من بين الابتكارات التي تدخلها الحكومة في نشاط الهيئات العامة ، هناك أيضًا لوائح تتعلق بالسلطات التنظيمية والمنافسة وسلطات كونسوب ، في إطار أوسع لترشيد نشاط السلطات المستقلة. ألغى المرسوم بقانون رقم 90 الصادر في 24 يونيو / حزيران ، والذي يتم تحويله حاليًا ، هيئة العقود العامة ، وإخضاعها لضامن مكافحة الفساد. كما قدم مع الفن. 22 من المرسوم ، القواعد التي ينبغي ، بمجرد تحويلها إلى قانون ، أن تؤدي إلى ترشيد النظام.
في الواقع الفن. 22 لا يبدو أنه يتعلق بالمسائل العامة ، ولكن بالأحرى بعض الأحكام التي تهدف إلى الحد من التكاليف واحتواء بعض التشوهات. كل شئ على ما يرام؟ لا ، لأن بعض التنبؤات من المحتمل أن تؤثر على وظائف وفعالية بعض هذه الكائنات على الأقل ، وبالتحديد بين تلك التي يبدو أنها تستحق أكثر.
في الواقع ، في حين أن تجربة السلطات تقدم بالتأكيد ظلالًا ، لا سيما فيما يتعلق بالأغراض المخصصة ، والحاجة الشديدة للهيئات والمعايير التي تم تعيين إدارتها العليا بها أحيانًا ، إلا أن بعض هذه الهيئات لها طابع مطلق. التميز في مجال الإدارات وأظهروا احترافًا كبيرًا واستقلالًا عن السياسة (وإن كان ذلك خاضعًا لدورات مرتبطة بخلافة الإدارة العليا). علاوة على ذلك ، أصبح البعض جزءًا من الهيكل الأوروبي للسيطرة (مكافحة الاحتكار) وتنظيم السوق الذي يفترض ، بشكل صريح أو ضمني ، استقلالهم التام عن الحكومة ، بما يتجاوز القواعد الوطنية. لدرجة أنه اضطر البرلمان الإيطالي مؤخرًا إلى تعديل قانون يحد من استقلالية هيئة الاتصالات ، بعد خطر إجراء انتهاك. من الجيد إذن أن التدخلات لا تقوض خصائص التميز والاستقلالية هذه. ليس من الواضح تمامًا ما إذا كان هذا هو الحال.
لنبدأ بالنقاط الإيجابية الواردة في الفن. 22 إن إمكانية انتقال أعضاء السلطات من منصب إلى آخر محدودة ، مما يفرض انقطاعًا لمدة عامين. حسنًا ، حتى لو لم يكن واضحًا ما إذا كانت فترة السنتين كافية فعلاً للحد من ظاهرة "مهنيي" السلطات ..
يتم فرض تخفيض بنسبة 20 في المائة في المعاملة الاقتصادية الإضافية للموظفين وتخفيض بنسبة 50 في المائة في نفقات الاستشارة والدراسة ومهام البحث. في المناخ العام لانخفاض الإنفاق العام ، هذا أمر مفهوم. على الرغم من أن السلطة القضائية وبنك إيطاليا ربما يفكران في محاولة استقلالهما أ الإملاء التي لا تأخذ في الاعتبار إلى حد كبير الغرض وأعباء العمل التي تتوافق معها تلك النفقات الإضافية (إلى حد كبير ، المهام والعمل الإضافي) ونفقات الاستشارات (على سبيل المثال ، تطور أنظمة تكنولوجيا المعلومات).
يتعين على الإدارات المستقلة الخضوع لنظام المشتريات التي تديرها Consip ؛ لتجميع الخدمات العامة ، من الإدارة إلى الموظفين إلى خدمات تكنولوجيا المعلومات ، مع سلطة أخرى على الأقل ، من أجل تحقيق وفورات كبيرة في التكاليف ؛ لإدارة المسابقات بشكل مشترك من وجهة نظر إدارية: الطلبات غير المعقولة ، بشرط أن يتم تحديد طرق لتلبية الاحتياجات المحددة ، لا سيما فيما يتعلق باختيار المهارات اللازمة للمنظمات ذات الأغراض المختلفة.
ولكن إلى جانب مقترحات الترشيد المتواضعة هذه ، بشكل عام ، هناك مقترحات أخرى يمكن أن يكون نطاقها ضارًا للغاية. في المقام الأول ، توفير "مباني الهيئة" ، والتي سيتم الحصول عليها من خلال تجميع السلطات في مجموعتين ، والتي سيكون عليها بعد ذلك العثور على سكن في مبان متجاورة تحددها وكالة أملاك الدولة. في الأساس كتلتان من ألف شخص لكل منهما ، ليتم وضعها في مكان ما في روما. إذا كان الهدف هو الادخار على إيجارات تلك السلطات التي ليس لديها مقرات خاصة بها ، فإن استخدام المباني المملوكة للدولة هو بالتأكيد فكرة جيدة ، والتي ربما لم تكن بحاجة إلى قانون ليتم تطبيقه ، ولكن فقط مرسوم من مدير الوكالة. لكن لماذا توحيد أولئك الذين لديهم موقع بالفعل ، مع مشاكل إعادة التوطين التي يمكن تخيلها؟ تظهر المشكلة بعد ذلك بطريقة حاسمة بالنسبة للسلطات التي لا يوجد مقرها في روما ، ولا سيما تلك الخاصة بالطاقة ، والتي على عكس هيئة الاتصالات ليس لديها مقر عملياتي روماني مهم ، وعلى عكس هيئة النقل ، التي تم إنشاؤها مؤخرًا ، كانت موجودة في ميلان لمدة سبعة عشر عاما. هنا يتعلق الأمر بنقل ليس فقط المكاتب والمعدات ، ولكن الأشخاص الذين جعلوا هذه السلطة بشكل موضوعي واحدة من أكثر الهيئات كفاءة على الساحة الأوروبية: مع المخاطرة بتشتيت ثروة من المهارات دون فوائد اقتصادية معينة. للسؤال أيضًا جوانب أكثر منهجية: ليس بالضرورة أن تكون السلطات المستقلة مقرها حيث يوجد مقر صانع القرار السياسي. لدرجة أنه في ألمانيا ، على سبيل المثال ، هيئة المنافسة وتلك الخاصة بالتنظيم في مدينة أخرى غير العاصمة برلين. إن إجبار سلطة ما على تغيير مقرها بما يؤثر على كفاءتها بصراحة يبدو تدخلاً غير مبرر في نشاطها.
تتمثل النقطة الإشكالية الثانية في الامتداد ليشمل مديري السلطات التنظيمية و Consob أحكام عدم التوافق المتوخاة بالفعل لأعضاء مجلس الإدارة: لن يكونوا قادرين على الترفيه ، بشكل مباشر أو غير مباشر ، عن الاستشارات أو علاقات التوظيف مع الأطراف المنظمة لمدة أربع سنوات. ظاهريًا ، يبدو انتصار الشفافية والاستقلالية ، ومع ذلك ، فإن مزيدًا من التفكير يشير إلى أن التجربة المتعلقة بالأعضاء لم تكن إيجابية ، مما أدى إلى تقييد الأرقام التي يحتمل أن تكون مناسبة للدور ، مقصورة على البيروقراطيين والقضاة والأساتذة ، وتشجيع "التناوب" في المناصب. بقدر ما يتعلق الأمر بالمديرين التنفيذيين ، فإن الحواجز التي تحول دون الخروج من المخاطر تؤدي إلى ظهور حواجز أمام الدخول: توقع عدم القدرة على القيام بأنشطة أخرى في القطاع الذي تم فيه استثمار الكثير من رأس المال البشري ، سينتهي به الأمر إلى تثبيط أكثر الأشخاص ذكاءً. عدم تحول المديرين التنفيذيين للهيئة إلى مديرين تنفيذيين ، وبدلاً من ذلك يتم تحفيزهم على البحث عن عمل في مكان آخر. وبالتالي ، هناك خطر خلق نوع جديد من "القنانة" ، البادرة من إفقار المؤسسات وإضفاء البيروقراطية عليها. أيضًا بسبب بالطبع ، تهدف التوقعات إلى تقليل التنقل الخارج للمديرين. كما أن الأسباب ليست واضحة للعيان: فقد سمح تداول المواهب الذي حدث حتى الآن بين السلطات والعالم الخارجي بنشر ثقافة المنافسة والتنظيم وسهل الحوار بين عالم الاقتصاد والمؤسسات. بالطبع النقاش أكثر عمومية ويتعلق بالموقف السائد في بلادنا من العلاقة بين الإدارة والعالم الخارجي. في العالم الأنجلو ساكسوني وفي المؤسسات الأوروبية ، يعتبر نقل الاحتراف من القطاع العام إلى القطاع الخاص والعكس صحيح مفيدًا لإثراء القطاع العام بالمهارات ونشر الثقافة العامة والأخلاق في القطاع الخاص. : اعتقادا منا بأن الرقابة الداخلية الفعالة يمكن أن تقلل من أي مخاطر انحراف سلوكي.
تسود في بلدنا وجهة نظر مشبوهة للغاية للعلاقة بين الخاص والعامة ، مما أدى إلى انفصال ، وفي كثير من الأحيان إلى انفصال الإدارة عن واقع الاقتصاد والمجتمع. إن الحكم الوارد في المرسوم يزيد من تفاقم الوضع ، على وجه التحديد فيما يتعلق بالمؤسسات التي قدمت بنجاح مثالاً يجب أن نتبعه بدلاً من ذلك ، إذا كنا نريد فعلاً "التغيير نحو" العلاقة بين الإدارة وعالم الاقتصاد.
من حيث الجوهر ، تبدو إجراءات المرسوم غير ضارة أو مزعجة في أفضل الأحوال: وبدلاً من ذلك ، فإن خطر أن ينتهي الأمر ببعضها في التأثير على بعض الخصائص الأكثر إيجابية لنشاط السلطات ليس ضئيلاً: سيكون من الجيد إذا كانت عملية التحويل أدى إلى الإصلاح.
