yang terkait dengan penuaan populasi adalah itu masa pensiun (mewakili rata-rata 57 persen pada periode yang dipertimbangkan) yang, dalam kaitannya dengan PDB, sedang dalam tren yang meningkat, juga karena intervensi berkelanjutan yang telah dilakukan dalam beberapa tahun terakhir untuk memungkinkan pensiun dini dari kategori pekerja tertentu. Namun, dihitung bahwa puncak harus dicapai relatif segera, di 2035, dengan nilai setara dengan 17,3 persen dari PDB. Selanjutnya, mengingat penerapan umum yang progresif dari perhitungan kontribusi dan menghilangnya generasi baby boom, rasio tersebut diperkirakan akan menurun, mencapai 13,8 persen pada tahun 2070. biaya kesehatan dan kesejahteraan sebaliknya diasumsikan tetap konstan pada PDB. Di satu sisi itu sanitasi, sekarang diperkirakan sebesar 6,2 persen dari PDB, akan tumbuh hanya satu poin, mencapai 7,2 persen, di sisi lain asisten itu akan meningkat hanya sebagian kecil dari satu poin (yaitu, sebesar 0,4 persen).
Sulit untuk menilai seberapa realistis hipotesis ini, bahkan jika itu didasarkan pada undang-undang saat ini dan pada penggunaan metodologi yang diuji di tingkat Eropa. Misalnya, selama periode yang dipertimbangkan, generasi yang ditandai oleh banyak pekerja dengan karir yang terputus-putus, iuran yang dibayarkan sedikit dan oleh karena itu pensiun rendah berdasarkan sistem iuran akan menarik diri dari pasar tenaga kerja: perlu dilihat apakah Negara tidak akan dipaksa untuk intervensi lebih lanjut untuk mendukung kategori ini. Perkiraan tentang evolusi pengeluaran kesehatan dan kesejahteraan juga tampak optimis mengingat kuatnya pertumbuhan penduduk lanjut usia. Terakhir, pengeluaran bunga untuk PDB yang, mengikuti peningkatan utang, akan berlipat ganda dibandingkan dengan tingkat saat ini, mencapai sekitar 7 persen.
Populasi Italia akan menyusut sebesar 15 persen pada tahun 2100
Mengingat peran krusial yang dimainkan oleh demografi terhadap kesinambungan utang, faktor-faktor penentunya perlu diselidiki lebih lanjut. Untuk tujuan ini, kami menggunakan proyeksi demografis yang diterbitkan oleh Eurostat April lalu (Europop 2023), lebih baru daripada yang digunakan dalam perkiraan Def 2023 yang disebutkan di atas, dengan rentang waktu dari 2022 hingga 2100. Menurut perkiraan ini, di Italia populasi ditakdirkan untuk menurun sekitar 15 persen pada tahun 2100 dari hari ini. Perincian menurut kelompok demografis saat ini ditandai oleh lebih dari 30 persen orang berusia antara 45 dan 60 tahun, dengan konsentrasi tertinggi pada kelompok 55-59. Sudah di 2045 lebih dari 25 persen populasi akan memilikinya lebih dari 70 tahun (terhadap 18 persen saat ini).
Untuk menilai keberlanjutan struktur populasi secara lebih akurat, Anda dapat menggunakan indeks dari ketergantungan struktural. Ukuran ini menunjukkan berapa banyak individu yang berusia tidak aktif (0-14 tahun dan lebih dari 64 tahun) untuk setiap 100 usia aktif (15-64 tahun). Antara tahun 2022 dan 2100, indeks ini selalu di atas 50 persen, dengan puncak 89 persen pada tahun 2085, menunjukkan situasi ketidakseimbangan generasi yang akan memburuk selama bertahun-tahun.
Selain itu, harus ditekankan bahwa pekerja paling membebani populasi pekerja tidak aktif. Jika dibandingkan dengan negara-negara UE utama, Italia menempati urutan pertama untuk indeks ketergantungan terkait usia. Rata-rata, di Uni Eropa saat ini ada sekitar 3 orang usia kerja untuk setiap usia di atas 65 tahun, sementara rasio ini turun menjadi 2,6 di Italia, nilai yang menurut perkiraan Eurostat akan turun menjadi 1,5 pada tahun 2100.
Indikator penjelasan lebih lanjut dari evolusi demografis adalah tingkat kesuburan. Dari sini muncul kesenjangan yang jelas antara negara-negara Eropa utama. Meskipun Prancis, Jerman, Spanyol, dan Italia semuanya berada di bawah nilai yang menjamin suatu populasi kemungkinan bereproduksi sambil mempertahankan strukturnya konstan (2,1 anak per wanita), perbedaannya nyata. Kesenjangan yang saat ini memisahkan Italia dari Prancis adalah 0,63 dan, menurut perkiraan ini, hanya akan terisi sebagian di masa mendatang. Faktanya, perkiraan untuk tahun 2100 melihat kurs Prancis tetap hampir tidak berubah sementara kurs Italia hanya tumbuh hingga 1,56.
Lima hal yang harus diperhatikan dalam menyikapi ketidakseimbangan demografis
Tetapi apakah benar-benar perlu untuk menyerah pada bukti ini? Apa yang dapat dilakukan secara masuk akal untuk mengurangi ketidakseimbangan demografis, dan dengan konsekuensi apa? Ada 5 hal yang harus kita waspadai untuk menanggapi ketidakseimbangan demografis. Italia berbagi dengan negara maju lainnya tantangan untuk memastikan a kualitas hidup yang baik kepada orang-orang yang, berkat umur panjang, mencapai usia tua (dengan pensiun yang memadai, kemungkinan pengobatan dan bantuan). Namun, apa yang membuat situasi Italia lebih bermasalah dalam kerangka Eropa adalah kenyataan bahwa penduduk usia kerja lebih ditekankan pengurangan.
Penyebab penurunan ini adalah terus-menerus tingkat kelahiran yang rendah. Membalik tren dan mengembalikan kelahiran ke peningkatan memang penting tetapi tidak lagi cukup. Sangat penting untuk menumbuhkan a peningkatan kesuburan karena, jika penyebabnya tidak ditindaklanjuti, ketidakseimbangan akan menjadi lebih serius, bahkan membuat kebijakan yang ditujukan untuk membendung dampak sosial dan ekonominya menjadi semakin tidak efektif.
La penurunan tingkat kelahiran pada kenyataannya, ia cenderung memberi makan dirinya sendiri: beberapa kelahiran yang lalu mengarah pada pengurangan populasi saat ini pada usia di mana keluarga sendiri dibentuk dan anak-anak dilahirkan. Hal ini menyebabkan, bahkan dengan jumlah anak rata-rata yang sama, secara bertahap menyeret kelahiran berikutnya ke bawah. Oleh karena itu, semakin banyak waktu berlalu, semakin sulit untuk keluar dari spiral negatif ini. A penampilan pertama yang harus kita waspadai adalah bahwa kita tidak boleh menyerah untuk membalikkan tren. Konsekuensi dari tidak membalikkannya terwakili dengan baik oleh skenario terendah di antara yang digariskan oleh perkiraan Istat (basis 2021). Dengan tingkat kesuburan yang tetap sekitar 1,2, kelahiran akan turun di bawah 300 pada tahun 2050, dengan penurunan yang tidak terputus juga pada paruh kedua abad ini.
Un aspek kedua adalah bahwa peningkatan fertilitas itu sendiri tidak cukup, harus sedemikian rupa sehingga mampu mengkompensasi berkurangnya calon ibu agar mampu melahirkan secara kokoh (dan terhindar dari “jebakan demografis”). Ini dikonfirmasi oleh data prakiraan Istat terbaru (basis 2021). Pada tahun 2010 rata-rata jumlah anak per wanita di Italia adalah 1,44 dan memungkinkan untuk memperoleh 562 kelahiran. Skenario "median" Istat mempertimbangkan peningkatan tingkat kesuburan yang memungkinkan untuk kembali ke 1,44 anak pada tahun 2039, yang bagaimanapun sesuai dengan total hanya 424 kelahiran. Dengan jumlah rata-rata anak per wanita yang sama, maka kita akan menemukan diri kita dengan sekitar 140 kelahiran lebih sedikit. Satu-satunya jalan yang menghindari ketidakseimbangan yang mengabadikan diri sendiri adalah jalan yang sesuai dengan skenario "tinggi" dari ramalan Istat. Jalur ini akan menghasilkan sekitar 1,7 anak per wanita pada tahun 2039 dengan hasil yang solid membawa kembali kelahiran menjadi sekitar setengah juta. Ini berarti bahwa tujuannya tidak hanya untuk meningkatkan kesuburan atau bahkan membawanya ke tingkat rata-rata Eropa (saat ini sekitar 1,5). Karena nilai-nilai rendah dari mana kita mulai dan struktur usia yang lebih dikompromikan, perlu untuk berkumpul ke negara-negara dengan tingkat kesuburan tertinggi di Eropa. Ada margin, mengingat, sebagaimana disoroti oleh berbagai penelitian internasional dan survei Istat sendiri, jumlah anak yang diinginkan di Italia adalah sekitar dua. Artinya, Italia memiliki salah satu kesenjangan terluas di Eropa antara jumlah anak yang diinginkan dan jumlah yang dicapai. Kesenjangan ini adalah ruang strategis di mana kebijakan yang efektif harus bertindak, sejalan dengan pengalaman terbaik Eropa.
Pengalaman seperti itu – di situlah letaknya kesadaran ketiga – menunjukkan bahwa ukuran tunggal tidak cukup. Dalam waktu dekat, yang paling efektif adalah yang memberi sinyal nyata dan langsung tentang dukungan ekonomi yang kuat kepada keluarga. Namun untuk mendapatkan hasil yang kemudian tetap solid dari waktu ke waktu, selain pengungkit ekonomi, diperlukan penguatan instrumen rekonsiliasi yang terus menerus, menjadikan layanan pengasuhan anak sebagai hak semua orang dan cuti orang tua dapat digunakan oleh kedua orang tua. Itu aspek keempat adalah bahwa peningkatan angka kelahiran tidak cukup untuk mengurangi ketidakseimbangan mencolok yang dihadapi negara kita. Memang, efek positif dari peningkatan kelahiran dalam hal masuk ke pasar tenaga kerja hanya akan terlihat dalam waktu dua puluh tahun. Sementara itu, arus migrasi yang substansial diperlukan untuk segera mengurangi tenaga kerja potensial dan berkontribusi pada peningkatan kelahiran.
Skenario Istat "tinggi", yang paling menguntungkan, memungkinkan untuk menahan ketidakseimbangan dalam struktur usia dan menghindari "jebakan demografis" dengan kombinasi peningkatan kesuburan (yang mencapai 1,82 pada tahun 2050, sebenarnya pada nilai-nilai hari ini lebih tinggi di Eropa, mendekati level Prancis) dan keseimbangan migrasi dengan negara asing yang naik menjadi 250 (yang sesuai dengan entri tahunan yang naik di atas 350).
Peningkatan kesuburan memungkinkan untuk menstabilkan kelompok usia di bawah 20 dan karena itu tidak menyebabkan penurunan lebih lanjut, sementara imigrasi memiliki efek utama pada kelompok usia 20-54 yang penting, bukannya kehilangan hampir 7 juta penduduk (paling buruk). skenario kasus dengan keseimbangan migrasi turun menuju nol), akan membatasi kerugian hingga 3,7 juta (masih dalam cakrawala tahun 2050). Namun imigrasi, dengan memperkuat kelompok usia subur, juga berperan penting dalam peningkatan kelahiran. Tujuan mencapai 500 kelahiran per tahun tidak dapat dicapai tanpa kontribusi ini.
Skenario ini menguraikan jalur yang mirip dengan Jerman yang, dalam lima belas tahun terakhir, telah membawa kesuburan dari nilai yang lebih rendah dari Italia ke nilai yang lebih tinggi dari rata-rata Eropa. Kelahiran di Jerman meningkat dari 663 pada tahun 2011 menjadi 795 pada tahun 2021. Jika pada tahun 2011 selisih kelahiran antara Italia dan Jerman sekitar 120, pada tahun 2021 meningkat menjadi sekitar 400. Jerman adalah kasus paling menarik dari sebuah negara yang baru-baru ini berhasil membalikkan tren angka kelahiran, menggabungkan kebijakan keluarga yang hati-hati dengan kemampuan untuk menarik dan mengelola arus migrasi orang usia kerja dan usia subur. Dalam satu dekade sebelum pandemi, keseimbangan migrasi di negara ini selalu positif dan rata-rata sekitar setengah juta setahun.
Terakhir, file kesadaran kelima Yang harus kita miliki adalah tidak cukup hanya bertindak dengan pembatasan pengurangan kuantitatif (melalui angka kelahiran dan imigrasi), kita juga perlu penguatan kualitatif kontribusi penduduk usia kerja (mulai dari generasi baru, di seluruh wilayah, untuk kedua jenis kelamin, sebagai dasar kehidupan aktif yang panjang). Faktanya, bahkan membawa kesuburan ke tingkat tertinggi dan mendorong arus migrasi, dalam menghadapi salah satu proses penuaan yang paling menonjol, Italia masih akan menderita, seperti yang diantisipasi, pengurangan sekitar 3,7 juta orang berusia 20-54 tahun (hampir 5 tahun). juta dalam seluruh rentang 20-64 tahun). Italia punya,
