অনেক বছর ধরে নিয়ন্ত্রক পক্ষাঘাতের পর, এর নিয়ন্ত্রক ব্যবস্থা সম্পূর্ণ হওয়ার পথে পাবলিক ইউটিলিটি সেবা এটা শেষ পর্যন্ত ছেড়ে. কয়েক মাসের ব্যবধানে, এখন ইউরোপীয় সীমাবদ্ধতার চাপে, এখন গণভোট প্রচারের চাপে, বিধায়ক প্রথমে পোস্টাল পরিষেবাগুলির নিয়ন্ত্রণের জন্য সংস্থা এবং তারপরে জল সম্পদের তত্ত্বাবধানের জন্য সংস্থা তৈরি করেছিলেন।
এইভাবে আইন 481/1995 এর সাথে এবং বিদ্যুৎ ও গ্যাস কর্তৃপক্ষের (Aeeg(Agcom) এই দুটি বিধানের সাথে, একদিকে, সরকার ইতিমধ্যে বিদ্যমান কর্তৃপক্ষকে নিয়ন্ত্রক কার্যাবলী অর্পণের ধারণা ত্যাগ করেছে, যেমনটি পরিবর্তে পূর্ববর্তী আইনসভায় নির্বাহী দ্বারা প্রস্তাব করা হয়েছিল (ধারণাটি ছিল জল নিয়ন্ত্রণের দায়িত্ব অর্পণ করা। AEEG এবং পোস্ট অফিসের Agcom এর কাছে)। অন্যদিকে, নতুন সেক্টরাল সংস্থাগুলি প্রতিষ্ঠার ক্ষেত্রে, সরকার বিশেষাধিকার দিয়েছে, নামে এবং আংশিকভাবে, স্বাধীন কর্তৃপক্ষের চেয়ে প্রশাসনিক সংস্থার মডেল। বাস্তবে, উভয় মডেলই আইনী প্রতিষ্ঠানের বহুত্বের একটি সরল মৌখিক সংশ্লেষণ, কারণ অবশিষ্ট প্রকৃতির না হলে কোনো সাধারণ শৃঙ্খলা নেই। প্রশাসনিক সংস্থাগুলির মতো স্বাধীন কর্তৃপক্ষ একে অপরের থেকে আলাদা, যার ফলে বিচার ও কর্মের স্বায়ত্তশাসনের বিভিন্ন সমন্বয় এবং মাত্রা রয়েছে। এমনকি দুটি নতুন প্রতিষ্ঠিত নিয়ন্ত্রক সংস্থাও এই ভাগ্য থেকে রেহাই পায়নি, যা শীঘ্রই আরও ভালভাবে দেখা যাবে।
এমন অনেক কারণ রয়েছে যা সম্ভবত আইনসভার পছন্দকে শর্তযুক্ত করেছে। প্রথমত, এটা বিবেচনা করা আবশ্যক যে এমনকি মধ্যে অধিকার পরিভাষাগত fads তাদের জায়গা আছে. গত শতাব্দীর নব্বইয়ের দশকে, বিধায়ক ডাকতে শুরু করেছিলেন "কর্তৃত্ব"প্রতিটি নতুন সরকারী সংস্থা যা প্রতিষ্ঠিত হয়েছিল, এমনকি সরকারের কাছে একটি সহায়ক অবস্থানে কাজ করে এবং সাধারণ প্রযুক্তিগত-প্রশাসনিক কার্যাবলী অনুশীলনের জন্য দায়ী। আজ, সেই শব্দটি অপ্রচলিত হয়ে পড়েছে, কারণ এটি রাজনীতির পরাজয়ের সমার্থক বলে বিবেচিত হয়। নিছক প্রতিষ্ঠা করা"সংস্থাগুলি", রাজনৈতিক সিদ্ধান্ত গ্রহণকারীও পরিভাষাগত স্তরে নির্দেশ করতে চান যে এই সংস্থাগুলি অন্তত কিছু ক্ষেত্রে সরকারের নিয়ন্ত্রণে থাকবে। একটি উল্লেখযোগ্য স্তরে, এই নিয়ন্ত্রণ বিভিন্ন রূপ নিতে পারে: এখন খোলা এবং স্বচ্ছ, এখন গোপন এবং পরোক্ষভাবে অঙ্গ এবং তাদের কার্যকারিতার কন্ডিশনিং আকারে। এটি রাষ্ট্রের বিভক্তির প্রক্রিয়ার বিরুদ্ধে লড়াই করতে এবং সরকারী অর্থ ও প্রশাসনিক আচরণকে নিয়ন্ত্রণে রাখতেও কাজ করে।
সংস্থার পক্ষে পছন্দটি প্রাতিষ্ঠানিক নকশার মূল্যায়নের উপরও নির্ভর করে। কিছু পণ্ডিতের মতে (শুধু সকল প্রয়াতের জন্য মনে রাখবেন ফ্যাবিও হাঞ্চব্যাক), বাজার নিশ্চয়তা কর্তৃপক্ষের মধ্যে একটি পার্থক্য করা আবশ্যক (যেমন একটি 'এন্টিট্রাস্ট') এবং শিল্প নিয়ন্ত্রক সংস্থা। পরেরটির জন্য, স্বাধীনতার একটি নিম্ন হার ন্যায়সঙ্গত, পরিবেশিত স্বার্থের প্রকৃতির কারণে (যা সামষ্টিক এবং সামাজিক স্বার্থের সন্তুষ্টির জন্যও উদ্বিগ্ন, এবং শুধুমাত্র বাজারের নয়), শিল্প, অর্থনৈতিক এবং সামাজিক নীতির গুরুত্ব। , তাই রাজনৈতিক কর্তৃপক্ষ এবং প্রযুক্তিগত সংস্থাগুলির মধ্যে "টিমওয়ার্ক" নিশ্চিত করার প্রয়োজন, বিশেষ করে যখন, জল সেক্টরের মতো, 'মাল্টি-লেভেল' শাসনের সমস্যা রয়েছে।
অবশেষে, এটা বিবেচনা করা উচিত বাজার প্রসঙ্গ. ইউরোপীয় বাজারের বেসরকারীকরণ, উদারীকরণ এবং একীকরণের প্রক্রিয়াগুলি আরও উন্নত যেখানে স্বাধীন কর্তৃপক্ষ প্রতিষ্ঠার প্রয়োজনীয়তা আরও জোরালোভাবে অনুভূত হয়। একটি 'দুর্বল' সমাধান তাই জল এবং ডাক খাতে ন্যায়সঙ্গত হতে পারে, যেখানে বেসরকারীকরণ প্রক্রিয়া কম ঘন ঘন হয়, প্রতিযোগিতামূলক গতিশীলতা দুর্বল এবং লাভজনকতা আরও অনিশ্চিত।
নতুন নিয়ন্ত্রক নকশাটি আরও ভালভাবে বোঝার জন্য, তবে, এখন প্রতিষ্ঠিত দুটি দেহের 'মাথা', 'শরীর' এবং 'অঙ্গ-প্রত্যঙ্গ' আলাদাভাবে বিশ্লেষণ করা প্রয়োজন। 'প্রধান' সম্পর্কে, দুটি সংস্থা, কিছু ক্ষেত্রে, একটি স্বাধীন কর্তৃপক্ষের অনুরূপ। এটি সর্বপ্রথম সত্য দেখায় স্বার্থের প্রকৃতির কারণে - যা মানসম্পন্ন পরিষেবার ব্যবহার, বাজারের দক্ষ কার্যকারিতা এবং পরিবেশ সুরক্ষায় সম্প্রদায়ের সাথে মিলে যায় - এবং রাষ্ট্রের সাথে নয়। -যন্ত্র বা একটি নির্দিষ্ট দিক রাজনৈতিক। দুটি ক্ষেত্রে আংশিক এবং বিপরীত উপায়ে হলেও দুটি এজেন্সির মোডাস অপারেন্ডি চিহ্নিত করার ক্ষেত্রে স্বাধীনতা তখন স্পষ্টভাবে ঘোষণা করা হয়। জলের ক্ষেত্রে, এটি বলা হয়েছে যে "এজেন্সিটি সরকারের কাছ থেকে বিচারিকভাবে স্বতন্ত্র এবং কার্যকরীভাবে স্বাধীন বিষয়", যখন, ডাক পরিষেবার ক্ষেত্রে, ধারণাটি বিপরীত হয় এবং শুধুমাত্র অপারেটরদের কাছ থেকে স্বাধীনতা নিশ্চিত করা হয়।
অবস্থার জন্য হিসাবে কলেজ সদস্য (তিন জনের সমন্বয়ে গঠিত), উভয় ক্ষেত্রেই উচ্চ দক্ষতা এবং পেশাদারিত্বের প্রয়োজনীয়তা নির্ধারিত হয় এবং আদেশের সময় এবং পরে অসঙ্গতিগুলির একটি শৃঙ্খলা চালু করা হয় (যদিও অন্যান্য কর্তৃপক্ষের জন্য বিদ্যমান তুলনায় কম গুরুতর)। জলের ক্ষেত্রে, তারপরে, দুই-তৃতীয়াংশ সংখ্যাগরিষ্ঠতার সাথে সক্ষম সংসদীয় কমিশনগুলির প্রয়োজনীয় সম্মতির ভিত্তিতে একটি দ্বিদলীয় পদবীকরণ পদ্ধতি পরিকল্পিত হয়। পদ্ধতিটি ইতিমধ্যেই সফলভাবে AEEG-তে প্রয়োগ করা হয়েছে এইভাবে প্রসারিত হয়েছে। ডাক সেক্টরে গৃহীত সমাধান ভিন্ন, যেখানে সংসদীয় মতামত একটি সাধারণ সংখ্যাগরিষ্ঠ দ্বারা প্রকাশ করা হয়। ল'স্বাধীনতাঅধিকন্তু, উভয় ক্ষেত্রেই, ম্যান্ডেটের স্বল্প মেয়াদ (তিন বছর) এবং এটির পুনর্নবীকরণের প্রত্যাশা (শুধুমাত্র একবার) দ্বারা এটি গুরুতরভাবে হুমকির সম্মুখীন। ঝুঁকি হল যে পদ্ধতিটি সংখ্যাগরিষ্ঠ এবং বিরোধীরা মূল সারিবদ্ধতা বজায় রাখতে এবং সম্ভবত আইনসভা এবং রাজনৈতিক সম্পর্কের পরিবর্তনের ক্ষেত্রে অভ্যন্তরীণ ভারসাম্য পরিবর্তন করতে ব্যবহার করবে। কিছু সন্দেহ, শর্তের সাধারণ প্রকৃতি এবং পদ্ধতির কারণে, বোর্ডের দ্রুত বিলুপ্তি এবং কমিশনার নিয়োগের বিধানও উত্থাপন করে।
সাংগঠনিক কাঠামো এবং সেইজন্য দুটি নতুন সংস্থার 'বডি', অন্যদিকে, একটি প্রশাসনিক সংস্থার জন্য উপযুক্ত। ডাক পরিষেবাগুলির ক্ষেত্রে, এমনকি আইনী ডিক্রি নং দ্বারা সরকারি সংস্থাগুলির বিষয়ে প্রতিষ্ঠিত সাধারণ নিয়মগুলির অবশিষ্ট প্রয়োগের একটি সুস্পষ্ট উল্লেখ রয়েছে৷ 300/1999। এটি নির্বিশেষে, অন্তত তিনটি উপাদান রয়েছে যা প্রশ্নে থাকা কাঠামোগুলিকে এজেন্সি মডেলে ফিরে আসার অনুমতি দেয়। প্রথমটি নির্দিষ্ট করার জন্য রেফারেল কাউন্সিলের সভাপতির আদেশ সংবিধির অনুমোদনের জন্য মন্ত্রীদের এবং সংস্থাগুলির সংস্থান এবং কার্যকারিতা নিয়ন্ত্রণের জন্য। তাই এটি এক্সিকিউটিভ দ্বারা প্রতিষ্ঠিত বাহ্যিক সীমাবদ্ধতার একটি কাঠামোর মধ্যে যে নতুন সংস্থাগুলির কাছে স্বীকৃত সাংগঠনিক, অ্যাকাউন্টিং এবং আর্থিক স্বায়ত্তশাসন প্রয়োগ করতে সক্ষম হবে৷ দ্বিতীয় উপাদান এর চিত্র মহাব্যবস্থাপক. এটি সরকার দ্বারা নিযুক্ত করা হয় এবং সংস্থার মধ্যে একটি শক্তিশালী বিষয় হিসাবে দাঁড়ায়, ম্যান্ডেটের উচ্চতর সময়কালের জন্য (পাঁচ বছর) এবং সংস্থা এবং সংস্থার কার্যকারিতার সাথে সম্পর্কিত সমস্ত ক্ষমতার মালিকানার জন্য। তৃতীয় উপাদান হল নিরীক্ষক বোর্ডের ভূমিকা, যার সদস্যরা সরকার কর্তৃক নিযুক্ত হন (অর্থনীতি ও অর্থ মন্ত্রণালয় দ্বারা রাষ্ট্রপতি)।
সরকারের ওপর গাড়ির এই নির্ভরতা হুমকির মুখে নতুন এজেন্সি চালু করার গতি কমিয়ে দিন এবং এর কংক্রিট অপারেশনকে প্রভাবিত করতে। লেনদেনের খরচ তখন বিস্ফোরিত হতে পারে যদি খাত মন্ত্রণালয় এবং অর্থনীতি ও অর্থ মন্ত্রণালয় পর্যাপ্ত সহযোগিতামূলক আচরণ গড়ে না তোলে। এর সাথে যোগ করা হয়েছে বিশেষ প্রতিযোগিতার মাধ্যমে নির্বাচিত এজেন্সিগুলির নিজস্ব এবং 'আসল' ব্যক্তিগত সম্পদ সংগ্রহের অসম্ভবতা। ডাক ও জল সংস্থার জন্য যথাক্রমে ষাট এবং চল্লিশ জন লোকের ন্যূনতম জনবল, প্রকৃতপক্ষে, কেবলমাত্র সেই সেক্টরগুলিতে কাজ করা সরকারি অফিসে কর্মরত কর্মকর্তাদের বদলির মাধ্যমে বা কমান্ডের মাধ্যমে পূরণ করা যেতে পারে। মূল্যায়ন এখনও ভিন্ন হয় যখন কেউ দুটি সংস্থার কার্যাবলী এবং ক্ষমতা ('কলা') পরীক্ষা করে। প্রকৃতপক্ষে, উভয়কেই নিয়ন্ত্রক এবং বাজার নজরদারি কর্তৃপক্ষের দায়িত্ব অর্পণ করা হয়েছে, সরকারি সংস্থাগুলির বিপরীতে, যা সাধারণত প্রযুক্তিগত-অপারেশনাল কার্যক্রম পরিচালনা করে।
প্রশ্নবিদ্ধ দুটি সংস্থা, বিশেষ করে, সেট ট্যারিফ মানদণ্ড এবং এর সঠিক প্রয়োগ পরীক্ষা করুন, পরিষেবার মানের স্তরগুলি সংজ্ঞায়িত করুন, ব্যবহারকারীর অভিযোগগুলি পরিচালনা করুন এবং স্বয়ংক্রিয় ক্ষতিপূরণ প্রদান আরোপ করুন, তুলনামূলক তুলনার মাধ্যমে পরিষেবাটির সঠিক বিতরণ পরীক্ষা করুন, প্রতিযোগিতা এবং বাজার দক্ষতা প্রচার করুন৷ প্রথমবারের মতো, তাই, ডাক এবং জল খাতেও, সম্পূর্ণরূপে চুক্তিভিত্তিক প্রবিধানের সীমা অতিক্রম করা হয়, শুধুমাত্র জনপ্রশাসন এবং অপারেটরদের মধ্যে দ্বিপাক্ষিক সম্পর্কের ক্ষেত্রে কার্যকর। নিয়ম এবং মান এজেন্সিগুলি দ্বারা গৃহীত, প্রকৃতপক্ষে, ম্যানেজার এবং ব্যবহারকারীদের মধ্যে সম্পর্কগুলি সরাসরি সামঞ্জস্য করতে সক্ষম হবে, যেমনটি ইতিমধ্যে আইন 481/1995 দ্বারা পরিকল্পিত হয়েছে৷ উপসংহারে, এটি বলা যেতে পারে যে জল এবং ডাক সংস্থাগুলির প্রতিষ্ঠা বাজার দক্ষতা এবং ব্যবহারকারী সুরক্ষার সুবিধার জন্য দুটি সেক্টরের নিয়ন্ত্রণে একটি গুরুত্বপূর্ণ পদক্ষেপের প্রতিনিধিত্ব করে। প্রাতিষ্ঠানিক পরিভাষায়, তবে, ফলাফলটি একটি স্বাধীন নিয়ন্ত্রক কর্তৃপক্ষের মাথা এবং অঙ্গগুলির মধ্যে একটি অদ্ভুত সংকর (জলের ক্ষেত্রে শক্তিশালী এবং পোস্ট অফিসের ক্ষেত্রে কম) এবং একটি সরকারি সংস্থার শরীরের মধ্যে। তাই ঝুঁকি হল যে শরীর মাথার সাথে সাড়া দেয় না এবং এটি অঙ্গগুলিকে সঠিক দিকে সরানো কঠিন করে তোলে।
