بين عامي 2007 و 2012 ، أسست أكثر من 230 بلدية ألمانية مرافقها الخاصة أو أعادت شراء البنية التحتية من الأفراد. نظرًا لأن عقد الامتياز الذي تبلغ مدته عشرين عامًا على وشك الانتهاء بفضل هذه الخدمات ، اليوم ، في أيدي Eon و RWE و Vattenfall و EnBW ، يمكن للشركات الجديدة التقدم كمديرين للخدمات: من بين هؤلاء ، السلطات المحلية.
على وجه الخصوص ، تتعلق إعادة البلدية بشكل أساسي بشبكات الكهرباء والغاز وتدفئة المناطق. على غرار حالة خدمة المياه في فرنسا (التي كتبنا عنها في مايو في "هل المياه في باريس أفضل؟") ، فإن الإدارة العامة (يفضل تنظيمها) ، وفقًا للتشريعات الأوروبية ، هي إحدى الاحتمالات لإدارة الجمهور المحلي الخدمات ، لكنها بالتأكيد ليست الوحيدة. ومن الإدارة الجيدة أن يكون الدافع وراء الاختيار مسؤولاً.
أهداف إعادة الإعلان
يجادل المؤيدون لإعادة الإعلان بأن الأفراد لن يكون لديهم حافز للتخلي عن الطاقات التقليدية (الفحم والنووية) لصالح مصادر الطاقة المتجددة. وهم يعتقدون أيضًا أنه نظرًا لأن إمدادات الطاقة هي خدمة عامة أساسية ، فلا ينبغي أن تدار من قبل الشركات الخاصة ، والتي تهدف بحكم تعريفها إلى الربح: على وجه الخصوص ، يتم اتهام الرسوم الجمركية المرتفعة.
ومع ذلك ، فإن شبكات الكهرباء الألمانية هي احتكارات طبيعية تنظمها وكالة الشبكة الفيدرالية. في الواقع ، لذلك ، فإن المديرين لديهم قدرة محدودة للغاية على تحديد الأسعار والتأثير عليها ، والتي يتم تحديدها والتحكم فيها من قبل هذه الوكالة. علاوة على ذلك ، تؤثر الاستثمارات في المصادر المتجددة أيضًا على الأسعار: في ألمانيا ، تبلغ نسبة الكهرباء المنتجة من هذه المصادر 24٪.
وفقًا للعديد من الدراسات (من بين دراسات أخرى ، دراسة استقصائية أجرتها جامعة Leipzig و KPMG و Monopolkommission) ، يهدف قرار إعادة البلدية إلى الحفاظ على السيطرة على خيارات الطاقة وليس ، بدلاً من ذلك ، ضمان أهداف الكفاءة أو الحد من التأثير الاجتماعي لإمدادات الكهرباء الخاصة . يكفي أن نقول إنه في ألمانيا ، بفضل الحوافز الضريبية ، تم بالفعل تحقيق أهداف مهمة لكفاءة الطاقة: على الرغم من النمو الاقتصادي ، انخفض الطلب على الطاقة في كل من عامي 2011 و 2012.
يجب أن نأخذ في الاعتبار أيضًا أن إعادة الدعاية ستؤثر على ميزانيات البلدية (ستكلف مدينة هامبورغ حوالي 2 مليار يورو لإعادة شراء شبكات الطاقة) ، ناهيك عن تضارب المصالح المحتمل الذي ينشأ عند دور المدير ويتم تنفيذ وحدة التحكم بواسطة نفس الموضوع. على سبيل المثال ، سيكون من الصعب التحقق مما إذا كانت الإيرادات المتأتية من رسوم التوزيع تستخدم لتمويل خدمات أخرى (فكر في النقل العام المحلي) من أجل عدم زيادة الضرائب ، لا سيما في سياق التمويل المحلي غير المستقر في كثير من الأحيان.
أخيرًا ، يجب ألا ننسى أن الاستثمارات في الشبكات الذكية عالية جدًا وقد لا تمتلك البلديات الموارد الاقتصادية اللازمة ؛ علاوة على ذلك ، ستجد الشركات البلدية نفسها الآن تتنافس في سوق مختلف تمامًا - أكثر تنافسية (بفضل فصل الشبكة) - مقارنةً بما كان عليه الحال قبل عشرين عامًا ، عندما لم يكن لدى المستهلكين موردين بديلين يلجأون إليها.
مسابقة نموذجية
كما هو مذكور ، لا يوجد خيار واحد مفضل فيما يتعلق بنموذج إدارة الخدمات العامة المحلية: يمكن أن يمثل الاختيار النهائي فقط نتيجة عملية مرصعة بالمحاكمات والأخطاء والتصحيحات ، ونتيجة لذلك ، لم تكن هذه العملية لا يزال مكتملًا ، ولا يمكن الآن إصدار حكم نهائي.
كما أوضحت دراسة أجراها ديفيد هول وإيمانويل لوبينا وفيليب تيرهورست ("إعادة إنشاء البلديات في أوائل القرن الحادي والعشرين: المياه في فرنسا والطاقة في ألمانيا") ، في خيارات إدارة الخدمات العامة المحلية ، من المحتم أن نفترض بالإضافة إلى الاعتبارات الاقتصادية المالية ، فإن الاعتبارات السياسية والاجتماعية ذات صلة أيضًا: وفقًا للمؤلفين ، تعتمد النتيجة النهائية على المقارنة المستمرة والتناوب بين الإدارة العامة والخاصة ، وكذلك على درجة القبول الاجتماعي لهذه الاختلافات. عارضات ازياء. ويدعم ذلك حقيقة أن تأثير الاتحاد الوطني للمرافق المحلية (VKU ، Verbandkommunaler Unternehmen ، الذي يضم أكثر من 1400 عضو) لعب دورًا مهمًا في القرار الألماني.
وبالتالي ، فإن القدرة على التنافس بين الشركات وبين نماذج الإدارة أمر أساسي. يمكن تفسير أحد المصادر المحتملة لعدم كفاءة النموذج الألماني على وجه التحديد بالمنافسة النادرة في هذا السوق ، والتي يهيمن عليها عدد قليل من اللاعبين الرئيسيين (فوق كل شيء ، Eon و RWE و Vattenfall و EnBW).
أخيرًا ، ينبغي اعتبار أنه حتى عندما تكون الإدارة في أيدي الجمهور ، فإن مهارات الخبراء الخارجيين مهمة. خلصت دراسة استكشافية أجراها معهد فوبرتال ، بشأن أهداف إعادة تأهيل المرافق العامة الجديدة التي نشأت منذ عام 2005 ، إلى أن هناك فرصة جيدة لأن معظم الأهداف العشرة الأكثر أهمية التي يمكن أن ترتبط بتأسيس شركة ناشئة سوف بما في ذلك أهداف سياسة الطاقة العامة وتغير المناخ والخدمة العامة وأهداف السياسة الاجتماعية ، وكذلك الأهداف الاقتصادية والمالية. ومع ذلك ، نظرًا لتعقيد هذه الأهداف ، يوصى بمشاركة الخبراء الخارجيين ومشاركتهم النشطة.
وبالتالي ، فإن كل من التجربة الفرنسية للمياه وتجربة الطاقة الألمانية تُظهِر انتشار الخيارات المحفزة والتحليلات والتقييمات الصارمة. بينما هنا ، على الأقل حتى الآن ، يسود المسار القضائي (ويحصل منه محامون أكثر مما يكسبه جميع المواطنين): من المحكمة الدستورية إلى النقض ، ومن محكمة المراجعين إلى تار.
