1. لمحة عامة
ثمانية. …. الخوف من عدم استدامة الدين العام الإيطالي في أوائل التسعينيات ، أيد اعتماد سياسات الخصخصة على الرغم من أن مساهمة عائدات الخصخصة في تخفيض رصيد الديون كانت إلى حد ما غير مؤكدة للتنبؤ والتقدير. لكن ساهمت سياسة الخصخصة الحاذقة ، ليس في تقليص رصيد الدين بقدر ما ساهمت في خفض أسعار الفائدة على الدين نفسه وبالتالي الإنفاق العام للفائدة السلبية والعجز الأولي.. كان عام 1993 نقطة التحول (الشكل 1) الذي يشير إلى أن مصروفات الفائدة بدأت في الانخفاض كنسبة مئوية من الناتج المحلي الإجمالي. من جانبه ، استقر رصيد الدين العام (بالنسبة إلى الناتج المحلي الإجمالي) في عام 1994 ليبدأ هبوطًا بطيئًا بدءًا من عام 1995.
1.2 على الرغم من أن التعريف الدقيق للخصخصة وأشكالها الفنية تختلف بالفعل بشكل كبير من بلد إلى آخر ، خلال الثمانينيات من القرن الماضي ، أصبحت كلمة الخصخصة (وفقًا للبعض الذي ظهر لأول مرة في قاموس باللغة الإنجليزية في عام 1900) شائعة في اللغة السياسية. قيل في ذلك الوقت أنه إذا كانت الأفكار السياسية محمية بموجب حقوق النشر ، لكانت مارجريت تاتشر وحكومتها (1979-1990) قد كتبوا أفضل الكتب مبيعًا دوليًا لصالح "الرأسمالية الشعبية" كما زُعم في ذلك الوقت. ولكن كان هناك أيضًا من استولى عليهم جنون أيديولوجي دفعهم إلى الخلط بين النهاية والأداة ، وذهبوا إلى أبعد من ذلك ، حيث ذهبوا إلى أبعد من ذلك ، حيث ذهبوا إلى حد دعم الخصخصة باعتبارها "عقيدة اقتصادية جديدة" ؛ كما قالت متعاون وثيق مع حكومة المحافظين بقيادة تاتشر نفسها. في حالة إيطاليا - على الرغم من أن العقد الأخير من القرن العشرين شمل التسعينيات الصاخبة التي شهدنا خلالها (باستخدام كلمات ستيغليتز) "إلى معركة أيديولوجية بين أولئك الذين يرغبون في دور الدولة في الحد الأدنى وأولئك الذين يعتقدون بدلاً من ذلك أن الحكومة يجب أن تلعب دورًا مهمًا "- يمكن الاتفاق على أنه لم تكن هناك معركة أيديولوجية ، أيضًا لأن الحكم كان مشتركًا على نطاق واسع بأن" في إيطاليا ، لا يوجد مؤشر حقيقي على الميل نحو الليبرالية الجديدة ، على غرار النموذج البريطاني ". وبدلاً من ذلك ، كان رئيس المعهد الجمهوري الدولي مقتنعاً بأن معركة أيديولوجية تدور رحاها ضد الشركة العامة نوبيلي الذي جادل - مرددًا الجدل الذي دار في وقت انعقاد الجمعية التأسيسية لصالح الاقتصاد المختلط - بأن المقترحات قيد النظر من قبل البرلمان في عام 1991 بشأن دور وآفاق المؤسسات العامة لم تقدم فقط "رؤى مشوهة للحقائق "، لكنهم تبنوا" نهجًا يكون أكثر ضررًا عندما يريد المرء إعادة التفكير في معنى وجود الدولة في الاقتصاد. في بعض المبادرات الأخيرة ، أرى بعض الاضطهاد الدائر تجاه الشركات المملوكة للدولة ، والرغبة في إثارة التصفيق السهل على الخطابات العصرية ". لذلك ليس من المستغرب أنه في بداية النقاش حول فرصة تحول إمبراطورية IRI من هيئة اقتصادية عامة إلى شركة مساهمة ، كانت مقاومة رئيس IRI Nobili قوية جدًا.
1.3 النقاش الذي أعقب ذلك ، والذي غذته الإدارة العليا للمعهد (رئاسة تيديشي) حتى النصف الثاني من التسعينيات (حكومة برودي) ، المعنية المصير الذي سيتم حجزه لشركة Iri spa ، بمجرد الانتهاء من جميع عمليات التصرف في الشركات المستثمر فيها. ولهذه الغاية ، اقترحت الإدارة العليا للمعهد إعطاء "إيري سبا" "دورًا جديدًا" في إيطاليا لتجنب تصفيتها. يتألف "الدور الجديد" ، الملائم لرؤية الاقتصاد المختلط للإدارة العليا لـ IRI ، من استخدام الخبرات والمهارات الموجودة في IRI والتي كان من المفترض أن "يتم تكوينها كهيئة مفوضة للتنفيذ ، نيابة عن الدولة ، دورها كخصخصة لتلك الحقائق التي تدريجيًا ، في إطار إعادة تصميم طرائق وجود الجمهور وتدخله في الاقتصاد ، كان القصد منها البيع ، بشكل عام جزئيًا ، في السوق ". الفرضية الأخيرة غير مجدية لأنها كانت تتطلب تعزيز رأس مال IRI نفسه في انتهاك لاتفاقية Andreatta Van Miert الموقعة في يوليو 1993 ، والتي سنناقشها لاحقًا. ثم تبلور "تحد مزدوج" ، لاستخدام التعبير الذي استخدمه رئيس IRI spa جروس بيترو في عام 1997: لخصخصة كل شيء لإنهاء حقبة تاريخية تنتهي بالعودة إلى السوق للعديد من الشركات ، ولكن أيضًا لتعزيز وإعادة استخدام مهارات IRI من أجل عدم إهدار أصولها المهنية "في محاولة البيع بأفضل شكل ممكن في ضوء خطة سياسة صناعية متماسكة". وبدلاً من ذلك ، كما سنرى ، فقد "التحدي المزدوج" وأصبحت سياسة الخصخصة تعني أن الإدارة العليا للمعهد أصبحت فعلاً مصفّين ؛ كما سيؤكد Piero Ciucci في عام 2001: "خلال التسعينيات ، حول IRI نفسه في الواقع إلى بنك تجاري غير عادي (...) أصبح بائعًا خبيرًا للشركات الكبيرة" ، وكذلك للعديد من المشترين الأجانب الذين شغلوا هذا المنصب أخلاها مستثمرو القطاع الخاص المحلي
1.4 دفعت ظروف عدم الاستقرار المالي للاقتصاد الإيطالي ، والحاجة الملحة لاستعادة المالية العامة ، إلى جانب المالية للكيانات الاقتصادية العامة وتصفية IRI ، إلى الخلفية أهمية مرافقة الخصخصة العامة. الشركات التي لديها خطة للسياسة الصناعية ، مع تحرير القطاعات المحمية من المنافسة التي تعمل فيها الشركات نفسها ، وقبل كل شيء ، أخذ في الاعتبار التوسيع الوشيك للسوق المحلي إلى سوق المجتمع الدولي الذي تعمل فيه بالفعل الشركات الكبيرة. طلبات أولئك الذين رأوا الخصخصة والسوق لهياكل الملكية ليس فقط كأداة لاستعادة الأموال العامة (و IRI على وجه الخصوص) ولتطوير الأسواق المالية ، ولكن أيضًا فرصة لاغتنامها لتعزيز النسيج الصناعي الإيطالي بالنسبة للمنافسين الأجانب وتجنب تشكيل احتكارات جديدة. ومع ذلك ، فمن الصحيح أنه إذا تم إجبار النظام السياسي من خلال التدخُّل التدريجي للأسواق المالية والتهديد بحدوث أزمة مالية داخلية ، على التركيز بتصميم على حل المشكلات المالية الموروثة من الماضي والتي كانت تلوح في أفق حاضرها ، فلا بد من ذلك. وتجدر الإشارة أيضًا إلى أنه بمناسبة عمليات الخصخصة ، "كان الافتقار إلى القدرة التخطيطية من جانب الشركات الخاصة الإيطالية الكبيرة قبل كل شيء ، وعدم استعدادها لتقديم مقترحات لإعادة تنظيم نظام الأعمال الوطني (...) هو الذي منع الموارد التي لم ينفقها الإيطاليون في العثور على موقع مفيد لتحديث نظام الإنتاج الإيطالي ، تمامًا كما حدث في بقية العالم بسرعة كبيرة ". أثناء عمليات الخصخصة ، فضلت العديد من "السلطات" اللجوء إلى القطاع المحلي لتوفير خدمات المرافق العامة المحمية من المنافسة الداخلية والدولية ، مثل النشر والمطارات والطرق السريعة والاتصالات السلكية واللاسلكية والمطاعم ، إذا كان أي شيء محميًا حتى من خلال مكافحة الاستيلاء "صلاحيات خاصة" منسوبة إلى وزارة الخزانة أو بسبب عدم وجود سلطة تنظيمية للقطاع (كما في حالة النقل). و وبالتالي ، لم يتم الاستيلاء على الخصخصة من قبل ريادة الأعمال الخاصة للحفاظ على الصناعة التحويلية الإيطالية في المكانة التي احتلتها في أوروبا في نهاية الثمانينيات. لكن المساحات التي تركها المستثمرون الإيطاليون فارغة سرعان ما ملأها المشترون الأجانب: بين عامي 1992 و 2000 من بين حوالي 40 عملية تخلص من الشركات المباعة بتقنيات غير التنسيب في السوق وبمبالغ تجاوزت مائة مليار ليرة ، تم بيع حوالي نصفها لمشترين أجانب في قطاعات الأغذية والحديد والصلب والألمنيوم والكيميائية والميكانيكية ، الكهروميكانيكية ، والاتصالات ، وهندسة المصانع ، إلخ. تمثل الإيصالات من المبيعات التي أدت إلى نقل الحصة المسيطرة من الكيانات العامة إلى المستثمرين الأجانب حوالي ثلث إجمالي الإيرادات من بيع السيطرة.
15 الختامية.
إن الإلحاح للالتزامات التي تم التعهد بها على المستوى الدولي للخروج من ظروف عدم الاستقرار المالي تعني أن حكومات تشيامبي وديني وبرودي (التي عملت خلال فترة الخمس سنوات من أبريل 1993 إلى أكتوبر 1998 ، قاطعتها حكومة برلسكوني في عام 1994. ) هم الذين نفذوا أهم مبيعات المؤسسات العامةوشكلت هذه التحويلات حصة تعادل 62٪ من الإجمالي للعقد 1992-2001. وبدلاً من ذلك (أبريل 1995) ستلاحظ "بزنس إنترناشيونال" أن "الموقف السلبي الواضح تجاه خصخصة بعض الدعاة الرئيسيين لحكومة برلسكوني ، في أعقاب بدء برامج التخلص ، لم يجد بالتأكيد أي تقدير في الأسواق ، بل على العكس من ذلك ، فقد ساعد في ضمان أن العمليات التي بدأت بالفعل تحولت إلى فشل ". حتى منتصف التسعينيات ، لعبت مبيعات الشركات التي تسيطر عليها شركة Iri spa دورًا مهمًا للغاية مقارنة بمبيعات الأسهم التي تمتلكها وزارة الخزانة أو شركة ENI ، مما ساهم في إطلاق الدائرة الفاضلة التي ستؤدي إلى الاتحاد النقدي الأوروبي. بين يوليو 1992 (تاريخ تحول IRI إلى شركة مساهمة) والنصف الأول من عام 1995 ، بلغت عمليات الخصخصة ، في ضوء اتفاقية Andreatta Van Miert ، حوالي 13 مليار ليرة من البنوك والحديد والصلب والمواد الغذائية والمطاعم / كبار تجار التجزئة.
كانت المساهمة (29-30٪) من عمليات تصفية شركات مجموعة IRI في عائدات الخصخصة كبيرة ، لا سيما في السنوات الأولى من سياسة الخصخصة. في الفترة 1992-1995 ، قدمت مجموعة IRI حجمًا من المجموعات مشابهًا جدًا لتلك التي تم توفيرها من خلال التخلص من استثمارات حقوق الملكية التي تحتفظ بها الخزانة مباشرة. يمكن النظر في فترتين للتصفية من IRI وبشكل عام ، تشير البيانات التي تم جمعها إلى وجود نوع من الترحيل بين الخزانة و IRI.
وأبعدت الأخيرة ما يقرب من ثلث ممتلكاتها بحلول عام 1995 ، مما أدى إلى عملية الخصخصة ؛ ثم تبعتها وزارة الخزانة التي لم تبع أكثر من 10 في المائة من محفظة أسهمها خلال نفس الفترة. يمكن أن نستنتج أنه من المحتمل أن IRI (للرجوع إليها في المستقبل ولشرفها) - ولدت على أنقاض ريادة الأعمال الصناعية والمالية الخاصة - وبعد أن ساهمت في تنمية الاقتصاد الإيطالي في فترة ما بعد الحرب ، لعبت دور الضحية التضحية على مذبح الأسواق المالية لتحقيق هدف انضمام إيطاليا إلى الاتحاد النقدي الأوروبي بنجاح: من أجل الاستقرار المالي ، من أجل تقليل الوزن الخفيف للصناعة التحويلية الإيطالية الناتجة عن الاتحاد الأوروبي. الاتحاد نفسه.
