La reformasi otonomi dibedakan, di bawah pemeriksaan oleh Komisi Urusan Konstitusi Senat, dapat memiliki dampak yang sangat signifikan terhadap tingkat, efisiensi dan efektivitas layanan publik dan distribusi teritorialnya. Secara rinci, reformasi ditandatangani oleh Menteri Urusan Daerah Roberto Calderoli mendorong jalan desentralisasi berbagai kompetensi (kesehatan, pekerjaan, lingkungan dan pendidikan) hari ini dikaitkan dengan otoritas bersamaan antara Negara dan wilayah. Namun, rencana Calderoli menimbulkan beberapa keraguan dan kebingungan di antara para ahli, kontradiksi dalam garis pemerintah dan keretakan yang dalam di negara tersebut.
Pada akhir siklus dengar pendapat tentang pembedaan otonomi Daerah dengan undang-undang biasa di Komisi Urusan Konstitusi Senat, Kantor Anggaran Parlemen (UPB) mengkritik mekanisme yang diusulkan untuk pembiayaan kinerja bahwa daerah berniat untuk mencuri dari negara. Sistem yang dibayangkan oleh Calderoli membayangkan bahwa daerah mempertahankan bagian (lebih tinggi dari yang sekarang) dari pajak yang dibayarkan di wilayah tersebut, tetapi, kata anggota dewan Upb Giampaolo Arachi, “tidak ada alasan untuk percaya, justru sebaliknya, bahwa begitu tarif bagi hasil pajak ditetapkan, pendapatan akan mengikuti tren yang serupa dengan kebutuhan. Perbedaan yang mungkin antara evolusi kebutuhan dan pembagian diilustrasikan oleh latihan sederhana yang dilakukan di masa lalu oleh PBO, yang membandingkan data historis belanja negara yang didaerahkan di bidang pendidikan dengan tren PPN yang didaerahkan berdasarkan konsumsi”.
Dengan kata sederhana, dengan tarif tetap, mungkin ada kasus di mana partisipasi bersama memiliki "dinamika yang lebih rendah daripada kebutuhan" dan untuk ini "perlu mengintegrasikannya untuk memastikan sumber daya yang diperlukan sesuai dengan ketentuan pihak ketiga. alinea pasal 119 UUD ”. Berlawanan dengan apa yang ingin dilakukan oleh RUU Otonomi, yaitu tidak menghasilkan kenaikan biaya bagi Negara. Namun sebaliknya juga bisa terjadi, jika “dinamika pembagian melebihi kebutuhan”. Pada saat itu, Arachi menggarisbawahi, daerah "akan memiliki sumber daya yang melebihi apa yang dijamin oleh pasokan negara". Dan akibatnya "akan ada lebih sedikit sumber daya untuk administrasi publik lainnya yang, mengingat tujuan keuangan publik, harus ditemukan dengan pengurangan pengeluaran, yang juga dapat menyangkut pembiayaan inisiatif yang ditujukan untuk mengimplementasikan ketentuan konstitusional atau meningkatkan anggaran. beban pajak yang juga akan dibebankan kepada penduduk daerah lain”.
Tingkat kinerja yang penting
Di luar kontroversi, daripendengaran muncul sekali lagi bahwa poin krusial adalah penentuan Lep, i tingkat kinerja yang penting, untuk diasuransikan di seluruh wilayah nasional. “Keputusan untuk mengkaitkan implementasi otonomi yang berbeda dengan penentuan tingkat layanan esensial adalah bagian yang sangat penting. Padahal, Lep merupakan elemen penting untuk penerapan prinsip pasal 119 UUD”.
"Namun, perlu dicatat - digarisbawahi Anggota Dewan - bahwa penentuan Lep sehubungan dengan fungsi-fungsi yang saat ini dilakukan oleh Negara akan memiliki nilai dan hasil yang sangat berbeda dari yang akan terjadi jika Lep juga ditentukan pada fungsi-fungsi tersebut. sudah dilakukan hari ini oleh otoritas lokal. Tingkat pelayanan yang disebut terakhir sebenarnya dicirikan oleh heterogenitas yang kuat yang tidak hanya mencerminkan diferensiasi kebutuhan di wilayah tersebut tetapi juga perbedaan yang mendalam dalam sumbangan keuangan yang berasal dari intervensi pembiayaan yang tidak terkoordinasi yang tumpang tindih dari waktu ke waktu. Penentuan Lep dalam hal ini kemungkinan besar akan memunculkan perbedaan yang signifikan antara kebutuhan standar dan pengeluaran historis, yang harus diisi dengan langkah-langkah pemerataan".
“Sebaliknya, – lanjut Arachi – penyediaan layanan negara cenderung mengikuti kriteria yang seragam di wilayah tersebut. Oleh karena itu, kecuali kriteria ini dievaluasi ulang dalam fase penentuan Lep atau layanan yang tidak secara eksplisit dijamin oleh Negara dimasukkan ke dalam Lep, masuk akal untuk mengharapkan bahwa kebutuhan standar tidak akan berbeda secara signifikan dari pengeluaran yang dilakukan oleh Negara saat ini. masing-masing Wilayah. Oleh karena itu, kecil kemungkinannya bahwa koreksi yang signifikan pada tingkat sumber daya dan distribusinya di antara berbagai wilayah dapat muncul dari transisi dari belanja negara historis ke kebutuhan standar".
Keraguan Upb: penentuan sumber daya yang akan ditransfer
“Aspek yang kurang solid dan kurang memuaskan berkaitan dengan perlindungan yang diperlukan untuk memastikan bahwa tingkat layanan esensial tercapai secara efektif di seluruh wilayah nasional. Jaminan sumber daya yang diperlukan untuk pelaksanaan fungsi Daerah dengan otonomi yang berbeda harus disertai dengan pengamanan yang memadai untuk memastikan bahwa Lep benar-benar tercapai di seluruh wilayah nasional. Pasal 7 RUU mengatur pemeriksaan opsional dan asimetris karena berkaitan dengan pencapaian Lep di Rads (Daerah dengan otonomi berbeda) dan bukan di wilayah nasional lainnya di mana pasokan terus menjadi milik negara. Mengingat relevansi konstitusional dari Garansi lep, pemeriksaan harus lebih tepat diramalkan sebagai bagian dari prosedur periodik dan simetris yang mencakup layanan yang diberikan oleh Rads dan yang disediakan oleh Negara. Aktivasi dari pengganti kekuasaan negara dalam hal ketidakpatuhan, dianalogikan dengan ketentuan di bidang kesehatan dengan mengacu pada Lea".
"RUU tentang otonomi yang berbeda - untuk Arachi - itu tidak menyelesaikan ketidakpastian tentang kemungkinan dinamika sumber daya daerah di tahun-tahun setelah persetujuan perjanjian. Definisi yang lebih tepat dari model pembiayaan yang mengarahkan sistem - jelasnya - harus disertai dengan perlindungan yang memadai untuk memastikan koordinasi keuangan publik antara berbagai tingkat pemerintahan. Di atas segalanya, akan diperlukan untuk memastikan pembagian penuh dari tujuan program, keseragaman dalam metodologi untuk meninjau kebutuhan dan mekanisme untuk memastikan kontribusi Rads dalam hal kebutuhan keuangan publik yang luar biasa".
Mayoritas berakselerasi: diskusi umum akan dimulai minggu depan
Meskipun demikian, Menteri Calderoli telah memutuskan bahwa diskusi umum dan amandemen akan diajukan pada 22 Juni. Tenggat waktu terlalu ketat untuk dipenuhi. Tapi mengapa semua ini tergesa-gesa? Alasannya, menteri ingin menutup pembacaan teks pertama pada musim panas. "Siklus lebih dari 60 audiensi telah secara resmi berakhir, kami telah mendengarkan segala macam posisi, kami berharap untuk membawa pulang tindakan tersebut secepat mungkin".
