المعاشات التقاعدية وإصلاح فورنيرو: لماذا لا ينجو المشرعون من جهلهم بالقانون والجدل الدائر حوله؟

الجهل التشريعي غير عذر إنها خلاصة قاعدة قانونية لاتينية تعني "الجهل بالقانون لا يُعفي" (أو "لا يُبرئ"). يُرسي هذا المبدأ الأساسي أنه لا يمكن لأحد التذرع بجهله بقاعدة قانونية لتبرير انتهاكها، إذ يُفترض أن أوني سيتيادينو يجب اعرف القانون، وخاصة إذا كانت العملية التشريعية علنية وشفافة. في القانون الإيطالي، تم تقنين هذا المبدأ، دون أي تحفظ، فيالمادة 5 من قانون العقوباتلكن المحكمة الدستورية أوضحت أن الجهل بالقانون الجنائي يُمكن تبريره إذا كان حتميًا وبدون ذنب، وذلك بتقييم الظروف الموضوعية والشخصية للفرد. وينطبق هذا المبدأ، الذي ينطبق على جميع المواطنين، على من يكتبون القوانين ويناقشونها ويعدلونها ويقرونها، حيث لا يُمكن التسامح مع جهلهم حتى لو كان حتميًا وبدون ذنب، نظرًا لأنهم منتخبون من قبل الشعب الحاكم في مؤسسات (البرلمانات) التي تؤدي الوظيفة التشريعية. ومع ذلك، غالبًا ما يكون هذا هو السبب الرئيسي للمشكلة. المشرعين لتقديم دليل على عدم معرفة القوانينسواء حدث ذلك بسبب الجهل المادي أو الاستغلال السياسي، فإن ذلك لا يغير الكثير.

النقاش حول قانون الميزانية والاتهامات بتفاقم إصلاح فورنيرو

في الخلافات السياسية التي رافقت إطلاق مناورة الميزانيةو المعارضة بعد تبادل الآراء بين الأغلبية بشأن التعديلات المتعلقة بالمعاشات التقاعدية، أصبح لديهم المتهم حكومة "تفاقم إصلاح فورنيرولتوضيح هذه النقطة – كما في روايات القرن التاسع عشر – نحتاج إلى التراجع خطوة (أو بالأحرى خطوتين). أولًا، من الصواب أن نبدأ بالحكم على إصلاح عام 2011، وأن نوضح ما إذا كنا نتفق مع الرأي الإيجابي السائد في جميع أنحاء العالم المتحضر، بشأن الأسواق، من قبل المؤسسات المالية الوطنية والدولية، والاقتصاديين، وعلماء السكان، أم مع الحملة الكاذبة والمشوهة للسمعة التي شنها الزوجان البغيضان. لانديني/سالفيني (الله يخلقهم ثم يجمعهم في أزواج!) بمساعدة وسائل إعلام عديمة المبادئ. وتحدد الإجابة على هذا السؤال التمهيدي السؤال الثاني: ما المقصود بـ "التدهور".

تطور تشريعات المعاشات التقاعدية

شهدت إصلاحات عام 2011 العديد من التدهورات، أكثر جدية من حكومة صفراء/خضراء مع تطبيق نظام الحصص 100 والأحكام المرتبطة به (المرسوم التشريعي رقم 4/2019)، اضطرت الحكومات اللاحقة، حتى الحالية منها، إلى بذل جهود مضنية للخروج منه بأقل قدر ممكن من الضرر وتغيير المسار بشكل حاسم، مما أدى إلى تثبيط تلك الأنواع من الأنشطة التي كانت تُشجع في عام 2019. ووفقًا لهذا المنطق، فإن تعديل المتطلبات المتوقعة في عامي 2027 و2028 ليس تدهورًا، بل تحسن لأنه يتألف - وإن كان بطريقة غير سلسة إلى حد ما - من تطبيق أحكام إصلاح فورنيرو المتعلقة بالتعديل التلقائي، كل عامين، لمتطلبات التقاعد بما يتناسب مع الزيادة في متوسط ​​العمر المتوقع، والتي تم تطبيقها بالفعل في أعوام 2013 و2016 و2019: وهي تحديثات شددت المتطلبات، على التوالي، بثلاثة وأربعة وخمسة أشهر. ثم ظلت آلية الضبط معطلة في سن 42 عامًا و10 أشهر للرجال وسنة واحدة أقل للنساء حتى عام 2024. وفي العامين التاليين لم تكن هناك تغييرات ديموغرافية ملحوظة، والتي من المتوقع بدلاً من ذلك في 2027-2028 بمقدار ثلاثة أشهر.

الحكومة والتدرج

ترغب الحكومة في أن تكون دقيقة وأن تستخدم معيار الليأدى تطبيق النظام التدريجي (شهر واحد في عام 2027 + شهرين في عام 2028) إلى تحسين انضباط فورنيرو، لأنه بموجب التشريعات الحالية، كان التباين سيبلغ ثلاثة أشهر بدءًا من عام 2027. لكن في الواقع، يُعدّ هذا تدهورًا، إذ كان من الضروري تغطية ما لا يقل عن 1,5 مليار. هذه حالة من الموارد المهدرة إرسال آلاف الأشخاص إلى التقاعد المبكر شهرياً. من جانبها، تصرّ الرابطة على موقفها وقدّمت اقتراحاً بهذا الشأن، وافق عليه مجلس النواب. هذا الاقتراح ليس له قوة قانونية، وإنما أهمية سياسية فقط لدى الأغلبية. جيانكارلو جيورجيتي - بعيدًا عن الهزيمة لأنه حمى آلية التعديل من هجمات حزبه، والتي، بحسب القانون، لن تتم مناقشتها مرة أخرى إلا في عام 2029 - يتصرف بهدوء، تاركًا مجالًا لإعادة التفكير المحتمل في العام المقبل.

استدامة نظام المعاشات التقاعدية

من المهم توضيح الأمور منذ البداية: هذه القاعدة أساسية لضمان استدامة النظام. وذكرت الجمعية الجغرافية الملكية أن نمو نسبة الإنفاق على المعاشات التقاعدية إلى الناتج المحلي الإجمالي يتسارع ليصل إلى 17,1% في عام 2040. ويعزى هذا الاتجاه في المقام الأول إلى زيادة عدد المتقاعدين مقارنة بعدد العاملين، مدفوعة بالتحول الديموغرافي المرتبط بتقاعد جيل طفرة المواليد، والذي لم يعوضه إلا جزئيًا الزيادة في الحد الأدنى لمتطلبات الدخول التقاعد وتأثير احتواء مبالغ المعاشات التقاعدية الناتج عن التطبيق التدريجي لنظام حساب الاشتراكات على مدار الحياة العملية بأكملها. وتأخذ التوقعات في الاعتبار أيضًا التعديل التلقائي لمعاملات التحويل وفقًا لتطور المعايير الديموغرافية والاقتصادية، و... متطلبات التقاعد بالمقارنة مع الزيادة في متوسط ​​العمر المتوقع، والتي ينص عليها التشريع الحالي كل عامين. ويُحدد حجم هذه التعديلات بما يتوافق مع الافتراضات الديموغرافية للسيناريوهات المرجعية، استنادًا إلى احتمالات البقاء على قيد الحياة ومتوسط ​​العمر المتوقع المسجل لدى المعهد الوطني الإيطالي للإحصاء (ISTAT). وتضيف الهيئة العامة للضمان الاجتماعي أن هذه الآليات الداخلية لنظام المعاشات التقاعدية، كما هو معترف به على المستويين الأوروبي والدولي، تتمثل في التوفيق بين استدامة نظام المعاشات التقاعدية وكفاية المزايا. وهذه نقطة مهمة تستحق التوضيح.

آليات المساهمة وتأثيرها على الدين/الناتج المحلي الإجمالي

في نظام الاشتراكات، يتوافق سن التقاعد مع معامل التحويل المتناسب عكسيًاإن البقاء في العمل لفترة أطول يحدد إجراءً تصحيحيًا لحماية كفاية العلاج. ويُقدَّر أيضًا أن الإزالة الدائمة للآليات الداخلية، في ظل ظروف غير متغيرة، ستؤدي إلى زيادة نسبة الدين إلى الناتج المحلي الإجمالي بنحو 20 نقطة مئوية بحلول عام 2045، وبنحو 60 نقطة مئوية بحلول عام 2070. أما فيما يتعلق بآلية التعديل التلقائي لمتطلبات الوصول إلى نظام المعاشات التقاعدية بما يتناسب مع ارتفاع متوسط ​​العمر المتوقع، فإن إلغاءها سيؤدي إلى زيادة نسبة الدين إلى الناتج المحلي الإجمالي بنحو 15 نقطة بحلول عام 2045، وبنحو 30 نقطة بحلول عام 2070. جيورجيتي على دراية بهذه الأمور، وهذا ليس بالأمر الهين.