Es ist kein Zufall. Zu den großen Veränderungen, die in Italien im ersten Jahrzehnt der Einheitswährung zu verzeichnen waren, gehört das vertikale Wachstum der Einwanderung. Mit dem Euro, der Globalisierung und der neuen internationalen Arbeitsteilung, die sich mit dem Beitritt Chinas zur WTO etabliert hat, ist Italien zu einem Anziehungspunkt für erhebliche Zuwanderungsströme geworden und hat eine jahrhundertealte, von ganz anderen Vorzeichen geprägte Geschichte verändert. Die letzten fünf Jahre der Krise und Rezession haben weiter dazu beigetragen, diese neue Beziehung zu formen, die die Einwanderung in den Mittelpunkt des komplexen Szenarios der Internationalisierung der italienischen Wirtschaft stellt. Ein Szenario, in dem die Herausforderung der wirtschaftlichen und sozialen Integration von Einwanderern eine notwendige Bedingung für einen Erholungsprozess ist.
In unserem Land betrug die ausländische Bevölkerung im Jahr 2001 1,3 Millionen Menschen. Heute gibt es in Italien über 5 Millionen reguläre Einwanderer. Sie machen 15 Prozent aller Einwanderer auf dem EU-Territorium aus, während Italiens BIP nur 12 Prozent des Produkts der gesamten Europäischen Union ausmacht. Mehr als in anderen europäischen Ländern stellt die Anwesenheit von Einwanderern in Italien eine wesentliche Stütze für die Wirtschaft dar. Dies zeigen die Werte der Beschäftigungsquoten deutlich. Unter den großen Ländern der Eurozone ist Italien das einzige, in dem die Beschäftigungsquote von Nicht-EU-Bürgern die Gesamtwerte derselben übersteigt.
Nicht nur. Wenn die Gesamtbeschäftigungsquote in Italien erheblich niedriger ist als in Deutschland, Frankreich und im Durchschnitt der Europäischen Union, gilt genau das Gegenteil für die Beschäftigungsquote von Nicht-EU-Einwanderern. In Italien sind 60,4 % der Einwanderer beschäftigt gegenüber 54,9 % des europäischen Durchschnitts, 54,6 % in Deutschland und 45,4 % in Frankreich. Mit anderen Worten, in Italien bringt der Beitrag von Ausländern zur Beschäftigung unser Land den Zielen der Agenda Europa 2020 näher, die auf eine Beschäftigungsquote von 75 % hindeuten. Anderswo passiert das nicht.
Neben der Beschäftigungsquote ist ein weiterer nützlicher Indikator zum Verständnis des Beitrags von Einwanderern zur italienischen Wirtschaft die Erwerbsquote, d. h. das Verhältnis zwischen Personen, die arbeiten oder auf jeden Fall einen Arbeitsplatz suchen, und der Gesamtbevölkerung. Heute liegt die Erwerbsquote von Ausländern in Italien bei rund 71 Prozent und damit acht Prozentpunkte über der Erwerbsbeteiligung italienischer Staatsbürger.
Mit Beschäftigungsquoten und Erwerbsquoten, die deutlich über denen der „einheimischen“ Italiener liegen, weisen eingewanderte Bürger strukturell eine Arbeitslosenquote auf, die über dem Durchschnitt der gesamten Volkswirtschaft liegt. Der Abstand beträgt etwa drei Punkte, dreizehn gegen zehn Prozent, um an die jüngsten Größenordnungen zu denken. Dennoch sind die Arbeitslosenquoten von Ausländern in Italien viel niedriger als im europäischen Durchschnitt oder in Ländern wie Frankreich und Spanien. In Italien sind Einwanderer weniger arbeitslos als anderswo in Europa.
Die Rezession trifft Einwanderer genauso hart wie Einheimische. In Italien stieg die Arbeitslosenquote im vergangenen Jahr von 7,4 auf 10,1 Prozent bei Italienern und von 10,9 auf 13,6 Prozent bei Ausländern. Zwischen 2007 und Mitte 2012 wuchs die Zahl der „italienischen“ Arbeitslosen von 1.370 auf 2.334, während die „einheimische“ Bevölkerung um 1,5 Millionen Einheiten und drei Prozent zurückging. Im gleichen Zeitraum stieg die Zahl der arbeitslosen Ausländer von 136 auf 371, gegenüber einer Bevölkerung legal ansässiger Ausländer, die in fünf Jahren um zwei Millionen Einheiten und sechzig Prozent wuchs.
Trotz der langen Finanzkrise und der fast nahtlosen Abfolge zweier Rezessionen ist die Zahl der legal in Italien beschäftigten Ausländer weiter gestiegen. In den fünf Jahren von Mitte 2007 bis Mitte 2012 wuchs die ausländische Beschäftigung um 850 Einheiten, davon 85 in den letzten zwölf Monaten. Ohne den Beitrag der Zuwanderer hätte der in den letzten fünf Jahren verzeichnete Gesamtverlust an Erwerbstätigen nicht 350, sondern 1,1 Millionen Einheiten betragen.
Die Tatsache, ob die Arbeit von Einwanderern die von Italienern ergänzt oder ersetzt, ist ein Thema, das sowohl auf theoretischer als auch auf empirischer Ebene diskutiert wird. Die aus zahlreichen Erhebungen gewonnenen Erkenntnisse deuten darauf hin, dass der Beitrag der Einwanderer zu einem großen Teil dazu beigetragen hat, das Angebotsdefizit der italienischen Arbeitskräfte mit Bezug auf eine ganze Reihe von allgemein, aber nicht unbedingt, gering qualifizierten beruflichen Möglichkeiten auszugleichen. In diesem Sinne scheint die Auslandsarbeit eher eine Ergänzung als ein Ersatz für die italienische Arbeit zu sein. Einige interessante Beweise, die von der Leone-Moressa-Stiftung gesammelt wurden, dokumentieren, dass die Fälle, in denen in bestimmten Gewerben und Berufen im Zeitraum 2007-2011 die Zahl der Beschäftigten sowohl für Einwanderer als auch für Italiener gestiegen ist, nicht selten sind. Ebenso gibt es zahlreiche Fälle, in denen der Anstieg der Ausländer den Rückgang der Italiener nicht kompensiert hat.
Für die italienische Wirtschaft stellt die Einwanderung eine Art "Internalisierung" der Veränderungen dar, die durch die historische Verbindung zwischen der Bekräftigung der Globalisierung und der Einführung der einheitlichen europäischen Währung entstanden sind. Die Globalisierung und der Euro haben das Wettbewerbsparadigma des Antriebssektors der italienischen Wirtschaft verändert, der dem internationalen Wettbewerb ausgesetzt ist. Der Euro hat sich als eine viel stärkere und stabilere Währung erwiesen als die Lira. Zusammen mit dem Wachstum der Industriemacht der Schwellenländer hat dies dazu beigetragen, dass eine große Kluft in der wirtschaftlichen Bequemlichkeit zwischen der Herstellung von Waren in Italien und der Herstellung anderswo festgestellt wurde. Der Beitrag der Einwanderung hat es ermöglicht, die Auswirkungen dieses Keils abzufedern.
Im Jahr 2003 betrug das durchschnittliche Jahresgehalt eines Nicht-EU-Einwanderers 9.423 Euro, was 50 Prozent des durchschnittlichen Gehalts eines italienischen Arbeitnehmers entspricht. 2011 bleibt das Lohngefälle groß, sinkt aber von 50 auf 25 Prozent. Ein Weg der Konvergenz hat begonnen. Aber im Kontext einer harten und langen Rezession besteht die Gefahr, dass der Ansatz nach unten geht. Anstelle des wirtschaftlichen und sozialen Aufstiegs des Einwanderers hin zu einem höheren Durchschnittszustand erleben wir heute das „Abrutschen“ wesentlicher Teile der italienischen Erwerbsbevölkerung in Situationen anhaltender Prekarität und wirtschaftlicher Schwäche. Eine schwierige Situation, der ein organischer Spannungsplan in Richtung Wachstum und Integration gegenübergestellt werden muss.
Jugendliche, Einwanderer, Frauen. Sie sind die schwachen Glieder in einer gemeinsamen Kette, die denselben Risiken wie Unterbeschäftigung, Ausgrenzung und Verarmung ausgesetzt sind. Für Immigranten ist der Teufelskreis sogar noch abscheulicher. Für Ausländer bedeuten die negativen Auswirkungen der Rezession auf die Arbeit nicht nur einen wirtschaftlichen Schaden, sondern auch die Gefahr sozialer Ausgrenzung. Die Möglichkeit der Staatsbürgerschaft für Einwanderer basiert auf Arbeit, auf regelmäßiger Arbeit, angesichts der "Prozyklizität" der derzeit geltenden Vorschriften. Das Projekt zur Wiederbelebung des Wachstums der italienischen Wirtschaft muss sich auf die Integration und vor allem auf die Förderung des neuen Unternehmertums von Einwanderern konzentrieren – über 400 Unternehmen, insbesondere kleine.
