في يوم الثلاثاء 13 أكتوبر / تشرين الأول ، وافقت غرفة Palazzo Madama على مشروع قانون Boschi في القراءة الثالثة ، والذي ينص على إصلاح الدستور فيما يتعلق بمجلس الشيوخ والباب الخامس بشأن السلطات المحلية. وكان هناك 179 صوتا مؤيدا مقابل 16 ضد وامتناع سبعة عن التصويت. لم تشارك Forza Italia في التصويت (على الرغم من الموافقة على النص في القراءة الأولى). اختاروا Aventino Sel و Lega و Movimento 5 Stelle.
هذا يغلق جولة أخرى ، لكن المباراة لا تزال طويلة. يجب أن تتم الموافقة على مشروع قانون Boschi مرة أخرى من قبل المجلسين ، ثم سيتم فحصه من خلال الاستفتاء الشعبي وأخيراً من قبل Consulta. وبالتالي ، فإن التحول النهائي إلى قانون لا يمكن أن يتحقق قبل عام 2017.
1) ما هي وظائف مجلس الشيوخ الجديد؟
تنص المادة 55 الجديدة من الدستور على نهاية نظام الغرفتين المثالي الذي رافق إيطاليا منذ ولادة الجمهورية. الخبر مختلف. على وجه الخصوص ، مجلس الشيوخ الجديد
- لن يصوتوا على الثقة في الحكومة ؛
- لن يوافق على القوانين العادية: عند الطلب ، سيتمكن ثلث الأعضاء من فحص واقتراح تغييرات على النصوص المعتمدة من قبل الغرفة ، والتي ستكون حرة في قبول أو تجاهل إشارات Palazzo Madama (فقط من حيث يتعين على الاختصاصات التشريعية للمناطق وقوانين ميزانية مونتيسيتوريو التعبير عن نفسها بأغلبية مطلقة حتى لا تأخذ في الاعتبار التغييرات المطلوبة من قبل مجلس الشيوخ) ؛
- لن يعبر عن نفسه عن حالة الحرب (التي سيتعين تداولها فقط من قبل الغرفة ، حتى لو كانت بالأغلبية المطلقة) ، ولا بشأن قوانين العفو والعفو أو تلك التي تنقض المعاهدات الدولية (ما لم تكن العضوية على حساب إيطاليا في الاتحاد الأوروبي) ؛
- الموافقة على قوانين المراجعة الدستورية والاستفتاءات الشعبية والنصوص المتعلقة بتنظيم البلديات والقوانين الخاصة بتنفيذ لوائح الاتحاد الأوروبي وحالات عدم توافق أعضاء مجلس الشيوخ أو عدم أهليتهم ؛
- سيتعين عليه التصويت فقط على القوانين المتعلقة بالاختصاصات الإقليمية: في الحالات الأخرى ، إذا لم يعرب عن رأيه في غضون 10 أو 15 يومًا (تختلف المدة وفقًا للموضوعات) ، تدخل الأحكام حيز التنفيذ ؛
- سيعبر عن الآراء حول التعيينات التي تدخل في اختصاص الحكومة وسيحافظ على وظيفة الارتباط بين الدولة والسلطات المحلية والاتحاد الأوروبي.
2) ما الذي سيصنع مجلس الشيوخ الجديد؟
ينص الإصلاح على أن مجلس الشيوخ الجديد سيتألف من 100 عضو (مقارنة بـ 321 عضوًا حاليًا) ، منهم 95 تختارهم الأقاليم (21 سيكونون رؤساء بلديات) و 5 من قبل رئيس الجمهورية.
3) كيف سيتم انتخاب أعضاء مجلس الشيوخ؟
النص ينص فقط على أن المجالس الجهوية تنتخب أعضاء المجالس "حسب الاختيارات التي يعبر عنها الناخبون". تنص التسوية السياسية التي تم تحقيقها بشق الأنفس على أن الناخبين ، في التصويت للانتخابات الإقليمية ، يعبرون أيضًا عن تفضيلهم لإرسال أعضاء المجالس إلى مجلس الشيوخ ، حتى لو كان المجلس سيعهد بهذه المهمة رسميًا. ومع ذلك ، فإن التشريع الذي ينظم بدقة انتخاب أعضاء مجلس الشيوخ الجدد يتم تأجيله إلى قانون انتخابي يتعين على مجلسي النواب والشيوخ الموافقة عليه في وقت لاحق.
4) أخبار أخرى على مجلس الشيوخ
- لن يتمكن رئيس الجمهورية بعد الآن من حل مجلس الشيوخ ، بل حل المجلس فقط ؛
- يحل رئيس مجلس النواب محل رئيس مجلس الشيوخ في منصب ثاني دولة ؛
- لن يكون هناك حد للسن لتصبح أعضاء في مجلس الشيوخ (اليوم يجب أن يكون عمرك 40 عامًا على الأقل) ؛
- اختفاء أعضاء مجلس الشيوخ المنتخبين في الدائرة الانتخابية الأجنبية ؛
- لن يتلقى الأعضاء الجدد في Palazzo Madama أي تعويض عن دور عضو مجلس الشيوخ (لكن النص لا يذكر تسديد النفقات) ؛
- فقط رؤساء الدول السابقون هم من سيظلون أعضاء في مجلس الشيوخ مدى الحياة (ولكن من الواضح أن القاعدة ليست بأثر رجعي: سيحتفظ أعضاء مجلس الشيوخ مدى الحياة في مناصبهم بمقاعدهم) ؛
- يظل أعضاء مجلس الشيوخ المعينون من قبل رئيس الجمهورية في مناصبهم لمدة 7 سنوات ولا يمكن إعادة تعيينهم.
5) كيف سيتم انتخاب رئيس الجمهورية؟
يكفي 59 مندوباً إقليمياً: لن يشارك في التصويت سوى النواب وأعضاء مجلس الشيوخ. بالنسبة للأصوات الثلاثة الأولى ، سيبقى النصاب دون تغيير (الأغلبية المؤهلة للثلثين ، 66٪) ، بينما من الاقتراع الرابع إلى السادس ، سيرتفع الحد إلى 60٪ (ثلاثة أخماس) ، مقابل الأغلبية المطلقة المطلوبة اليوم. وأيضًا اعتبارًا من الاقتراع السادس فصاعدًا ، ستكون هناك حاجة إلى نصاب من ثلاثة أخماس ، في حين أن غالبية المستحقين كافية حاليًا.
6) كيف سيتم انتخاب أعضاء المحكمة الدستورية؟
من بين 5 قضاة في Consulta ، سيتم انتخاب 3 من قبل المجلس و 2 بواسطة مجلس الشيوخ (اليوم ، ومع ذلك ، يتم انتخابهم جميعًا في جلسة مشتركة).
7) ما الذي سيصبح المقاطعات و CNEL؟
يلغي إصلاح Boschi بشكل نهائي المقاطعات والمجلس الوطني للاقتصاد والعمل (جهاز ذو أهمية دستورية وله اليوم الحق في المبادرة بالتشريع).
8) ما الذي سيتغير بالنسبة للقوانين المبدئية والإصلاحات الخاصة بالناس؟
ارتفع عدد التوقيعات المطلوبة لتقديم قانون المبادرة الشعبية من 50 إلى 150 ، ولكن للمرة الأولى ، من المؤكد أن هذه المقترحات ستتم مناقشتها والتصويت عليها. وفيما يتعلق بنصاب الاستفتاءات الملغاة ، فإنه يبقى عادة عند 50٪ ممن يحق لهم التصويت ، لكنه ينخفض إلى 50٪ من الناخبين في الانتخابات الأخيرة إذا تم طلب الاستشارة من قبل 800 ألف ناخب على الأقل. بعد ذلك ، تنشأ الاستفتاءات المتعلقة بالاقتراحات والمخاطبة ، والتي يجب أن ينظمها قانون دستوري وآخر عادي.
9) كيف سيتم تقسيم الكفاءات التشريعية للدولة من تلك المناطق؟
وتنقل المادة 117 الجديدة إلى الدولة وحدها بعض الاختصاصات التشريعية المشتركة حتى الآن مع الأقاليم (على سبيل المثال فيما يتعلق بالتراث الثقافي ، والسياحة ، والبنى التحتية الكبيرة للمصلحة الوطنية ، والسلامة المهنية ، والضمان الاجتماعي التكميلي والتكميلي ، وأسواق المنافسة والتأمين). وفي بعض المواضيع ، من ناحية أخرى ، ستستمر الدولة في التعامل مع التشريعات المبدئية ، مع ترك التشريعات المحددة للأقاليم (على سبيل المثال فيما يتعلق بالسلامة والتعليم والسياسات الاجتماعية وحماية الصحة).
10) ما هو "التصويت في موعد محدد"؟
في حالة اعتبار مشروع القانون "ضروريًا لتنفيذ برنامج الحكومة" ، يجوز للسلطة التنفيذية أن تطلب "التصويت في تاريخ معين". يجب أن تعبر الغرفة عن نفسها بشأن الطلب في غضون 5 أيام. إذا قبلها ، فسيكون أمامه 70 يومًا أخرى لإنهاء المناقشة والتصويت (الموعد النهائي الذي يمكن تأجيله لمدة 15 يومًا كحد أقصى). لا ينطبق هذا الإجراء على القوانين التي تدخل في اختصاص مجلس الشيوخ ، وقوانين الميزانية ، وقوانين الانتخابات ، وقوانين التصديق على المعاهدات الدولية وتلك المتعلقة بالعفو والعفو.
في يوم الثلاثاء 13 أكتوبر / تشرين الأول ، وافقت غرفة Palazzo Madama على مشروع قانون Boschi في القراءة الثالثة ، والذي ينص على إصلاح الدستور فيما يتعلق بمجلس الشيوخ والباب الخامس بشأن السلطات المحلية. وكان هناك 179 صوتا مؤيدا مقابل 16 ضد وامتناع سبعة عن التصويت. لم تشارك Forza Italia في التصويت (على الرغم من الموافقة على النص في القراءة الأولى). اختاروا Aventino Sel و Lega و Movimento 5 Stelle.
هذا يغلق جولة أخرى ، لكن المباراة لا تزال طويلة. يجب أن تتم الموافقة على مشروع قانون Boschi مرة أخرى من قبل المجلسين ، ثم سيتم فحصه من خلال الاستفتاء الشعبي وأخيراً من قبل Consulta. وبالتالي ، فإن التحول النهائي إلى قانون لا يمكن أن يتحقق قبل عام 2017.
1) ما هي وظائف مجلس الشيوخ الجديد؟
تنص المادة 55 الجديدة من الدستور على نهاية نظام الغرفتين المثالي الذي رافق إيطاليا منذ ولادة الجمهورية. الخبر مختلف. على وجه الخصوص ، مجلس الشيوخ الجديد
- لن يصوتوا على الثقة في الحكومة ؛
- لن يوافق على القوانين العادية: عند الطلب ، سيتمكن ثلث الأعضاء من فحص واقتراح تغييرات على النصوص المعتمدة من قبل الغرفة ، والتي ستكون حرة في قبول أو تجاهل إشارات Palazzo Madama (فقط من حيث يتعين على الاختصاصات التشريعية للمناطق وقوانين ميزانية مونتيسيتوريو التعبير عن نفسها بأغلبية مطلقة حتى لا تأخذ في الاعتبار التغييرات المطلوبة من قبل مجلس الشيوخ) ؛
- لن يعبر عن نفسه عن حالة الحرب (التي سيتعين تداولها فقط من قبل الغرفة ، حتى لو كانت بالأغلبية المطلقة) ، ولا بشأن قوانين العفو والعفو أو تلك التي تنقض المعاهدات الدولية (ما لم تكن العضوية على حساب إيطاليا في الاتحاد الأوروبي) ؛
- الموافقة على قوانين المراجعة الدستورية والاستفتاءات الشعبية والنصوص المتعلقة بتنظيم البلديات والقوانين الخاصة بتنفيذ لوائح الاتحاد الأوروبي وحالات عدم توافق أعضاء مجلس الشيوخ أو عدم أهليتهم ؛
- سيتعين عليه التصويت فقط على القوانين المتعلقة بالاختصاصات الإقليمية: في الحالات الأخرى ، إذا لم يعرب عن رأيه في غضون 10 أو 15 يومًا (تختلف المدة وفقًا للموضوعات) ، تدخل الأحكام حيز التنفيذ ؛
- سيعبر عن الآراء حول التعيينات التي تدخل في اختصاص الحكومة وسيحافظ على وظيفة الارتباط بين الدولة والسلطات المحلية والاتحاد الأوروبي.
2) ما الذي سيصنع مجلس الشيوخ الجديد؟
ينص الإصلاح على أن مجلس الشيوخ الجديد سيتألف من 100 عضو (مقارنة بـ 321 عضوًا حاليًا) ، منهم 95 تختارهم الأقاليم (21 سيكونون رؤساء بلديات) و 5 من قبل رئيس الجمهورية.
3) كيف سيتم انتخاب أعضاء مجلس الشيوخ؟
النص ينص فقط على أن المجالس الجهوية تنتخب أعضاء المجالس "حسب الاختيارات التي يعبر عنها الناخبون". وبالتالي فإن التشريع الذي ينظم انتخاب أعضاء مجلس الشيوخ الجدد يتم تأجيله إلى قانون انتخابي يتعين على مجلسي النواب والشيوخ الموافقة عليه في وقت لاحق.
4) أخبار أخرى على مجلس الشيوخ
- لن يتمكن رئيس الجمهورية بعد الآن من حل مجلس الشيوخ ، بل حل المجلس فقط ؛
- يحل رئيس مجلس النواب محل رئيس مجلس الشيوخ في منصب ثاني دولة ؛
- لن يكون هناك حد للسن لتصبح أعضاء في مجلس الشيوخ (اليوم يجب أن يكون عمرك 40 عامًا على الأقل) ؛
- اختفاء أعضاء مجلس الشيوخ المنتخبين في الدائرة الانتخابية الأجنبية ؛
- لن يتلقى الأعضاء الجدد في Palazzo Madama أي تعويض عن دور عضو مجلس الشيوخ (لكن النص لا يذكر تسديد النفقات) ؛
- فقط رؤساء الدول السابقون هم من سيظلون أعضاء في مجلس الشيوخ مدى الحياة (ولكن من الواضح أن القاعدة ليست بأثر رجعي: سيحتفظ أعضاء مجلس الشيوخ مدى الحياة في مناصبهم بمقاعدهم) ؛
- يظل أعضاء مجلس الشيوخ المعينون من قبل رئيس الجمهورية في مناصبهم لمدة 7 سنوات ولا يمكن إعادة تعيينهم.
5) كيف سيتم انتخاب رئيس الجمهورية؟
يكفي 59 مندوباً إقليمياً: لن يشارك في التصويت سوى النواب وأعضاء مجلس الشيوخ. بالنسبة للأصوات الثلاثة الأولى ، سيبقى النصاب دون تغيير (الأغلبية المؤهلة للثلثين ، 66٪) ، بينما من الاقتراع الرابع إلى السادس ، سيرتفع الحد إلى 60٪ (ثلاثة أخماس) ، مقابل الأغلبية المطلقة المطلوبة اليوم. وأيضًا اعتبارًا من الاقتراع السادس فصاعدًا ، ستكون هناك حاجة إلى نصاب من ثلاثة أخماس ، في حين أن غالبية المستحقين كافية حاليًا.
6) كيف سيتم انتخاب أعضاء المحكمة الدستورية؟
من بين 5 قضاة في Consulta ، سيتم انتخاب 3 من قبل المجلس و 2 بواسطة مجلس الشيوخ (اليوم ، ومع ذلك ، يتم انتخابهم جميعًا في جلسة مشتركة).
7) ما الذي سيصبح المقاطعات و CNEL؟
يلغي إصلاح Boschi بشكل نهائي المقاطعات والمجلس الوطني للاقتصاد والعمل (جهاز ذو أهمية دستورية وله اليوم الحق في المبادرة بالتشريع).
8) ما الذي سيتغير بالنسبة للقوانين المبدئية والإصلاحات الخاصة بالناس؟
ارتفع عدد التوقيعات المطلوبة لتقديم قانون المبادرة الشعبية من 50 إلى 150 ، ولكن للمرة الأولى ، من المؤكد أن هذه المقترحات ستتم مناقشتها والتصويت عليها. وفيما يتعلق بنصاب الاستفتاءات الملغاة ، فإنه يبقى عادة عند 50٪ ممن يحق لهم التصويت ، لكنه ينخفض إلى 50٪ من الناخبين في الانتخابات الأخيرة إذا تم طلب الاستشارة من قبل 800 ألف ناخب على الأقل. بعد ذلك ، تنشأ الاستفتاءات المتعلقة بالاقتراحات والمخاطبة ، والتي يجب أن ينظمها قانون دستوري وآخر عادي.
9) كيف سيتم تقسيم الكفاءات التشريعية للدولة من تلك المناطق؟
وتنقل المادة 117 الجديدة إلى الدولة وحدها بعض الاختصاصات التشريعية المشتركة حتى الآن مع الأقاليم (على سبيل المثال فيما يتعلق بالتراث الثقافي والسياحة والسلامة المهنية والضمان الاجتماعي التكميلي والتكميلي والمنافسة وأسواق التأمين). وفي بعض المواضيع ، من ناحية أخرى ، ستستمر الدولة في التعامل مع التشريعات المبدئية ، مع ترك التشريعات المحددة للأقاليم (على سبيل المثال فيما يتعلق بالسلامة والتعليم والسياسات الاجتماعية وحماية الصحة).
10) ما هو "التصويت في موعد محدد"؟
في حالة اعتبار مشروع القانون "ضروريًا لتنفيذ برنامج الحكومة" ، يجوز للسلطة التنفيذية أن تطلب "التصويت في تاريخ معين". يجب أن تعبر الغرفة عن نفسها بشأن الطلب في غضون 5 أيام. إذا قبلها ، فسيكون أمامه 70 يومًا أخرى لإنهاء المناقشة والتصويت (الموعد النهائي الذي يمكن تأجيله لمدة 15 يومًا كحد أقصى). لا ينطبق هذا الإجراء على القوانين التي تدخل في اختصاص مجلس الشيوخ ، وقوانين الميزانية ، وقوانين الانتخابات ، وقوانين التصديق على المعاهدات الدولية وتلك المتعلقة بالعفو والعفو.
