Die Notwendigkeit, das vor einigen Wochen gestartete Manöver mit dem Ziel eines ausgeglichenen öffentlichen Haushalts im Jahr 2014 neu zu definieren, hätte eine Gelegenheit sein können, nicht nur die vorherige und unzuverlässige Verschiebung der meisten Anpassungen auf eine Nachwahl zu korrigieren, sondern auch Veränderungen einzuführen, die in der Lage sind, die weit verbreiteten Einkommensbereiche unserer Wirtschaft zu erodieren und ihr Wachstum wieder anzukurbeln.
Dies hätte es der italienischen Regierung ermöglicht, zwei bedeutende Ergebnisse zu erzielen: positiv auf die erhebliche Inbetriebnahme zu reagieren, die letzte Woche von der Europäischen Zentralbank (EZB) und den „starken“ Mitgliedern der Europäischen Währungsunion (EWU) erlitten wurde; die Konsolidierung der öffentlichen Haushalte und die seit langem geforderten Strukturreformen umzusetzen, um die Wettbewerbsfähigkeit unseres Wirtschaftssystems und die Gerechtigkeit unseres Sozialsystems zu verbessern. Andererseits beschränkte sich die zwischen den Vetos ihrer Hauptvertreter gefangene Regierung darauf, die von der EZB und der EWU auferlegte Mindestaufgabe (nämlich das angebliche Vorziehen des ausgeglichenen Staatshaushalts auf 2013) sorglos zu erfüllen die rezessive Wirkung der neuen Maßnahmen. Damit hat sie eine einmalige Gelegenheit verpasst, unser Wachstumspotenzial zu steigern und interne und internationale Glaubwürdigkeit zurückzugewinnen.
Das neue Manöver, das zu einer Anpassung von rund 20 Milliarden Euro im Jahr 2012 und 25,5 Milliarden Euro im Jahr 2013 führen soll, konzentriert sich auf vier Eckpfeiler: eine zweijährige Erhöhung der IRPEF-Sätze um 5 % für den Teil des Bruttoeinkommens 90.000 Euro pro Jahr und 10 % für diejenigen, die 150.000 Euro pro Jahr überschreiten, zusätzlich zur Erhöhung der Irpef-Quote für Selbständige mit Einkommen über 55 Euro; eine Kürzung der Transfers zugunsten der Regionen und Kommunen, was auch zu einer deutlichen Reduzierung der Zahl der öffentlichen Sitze führen dürfte; die Vereinheitlichung des Steuersatzes von 20 % auf Finanzerträge; ein Fortschritt bei der Umsetzung der Steuer- und Sozialdelegation, der bereits 2011 zu Anpassungen führen kann. Ich habe nicht die technischen Details, um zu überprüfen, ob diese vier Eingriffe ausreichen, um sich den quantitativen Zielen anzunähern, die das neue Manöver charakterisieren. Es ist sicher, dass jeder von ihnen einige Verwirrung aufwirft.
Aufgrund der hohen Steuerhinterziehung in Italien wird die zweijährige IRPEF-Erhöhung hauptsächlich Arbeitnehmer betreffen, die der Mittelschicht angehören und eine Familie mit einem einzigen Einkommen haben, sowie die kleine Gruppe derjenigen, die ein mittleres bis hohes Einkommen angeben . Darüber hinaus wird diese Erhöhung Steuerhinterziehung und Steuervermeidung durch Selbständige und Unternehmer weiter fördern; was Gefahr läuft, die Prognosen der Regierung in Bezug auf die Wiedererlangung der Steuerhinterziehung für weit über zwei Jahre zunichte zu machen. Alternativ hätte die italienische Regierung, abgesehen von einer hohen einmaligen Steuer auf bewegliche und unbewegliche Vermögenswerte, die ICI-Steuer auf Erstwohnungen wieder einführen, die ICI-Steuer auf Zweitwohnungen verschärfen und zu jener Erbschaftssteuer zurückkehren können, die eine notwendige Voraussetzung für eine Garantie darstellt an „Chancengleichheit“.
Darüber hinaus besteht die Gefahr, dass die ungenaue Kürzung der Transfers an die Regionen und Kommunen in einer Phase hoher Arbeitslosigkeit und großer Not für die schwächsten Bevölkerungsschichten zu einer Schwächung der Leistungen und des Sozialschutzes führt. Hätte unsere Regierung das Problem der „Kosten der Politik“ wirklich angehen wollen, hätte sie nutzlose Körperschaften abschaffen, eine selektivere Effizienzsteigerung innerhalb der öffentlichen Verwaltung vornehmen und eine drastische und sofortige Reduzierung der Zahl der lokalen Körperschaften einleiten können; Damit hätte sie auch die Grundlagen für eine Reform des heimischen Stabilitätspakts gelegt und einen starken Anreiz für die Privatisierung eines Teils lokaler Unternehmen geschaffen. Schließlich bleiben die Anpassungen, die sich aus der Unterstützungsdelegation ergeben sollten, Initiativen anvertraut, die noch keinen klar definierten Inhalt haben; und die linearen Kürzungen der Ausschluss- und Steuerbefreiungsregelungen, die im Laufe des Jahres 2013 fortgesetzt werden sollten, um die gescheiterte oder unzureichende Umsetzung dieser Übertragung auszugleichen, wären so rückschrittlich, dass sie schwer umzusetzen wären.
Die Regierung hat günstigerweise beschlossen, sowohl den Steuersatz auf Finanzerträge zu vereinheitlichen als auch einen geringfügigen Teil der bereits verabschiedeten Reformen im Bereich der sozialen Sicherheit vorzuziehen. In beiden Fällen waren die Initiativen jedoch zu zaghaft. Der Einheitssatz für Finanzeinkommen hätte auf 23 % statt auf 20 % festgesetzt werden sollen; und die zeitlichen Fortschritte in Fragen der sozialen Sicherheit hätten alle bereits getroffenen Entscheidungen betreffen müssen, auch wenn sie nur für Arbeitnehmer gelten, die – ganz oder teilweise – dem vor der Dini-Reform geltenden Regime, d. h. dem Lohnteilungssystem, angehörten.
Neben diesen vier Eckpfeilern umfasst das neue Manöver Initiativen, die auch geteilt werden können. Dies gilt beispielsweise für die eingegangenen Verpflichtungen in Bezug auf die Veräußerung öffentlicher Aktien und die Liberalisierung einiger Berufstätigkeiten und einiger Märkte. Diese Verpflichtungen bleiben jedoch so allgemein gehalten, dass sie unrealistisch sind. Vor allem sind sie nicht in der Lage, die rezessiven Auswirkungen von Steuererhöhungen und unbestimmten Ausgabenkürzungen umzukehren.
Das neue Manöver wurde jedoch gestartet. Die Hoffnung ist, dass die EZB und die „starken“ Mitglieder der EWU zumindest bereit sind, der italienischen Regierung anzuerkennen, dass sie die ihr übertragene Aufgabe erfüllt hat, mit der Mindeststimmenzahl, die ausreicht, um die vorübergehende Bestätigung des europäischen Schutzes zu verdienen Dach über den Wertpapieren der Staatsschulden. Die Qualität des Manövers ist jedoch so, dass es das bereits geringe Wachstumspotenzial der italienischen Wirtschaft verringert und die Notwendigkeit eines europäischen Kommissars unserer Regierung reproduziert. Zweifellos besteht für Italien der wirksamste Wachstumsschub und die Konsolidierung des öffentlichen Haushalts darin, die derzeitige Regierung durch eine institutionelle Regierung zu ersetzen, die in der Lage ist, unseren verlorenen Ruf auf europäischer Ebene wiederzugewinnen.
* Professor für Finanzintermediäre an der Universität Tor Vergata in Rom und ehemaliger Präsident von Assogestioni
