في المائة وخمسين عامًا بعد أن أصبحت العاصمة ، كانت روما محكومة بشكل سيء ، باستثناء بضعة أقواس موجزة تغطي تمامًا عشرين عامًا فقط. حكم المؤرخين على هذا بالإجماع. لم تكن السياسة قادرة على معالجة المشاكل وحلها - أولاً وقبل كل شيء ، تعزيز بنية إنتاجية حديثة ومرنة ونمو حضري أكثر توازناً وشمولاً - والذي مراحل تطور المدينة المختلفة وضعوا المديرين تدريجيًا. يمكن العثور على ثلاثة استثناءات فقط في الفترة الطويلة من الزمن التي تفصلنا عن الاستيلاء على بورتا بيا: نقابة ناثان ، وخمس سنوات من أرغان بتروسيلي وأول نقابة لروتيلي. على الرغم من الاختلافات التاريخية والسياسية الواضحة ، يبدو أن هناك بعض السمات الإيجابية التي توحد "النقابات العمالية السعيدة" والتي قد يكون من المفيد إجراء تفكير لتحديد السمات المشتركة لروما جيدة الإدارة.
كانت السمة البارزة الرئيسية لرؤساء البلديات "الحوكمة الرشيدة" هي امتلاك "فكرة قوية" عن المشكلات التي يتعين معالجتها وإثبات قدرتهم على حلها أو على الأقل الشروع في حلول. في حالة اتحاد ناثان ، تم تناول مشروعه السياسي على جبهات مختلفة: التناقض مع الدخل الحضري ، حماية استهلاك الطبقات الأقل ثراءً ، زيادة مشاركة المواطنين ، الدور الفعال للبلدية في إدارة الخدمات العامة ، ثم في أيدي الاحتكارات الخاصة. في حالة أركان وبيتروسيلي ، استلهمت فكرة المدينة التي وجهتهما من الهدف السياسي المتمثل في إعادة القرارات المتعلقة بمستقبل المدينة إلى الإدارة العامة ، والتي كانت لسنوات مشروطة بشدة بـ "الإيجار" الحزب "، والهدف الاجتماعي المتمثل في إعادة توحيد المدينة من خلال تقصير المسافات بين المركز والأطراف. في السرد اللاحق ، كان هناك ميل لإعطاء قيمة أكبر لفترة السنتين لبيتروسيللي لعمل تأهيل القرى. في الواقع ، أعتقد أنه ينبغي بدلاً من ذلك التأكيد على استمرارية فترة الخمس سنوات منذ أن بدأت سياسة استعادة الضواحي والإجراءات الأولى مع اتحاد أركان.
أخيرًا ، روتيلي: نقابة عمالية تحركها فكرة قوية لتحديث المدينة ؛ إذا أعاد المرء قراءة برنامجه اليوم ، بعد ما يقرب من ثلاثين عامًا ، فسيكون لدى المرء تصور حزين عن مدى كون هذه المشكلات قد تم تحديدها جيدًا بالفعل ثم لا تزال هي نفسها. وكيف أن الفكرة القوية وراء تلك الخطة لا تزال سارية المفعول حتى يومنا هذا:
"الكلمتان الرئيسيتان لدينا: المزيد من التضامن لتحقيق مزيد من الكفاءة. مزيج يوفر مقياسًا لدرجة حضارة حاضرة حديثة [...]. تهدف كلتا [القيمتين] إلى إرضاء حقوق المواطنين ، ولا سيما الضعفاء منهم ، الذين هم الضحايا المقدرون ليس فقط لفراغ التضامن ولكن أيضًا لأوجه عدم الكفاءة الأكثر انتشارًا "
ألقت حكومة المدينة بالهجوم مع نتائج Rutelli بلا شك في الجدوى والديكور وإعادة التطوير والتي أثرت أيضًا جزئيًا على الضواحي ، في الهياكل المؤسسية وفي استعادة كفاءة الشركات البلدية ، في تنظيم الإدارة البلدية ، في الإحياء الثقافي للمدينة. ومع ذلك ، فقد كان موضوع انتقادات من جانبين: السياسة تجاه ريادة الأعمال الرومانية - التي تهم ، أي البناة - والتي ، وفقًا للنقاد ، كانت قادرة على توجيه أجندة السياسة الحضرية لصالحها وتبعية. في العلاقات مع الفاتيكان في إدارة اليوبيل. كلا الانتقادين يجد بعض الأساس ، حتى لو لم يقوض ، في رأيي ، الحكم الأساسي. يذهب النقد الأول إلى حد التأكيد ، ولكن بطريقة مبسطة للغاية ، على أن حكومة المدينة قد افترضت نفس رؤية النقابات العمالية الديمقراطية المسيحية في سياسة التخطيط الحضري في استمرارية شبه كاملة لـ "النظام الحضري" في روما.
في الواقع ، اتبع روتيلي الاستراتيجية السياسية القديمة من أجل "احتلال المركز" من خلال توسيع التحالفات السياسية والاجتماعية ، وبالتالي معالجة جزء من تلك القوى التي تم "تسخيرها" ، مثل جوفريدو بيتيني ، دعاة الحزب الديمقراطي والماجستير في السياسة الرومانية والسياسة القومية مؤخرًا ( لكن المصطلح ربما يكون مضللاً بعض الشيء) في نظام بناء المضاربات والفساد. وقد ترجمت هذه الإستراتيجية إلى تلك الأداة الحضرية - خطة اليقين - التي سنعود إليها ، كانت بمثابة تنازل ، ولكن كان من الصعب تجنبه ، لمصالح الدخل ؛ بشكل عام ، سياسة استرضاء بناء المصالح سوف تميز نقابة فيلتروني بطريقة أكثر وضوحًا. استجابت إدارة روتيلي لليوبيل أيضًا لمنطق زيادة إجماعه ، هذه المرة مع الكوريا الرومانية دائمة التأثير - لقد لفتت انتباه القارئ بالفعل إلى بعض الجوانب - وهذا يفسر الحكم الأقل إيجابية بشكل عام على الاتحاد الثاني.
كانت إدارة روتيللي في ذلك الوقت موضع انتقاد "من اليسار" واتُهمت بالنيوليبرالية أيضًا بسبب سياستها المتمثلة في خصخصة بعض الشركات في البلدية. هنا أشعر حقًا أنني لا أشارك هذا النقد: لقد كانت سياسة اعتمدتها أيضًا الحكومة الوطنية ، بقيادة تشيامبي ، وليست ليبرالية تمامًا ، وكانت تهدف إلى معالجة أوجه القصور والزبائنية التي تميزت بها إدارة الشركات البلدية. إذا كان لا بد من توجيه نقد واحد ، فهو أنه كان خصخصة جزئية لم تؤثر على شركتين بلديتين كبيرتين - شركة النقل العام وشركة إدارة النفايات - التي ظلت تحت سيطرة البلدية ، وهي رقابة تمت ممارستها بشكل سيئ ، مع الآثار التي يمكن للمواطنين الرومان "نقدر" في العقود التالية. الصفة الثانية التي توحد الاتحادات الثلاثة هي أن روما ، من أجل البدء في حل مشاكلها ، تحتاج إلى أن تغذيها مواسم سياسية ومثالية "عالية" على المستوى الوطني.
وقد انعكست هذه في تعيين رؤساء البلديات المبتكرين ، "التغيير" ، الذين كانوا أيضًا ثمرة روح "وقتهم السياسي". كان هذا هو حال ناثان ، وهو تعبير عن توجه أكثر عمومية في تلك السنوات ، حتى لو لم يكن دائمًا ، لصالح ما يسمى بـ "الكتل العلمانية". لذلك كان لأركان وبيتروسيلي اللذان استفادا من مناخ حكومات الوحدة الوطنية. لذلك كان لروتيلي الذي تم انتخابه في لحظة تحول سياسي - مؤسسي - غروب الشمس لأول جمهورية وأول انتخابات مباشرة لرؤساء البلديات - وبدعم من تأكيد ثقافة إصلاحية جديدة. وانعكست هذه المواسم في النقابات التي أبدت عدم استمرارية في فكرة المدينة وفي إدارتها. عنصر أساسي آخر مستمد من الانسجام مع اللحظة السياسية الوطنية: دعم الحكومة المركزية. نقابة ناثان تتميز بتوافق قوي مع حكومة جيوفاني جيوليتي التي قدمت كتفًا سياسيًا حازمًا لإدارة الكابيتولين. في الواقع ، كان أكثر من مجرد كتف: كان جيوليتي يدرك جيدًا أن العاصمة بحاجة إلى رعاية خاصة: "تجعل روما نفقات معينة بنسب أكبر لأنها كذلك
عاصمة المملكة ".
اتجاه انعكس بالفعل في قانونه الأول لصالح روما الذي يعود تاريخه إلى عام 1904 ، وبالتالي قبل انتخاب ناثان ، يهدف إلى التعامل مع حالات الطوارئ قبل كل شيء في مجال البناء والاسترداد المالي ، ثم تم تأكيده بأحكام عامي 1907 و 1911. كما استفاد أركان وبيتروسيلي - اللذان خلفا أركان المنتخب في عام 1976 ، والذي استقال لأسباب صحية ، والذي تم تأكيده لاحقًا في انتخابات عام 1981 - من دور مختلف معترف به للحزب الشيوعي الصيني في السياسة الوطنية. حتى لو انتهى موسم "التسوية التاريخية" بالانتخابات العامة لعام 1979 ، فقد كان هناك تأثير مرحلي في الفترة التالية مباشرة والذي أثر على مبادرة تشريعية ذات أهمية كبيرة لروما، ثم ترجم إلى قانون في عام 1981: روج له الحزب الجمهوري ومساهمة أنطونيو سيدرنا ، خصص 180 مليار ليرة للتراث الأثري (تم تنفيذ التدخلات مع الاتحاد اللاحق ، دائمًا من يسار الوسط ، بقيادة فيتيري ).
في حالة روتيلي ، كانت قيادة البلاد في يد يسار الوسط لمدة خمس سنوات من أصل سبع سنوات قضاها في الاتحاد. كانت الأداة التشريعية لتدفق الأموال إلى البلدية هي قانون التدخلات لعاصمة روما التي ، على الرغم من الموافقة عليها في نهاية عام 1990 ، قامت بتمويل العاصمة لأكثر من عشرين عامًا ، نظرًا لإمكانية استخدام الأموال غير المنفقة في السنوات اللاحقة وتخصيص أموال جديدة منها. بشكل عام ، من المقدر أنه تم تخصيصها حتى عام 2007 أكثر من ملياري يورو منها 1,1 مليار تم تحويلها إلى ميزانية بلدية روما. كان القانون طموحًا للغاية: فقد وضع خطة عمل لإعادة توزيع الهياكل الإدارية في المدينة ؛ تكييف البنى التحتية والخدمات للتنقل ؛ إعادة تأهيل البيئة والأراضي ؛ الحفاظ على التراث الفني التاريخي وتعزيزه ؛ تأهيل وتعزيز نظام الجامعة والبحث ؛ تعزيز الأنشطة والهياكل في مجال الترفيه والاتصالات وأنشطة المعارض والمؤتمرات ؛ تكييف وإعادة توزيع مقار المؤسسات الدولية في المدينة.
ثم كان روتيلي متاحًا أيضا تمويل اليوبيل حيث تم إنفاق مبالغ كبيرة. يفسر الدور الهام الذي يلعبه دعم الحكومات الوطنية نجاح النقابات ولكن أيضًا هشاشتها. إن دعم الحكومات المركزية أمر عابر لا محالة (مع الأخذ في الاعتبار أيضًا عدم استقرار السياسة الوطنية). هذا هو الحال مع ناثان عندما ، في أولى بوادر الأزمة الاقتصادية ومع الخوف من تقدم اشتراكي جديد ، يسعى جيوليتي إلى تحالفات جديدة مع رجال الدين. من ناحية أخرى ، فإن الكتلة العلمانية التي دعمها ناثان كانت عبارة عن بناء هش وليست علامة على تطور اقتصادي واجتماعي للمدينة كان بديهيًا بالفعل من تحليل نتائج انتخابات عام 1907: في مدينة يبلغ عدد سكانها نصف مليون نسمة ، تم التصويت من قبل أقل من نصف المواطنين البالغ عددهم 41.000 ألف مواطن والذين كان لهم حق التصويت ، وذلك على وجه التحديد بسبب امتناع الكاثوليك عن التصويت. لم تكن حالة نهاية المجالس العسكرية من يسار الوسط في مطلع الثمانينيات مختلفة ، والتي لم يكن التغيير في المناخ السياسي الوطني غير مرتبط بها: تأكيد الحكومة الخماسية والمنافسة السياسية للاشتراكيين ضد PCI ، التي بدأتها أمانة Craxi.
حتى في حالة نهاية المجالس العسكرية من يسار الوسط في مطلع القرن ، فإن الهزيمة المدوية لعام 2008 في روما ترافق (وتعكس جزئيًا) الهزيمة الفادحة في الانتخابات الوطنية حيث خسر يسار الوسط 5 ملايين. أصوات مقارنة بالانتخابات التي جرت قبل عامين فقط. إن عدم قدرة "الإدارات الجيدة" على ترسيخ نفسها كقادة دائمين للمدينة ينبع أيضًا من صعوبة التعامل مع قضايا التخطيط الحضري. كان ناثان قد عارض الإيجار: فقد فرض ضرائب على مناطق البناء وشرع في بعض عمليات المصادرة ، مطبقًا ما كانت حكومة جيوليتي قد أسسته بالفعل على مستوى الولاية. لكن تمرد ملاك الأراضي لم يدم طويلا ، واندمجت بعض مجموعات السلطة المحلية (العائلات الأرستقراطية التي تمتلك الأراضي والمباني ، وشركات البناء ، والبنوك المرتبطة بالفاتيكان) ضد المجلس العسكري. تعكس الهزيمة في الانتخابات البلدية لعام 2008 جزئيًا فشل محاولة التحالف مع اللبنة الأساسية. سيء صعوبة التعامل مع قضايا التخطيط العمراني لا يتعلق الأمر فقط بـ "حفلة الإيجار".
حتى العلاقة مع المدينة التاريخية هي مصدر جدل سياسي: على سبيل المثال ، كانت الخلافات الداخلية على اليسار حول "مشروع فوري" ، أي فرضية استبدال طريق دي فوري إمبريالي بحديقة أثرية ، والتي قوضت المجلس العسكري بقيادة Vetere. وبالعودة إلى مقومات النقابات العمالية الجيدة ، فإن آخر ما يجب لفت الانتباه إليه هو القدرة على إشراك فنيين أو شخصيات من العالم الثقافي بحافز ابتكاري قوي جنبًا إلى جنب مع رئيس البلدية لإنتاج الأفكار وتنفيذ السياسات التي تميزت ، وإن كانت في مجموعات متغيرة تلك التجارب. دعا روتيلي كامبوس فينوتي للتعاون في الخطة الرئيسية. يعهد ناثان بصياغة الخطة التنظيمية والتدخلات للاحتفال بالذكرى الخمسين لتأسيس روما كابيتال إلى إدموندو سانجست دي تيولادا ، كبير المهندسين آنذاك في الهندسة المدنية في ميلانو ، وهو تقني لا علاقة له ببيئة كابيتولين ، ويعين جيوفاني مونتيمارتيني ، اقتصادي محل تقدير كبير من قبل Einaudi و Pareto (حتى لو كانت أفكارًا اشتراكية) مستشارًا للخدمات التكنولوجية ، وهو المنصب الذي تولى من خلاله إضفاء الطابع البلدي على الخدمات الكهربائية وإعادة تنظيم النقل العام.
تكشف المناقشة التي دارت بعد ذلك في مجلس المدينة حول تنظيم الخدمات العامة وحول إيجابيات وسلبيات الملكية البلدية عن مناخ فكري حيوي ، مع رؤى واضحة حول أداء الخدمات والعلاقة بين القطاعين العام والخاص التي لا تزال سارية. . وبالمقارنة ، فإن عدم المناقشة في مجلس المدينة في عام 2018 و الأيديولوجية التي عبر عنها رئيس البلدية راجي بمناسبة الاستفتاء الذي روج له الراديكاليون حول إدخال المنافسة في إدارة النقل العام ، هي رمز للفقر في السياسة الرومانية اليوم. تعكس الطبيعة الاستثنائية للسياسة الجيدة في قرن ونصف من حياة روما كعاصمة عدم وجود كتلة اجتماعية إصلاحية تحمل معارك سياسية من أجل خدمات عامة أكثر كفاءة ، من أجل نمو حضري أكثر استدامة يحترم التراث التاريخي للمدينة ، من أجل حل مشكلة الإسكان لإدارة بلدية في خدمة المواطن وليس موظفيه.
من وجهة النظر هذه العاصمة ليست استثناء مقارنة بالدولة التي يعتبر فيها ضعف الثقافات الإصلاحية سمة مميزة للسيناريو السياسي. ولكي لا تكون الإصلاحية مجرد توجه أخلاقي ، أو نزعة ثقافية لمجموعات صغيرة ، أو علماء ، أو في أغلب الأحيان قلة من السياسيين المستنيرين ، فإنها تتطلب عملاً سياسيًا يهدف إلى جعل غالبية المواطنين ناضجين ، أو في أي حال من الأحوال. الجزء اللافت للنظر ، تفضيل تجاه السياسات الإصلاحية. وهو بالضبط ما كان مفقودًا ، في روما كما هو الحال في بقية البلاد. وذلك لثلاثة أسباب على الأقل: الإصلاحات قصيرة المدى مكلفة لبعض المجموعات والمؤسسات لأنها تحل محل الموارد وقد يفتقر صانعو القرار إلى رأس المال السياسي للتغلب على المصالح المكتسبة ؛ إن طبقتنا الحاكمة منخرطة بشكل رئيسي في صراعات توزيعية قصيرة المدى بينما تسود الرؤى الأيديولوجية والمتضاربة فيما يتعلق بالإصلاحات طويلة المدى ؛ هناك نقص في الحساسية الواسعة النطاق للسلع الجماعية من جانب طبقة رواد الأعمال.
**************
لمتابعة القراءة ، يمكنك تنزيل الكتاب الإلكتروني بالنقر هنا
