قبل أسبوعين نشرت الحكومة الوثيقة "يجب تقديم المبادئ التوجيهية لخطة التعافي والقدرة على الصمود إلى البرلمان الوطني لفحصها". تمثل الوثيقة ركيزة عمل السياسة الاقتصادية للحكومة لاستخدام الأموال الأوروبية الجيل القادم من الاتحاد الأوروبي (ما يسمى خطة التعافي الوطني والقدرة على الصمود ، PNRR).
يجرى فحص برلماني أولي ، وبالنظر إلى التقييمات التي يرغب البرلمان في صياغتها للحكومة ، سيتم وضع مخطط PNRR ، "الذي يحتوي على توقعات عقلانية ومنظمة لمشاريع الاستثمار والإصلاح. وسيُعرض المشروع بعد ذلك على البرلمان ، بهدف الموافقة النهائية عليه ". سيتم تقديم PNNR إلى المفوضية الأوروبية في موعد أقصاه 30 أبريل 2021.
قرأنا من وثيقة من لجنة الميزانية للغرفة أن PNRR الإيطالية ستستند إلى "خطة إعادة التشغيل التي أعدتها الحكومة في يونيو الماضي وسيتم بناؤها وفقًا لتسلسل منطقي منظم على النحو التالي: التحديات التي تعتزم الدولة مواجهتها ؛ مهام البرنامج ، والتي تنقسم بدورها إلى مجموعات (أو مجموعات) من المشاريع المتجانسة التي تهدف إلى تنفيذ المهام ، وبالتالي التغلب على التحديات نفسها ؛ المشاريع الاستثمارية الفردية ، والتي سيتم تجميعها في مجموعات ؛ مبادرات الإصلاح التي سيتم ربطها بواحدة أو أكثر من مجموعات التدخل ". هناك ست بعثات محددة وتتعلق بالمواضيع التالية: 1) الرقمنة والابتكار والقدرة التنافسية لمنظومة الإنتاج. 2) الثورة الخضراء والتحول البيئي ؛ 3) البنى التحتية للتنقل. 4) التعليم والتدريب والبحث والثقافة. 5) المساواة الاجتماعية والجنسانية والإقليمية. 6) الصحة. تتعلق مبادرات الإصلاح وسياسات الدعم ، المرتبطة بواحدة أو أكثر من مجموعات التدخل ، بدلاً من ذلك بزيادة الاستثمارات العامة ، وإصلاح الإدارة العامة ، وزيادة نفقات البحث والتطوير ، والإصلاح الضريبي ، وإصلاح العدالة ، وإصلاح العمل.
البرنامج ضخم بالتأكيد ، وحتى إذا ظهر "التسلسل المنطقي" متأثرًا بجرعة جيدة من الباروكية الإجرائية ، فسيكون من الصعب الاختلاف مع المهمات المحددة. ومع ذلك ، فإن النقطة الرئيسية هي أخرى: عندما ننتقل من مجالات السياسة (المهام بلغة الخطة) إلى "الأدوات" (المشاريع بلغة الخطة ومبادرات الإصلاح) فإن الأفكار ستكون بالكاد تكون قادرة على أن تتزامن. لعلاج شخص مريض (وليس هناك شك في أن الاقتصاد الإيطالي مريض) لا يكفي أن نقول إننا نود أن يتحسن المريض: نحتاج إلى الاتفاق على التشخيص ثم على العلاج. لكن الأحزاب الحاكمة لديها وجهات نظر مختلفة حول أي منها الأسباب التي تجعل إيطاليا تسجل الثغرات والتأخيرات في جميع البعثات الست التي تم تحديدها (ربما تكون الصحة هي الأقل أهمية حتى لو سلطت إدارة طوارئ COVID الضوء على فجوات كبيرة في الخدمات الصحية في المنطقة مع وجود اختلافات إقليمية ملحوظة تؤثر على الحق في الصحة والذي يجب أن يكون بدلاً من ذلك موحدًا في جميع أنحاء البلاد) . كما تمت محاولة إصلاحات الإدارة العامة والضرائب والعدالة والعمل في الماضي: بعضها تم إجهاضه ، وبعضها تم تنفيذه ، ولم ينجح أي منها.
لقد مرت خمسة وعشرون عامًا نحن نكبر أقل من بقية أوروبا وعلى مدى خمسة وعشرين عامًا ، كانت السياسة تتحدث عن القدرة التنافسية أو إعادة التوازن الإقليمي. أسباب عدم تنفيذ الإصلاحات أو أنها سارت بشكل سيئ ، وفقدنا التنافسية ، والجنوب ينمو بشكل أقل بكثير من بقية البلاد ، ومستويات التعليم لا تتحسن ، وما إلى ذلك ، متنوعة ولكن لها قاسم مشترك: التماسك المنخفض من الأغلبيات الذين وجهوا البلاد والذين منعونا دائمًا من السعي وراء رؤية واضحة للعوامل التي تدفع النمو. حتى حكومتا رينزي وجنتيلوني ، اللتان كانت لديهما فكرة تحديث الدولة ، لم تحاول حتى إجراء بعض الإصلاحات لأنها ، على الرغم من كونها في الواقع PD أحادية اللون ، ثلاثة أرواح مختلفة على النحو المعتمد من قبل الانقسامات أولاً من LEU ثم من Italia Viva في هذه الهيئة التشريعية. والحكومة الصفراء والحمراء لا تهرب من هذا "لعنة" السياسة الإيطالية (من المحتمل أن يزداد الأمر سوءًا مع النظام الانتخابي النسبي): تبدو الرؤية المشتركة بشأن أي دولة نريد أن نكون اليوم غامضة إلى حد ما ، ولن تتمكن الثقافات السياسية للأحزاب المختلفة من إنتاج نظام متماسك بدرجة كافية في مثل هذا الوقت القصير.
هذه المرة ، على عكس الربع الأخير من القرن ، هناك حداثة مهمة: هناك الموارد المالية (على الرغم من أن بعض التدخلات لن تحتاج إليه بالفعل). لكنها حداثة لا تضمن النجاح. على العكس تماما. بالنظر إلى الرؤى المختلفة والافتقار إلى تحليل مشترك للصعوبات الاقتصادية والاجتماعية الخطيرة التي تواجه البلاد ، فإن الخطر يكمن في أن السجل الوطني لحقوق الإنسان سيُبنى على أنه تلخيص لطلبات مراكز القوى المختلفة (المناطق ، والدوائر الانتخابية المختلفة في الدولة). الأحزاب والشركات الكبرى والنقابات). من وجهة النظر هذه ، فإن إدارة الخطة ستكون حاسمة في تجنب الخطة التصاعدية.
تطرق الرئيس كونتي إلى هذه القضية بمناسبة انعقاد جمعية Confindustria الأخيرة ، مستحضرًا هيكلًا تنظيميًا مخصصًا بقواعد محددة وهيئات تنفيذية مخصصة تضمن المراقبة الشفافة وأوقات تنفيذ معينة. البيان غامض بما فيه الكفاية وكما هو مذكور جورج لا مالفايبدو أنه يشير إلى تنفيذ الخطة ، وليس لمن وكيف سيتم تقييم المشاريع الاستثمارية (في الوقت الحالي ، أنتج جرد المشاريع الاستثمارية التي أعدتها الوزارات قائمة بما يقرب من 600 مشروع!). في أوقات التوسع السياسي وأزمة ما يسمى بالتكنوقراطيات ، من الصعب توقع إنشاء وكالة تفوض إليها اختيار المشاريع على أساس معايير الكفاءة وتسترشد بشخصية غير مرتبطة بالأحزاب ( وقد أثار لا مالفا ماريو دراجي).
لا يستبعد بيان كونتي أن الهيكل المخصص هو مجرد ملف مكتب رئيس الوزراء تم إنشاؤه بشكل خاص امتثالًا لطلب المفوضية أن يكون هناك محاور واحد تتصل به. لذلك تظل مسألة الحكم مفتوحة حتى لو لم يكن المناخ الحالي يبدو أنه الأفضل. لكي لا يكون الجيل القادم من الاتحاد الأوروبي فرصة أخرى ضائعة لتعافي البلاد ، يجب تجنب أن "الهيكل المخصص" يقتصر على تسجيل الضغوط المحلية - المحافظون الذين يسيطرون الآن على جزء كبير من الموافقات الانتخابية - و شهية الأحزاب الوطنية ، وبالتالي تصبح الخطة ساحة عملاقة للوساطة السياسية. لكن هل ما زلنا نأمل أن الثعالب لا تحرس حظيرة الدجاج؟
