لقد وصلنا إلى ختام دورتنا المكونة من سبع مقابلات مع البروفيسور ستيفانو لوكوني، أستاذ التاريخ والمؤسسات في الأمريكتين بجامعة بادوا ومؤلف دليل goWare للانتخابات الرئاسية الأمريكية المقبلة. وبهذه المناسبة سنتحدث عن آلية انتقال السلطة التي يتم تفعيلها خلال الشهرين تقريبا اللذين يفصلان بين الانتخابات الرئاسية والتنصيب الرسمي للرئيس ونائب الرئيس.
ويتساءل المرء عما يمكن أن يحدث على وجه الخصوص في هذه الفترة، بالنظر إلى أنه في ليلة الخامس من نوفمبر أو صباح السادس من نوفمبر، أصبحنا نعرف بالفعل من سيكون الرئيس ونائب الرئيس. في الواقع، يعد نقل السلطة من إدارة إلى أخرى لحظة دقيقة وحاسمة في كل ديمقراطية مكتملة، وينتهي في النهاية بتحديد مدى نضجها.
من الممكن أن يكون نقل السلطة عملاً شكلياً بحتاً يتبع مساراً مؤسسياً يحدده الدستور، كما حدث بشكل عام في التاريخ الأميركي، ولكنه أيضاً فترة مضطربة ومتوترة كما رأينا مرتين في السنوات الخمس والعشرين الماضية.
أول إجراء بعد الانتخابات هو الاعتراف بنتيجة الاقتراع من قبل المرشح المهزوم. وفي انتخابات عام 2000، اعترف آل جور بالهزيمة فقط بعد أن منعت المحكمة العليا في الولايات المتحدة، في 12 ديسمبر 2000، بأغلبية 5 أصوات مقابل 4، إعادة فرز الأصوات في فلوريدا، بناءً على طلب المحكمة العليا للولاية، وحكمت نهائيا الرئاسة لجورج دبليو بوش.
وبعد مرور عشرين عامًا، لم يعترف دونالد ترامب أبدًا بالهزيمة في انتخابات 3 نوفمبر 2020. وهو الموقف الذي لا يشكل أساسًا للأحداث الخطيرة وغير المسبوقة التي وقعت في 6 يناير 2021 في الكونجرس فحسب، بل انتهى به الأمر إلى وضع أحد ركائز البيت الأبيض. إن النظام الديمقراطي قيد المناقشة، وهو ما يلهم أيضًا أعمالًا مماثلة في الديمقراطيات الأكثر هشاشة من الديمقراطية الأمريكية، مثل البرازيل.
سنتناول الآن مع البروفيسور لوكوني تفاصيل هذه المرحلة الدقيقة من نقل السلطة من إدارة إلى أخرى والتي ليست دائمًا من نفس اللون السياسي.
يا أستاذ، الانتخابات لا تنتهي ليلة 5 نوفمبر ولا في الصباح الباكر من يوم 6، أليس كذلك؟
وفي الواقع، فإن إجراء الانتخاب غير المباشر للرئيس لا ينتهي باختيار الناخبين في أول يوم ثلاثاء بعد أول يوم اثنين من شهر نوفمبر. بعد انتخابهم، يجتمع الناخبون في عواصم ولاياتهم يوم الاثنين الذي يلي الأربعاء الثاني من شهر ديسمبر، ويصوتون للرئيس ويرسلون أصواتهم إلى الكونجرس في واشنطن.
لماذا لا نجتمع جميعا في واشنطن؟
ويمنع الدستور الناخبين من التجمع في مكان واحد لتقليل احتمالية تعرضهم لضغوط وتهديدات خارجية تؤثر على تصويتهم. كان الناخبون يخشون بشكل خاص أن يكون هذا المكان محاطًا بحشود من عامة الناس الذين حاولوا فرض مرشحهم الخاص.
هل يتعين علينا بعد ذلك أن ننتظر حتى يبدأ التصويت في ديسمبر/كانون الأول؟
ليس علينا أن ننتظر انتخابات ديسمبر. وفي اللحظة التي يظهر فيها "الفائز الواضح"، أي أن هناك مرشحاً فاز بأغلبية الناخبين بناء على نتائج استطلاعات نوفمبر/تشرين الثاني، فإذا لم يكن هو الرئيس الحالي، تبدأ "المرحلة الانتقالية". ، الانتقال من الإدارة التي تتولى السلطة إلى الإدارة التي ستتولى السلطة.
ماذا يمكن أن يفعل هذا "الفائز الواضح"؟ أتصور أنه تعريف، دعنا نقول رسميًا، أي منصوص عليه في القانون.
ويخصص القانون "للفائز الواضح" هياكل وأموال لتسهيل هذا التغيير على رأس المؤسسات. والجانب الأكثر أهمية هو اختيار المسؤولين الرئيسيين، ولا سيما رؤساء الوزارات الذين، بمجرد تعيينهم، يحتاجون إلى تصديق مجلس الشيوخ قبل توليهم مناصبهم.
إلى متى يستمر "الانتقال"؟
وتنتهي "المرحلة الانتقالية" مع بداية ولاية الرئيس في 20 يناير/كانون الثاني التالي ليوم الانتخابات. وحتى تلك اللحظة، يحتفظ الرئيس المنتهية ولايته بكامل الصلاحيات، على الرغم من أنه عادة ما يستشير خليفته بشأن القرارات التي ستؤثر أيضًا على الإدارة القادمة.
وهل حدث دائمًا أن هذا التعاون حدث دون احتكاك كبير؟
في الواقع، التعاون لم يظهر نفسه دائمًا. وكان أحدث مثال على ذلك هو "الانتقال" من ترامب إلى بايدن. في السابق، بعد الانتخابات الرئاسية عام 1932، لم يكن هناك تعاون بين الجمهوري المنتهية ولايته، هربرت هوفر، والديمقراطي القادم، فرانكلين روزفلت الذي هزمه. ويعزى عدم التشاور السياسي بين الطرفين خلال الفترة "الانتقالية" إلى التفاقم الخطير للأزمة الاقتصادية التي عصفت بالبلاد منذ عام 1929. وللحد من الآثار السلبية المترتبة على "الانتقال" المطول دون حوار في عملية التسليم، لذلك، تقرر أنه اعتبارًا من الانتخابات التالية، لن يتولى الرئيس منصبه في 4 مارس، كما حدث حتى ذلك الحين، ولكن في 20 يناير، كما يحدث حتى اليوم.
هل للناخبين السيادة في التصويت لاختيار الرئيس؟ هل هناك قيد على الولاية؟
لا يذكر الدستور الاتحادي كيفية تعبير الناخبين عن أنفسهم، وبالتالي يشير إلى أنهم يتمتعون بالسيادة في اختيار المرشح الرئاسي. وهذا يعني أنه، من الناحية النظرية، يمكنهم أيضًا التصويت لمرشح آخر غير المرشح المرتبط بالقائمة التي تم انتخابهم بها.
هل حدث مثل هذا الموقف من قبل؟
نادرًا ما حدث مثل هذا الاحتمال ولم يحدد أبدًا نتيجة الانتخابات الرئاسية. في أكثر من قرنين من الزمان، بين عامي 1789 و2020، تم تسجيل 165 حلقة فقط من هذا النوع بشكل عام، 90 منها لاختيار الرئيس و75 لاختيار نائب الرئيس، من إجمالي أكثر من 21.000 ألف صوت أدلى بها الناخبون.
هل كانت هناك حالة أدت إلى إسقاط الترشح؟
الحالة الوحيدة التي أثرت على النتيجة النهائية حدثت في عام 1796، وكانت تتعلق بمنصب نائب الرئيس. في ذلك الوقت، لم يكن التصويت لنائب الرئيس منفصلاً عن التصويت للرئيس. «خيانة» بعض الناخبين أوصلت إلى هذا المنصب الجمهوري الديمقراطي توماس جيفرسون بدلاً من الفيدرالي توماس بينكني، مرشح الحزب الذي حصل على أغلبية أصوات المجمع الانتخابي وفاز بالرئاسة مع جون آدامز.
أليس هناك قانون يمنع ناخباً كبيراً من إجراء تحول مماثل؟
ولمنع هذه الأشكال من "عدم الولاء"، قامت 33 ولاية من أصل 50 بالإضافة إلى مقاطعة كولومبيا، بمرور الوقت، بسن لوائح لدمج الدستور وإلزام ناخبيهم بالتصويت للمرشح المرتبط بهم، مما أجبرهم على التعبير عن تصويتهم العلني. ، وليس سرا.
هل هي قاعدة ملزمة؟
توفر 14 ولاية فقط آليات لتطبيق هذا الحكم بطريقة قسرية وملموسة من خلال استبدال الناخبين الذين لا يحترمون الالتزام الذي تم التعهد به تجاه المواطنين وإلغاء أصواتهم. كما تفرض اثنتان من هذه الولايات الأربع عشرة غرامات باهظة على الناخبين "غير المخلصين".
هل هذه الإجراءات دستورية؟
نعم، في عام 2020، أثبتت المحكمة العليا شرعية هذه الإجراءات، ولكن مع توضيح أنها امتياز للولايات وليست التزامًا. على أية حال، فإن غياب القيود المفروضة على ولاية الناخبين، والتي لا تزال مسموحة في 17 ولاية، قد يؤدي إلى مفاوضات لحثهم على تغيير المرشحين قبل التصويت في ديسمبر.
هل للناخبين الكلمة الأخيرة في الانتخابات؟
من الناحية النظرية لا. وحتى تصويت الناخبين ليس نهائيا. وفي الواقع، يجب أن يتم التصديق على شرعية انتخابهم وانتظام أصواتهم من قبل الكونغرس في السادس من كانون الثاني (يناير) التالي. كلاهما يمكن الطعن فيه. هناك سوابق في هذا الصدد، حتى دون الوصول إلى الانحطاط التخريبي الذي حدث في 6 يناير 6 مع اقتحام أنصار ترامب لمبنى الكابيتول.
فمثلا؟
على سبيل المثال، في عام 1876، اتهم الحزب الديمقراطي الحزب الجمهوري بارتكاب عمليات احتيال في فلوريدا ولويزيانا وكارولينا الجنوبية ومنع إعلان الرئيس الجديد حتى تم التوصل إلى اتفاق للاعتراف بفوز الجمهوري رذرفورد هايز.
كيف يمكن إثبات عدم شرعية ولاية واحد أو أكثر من الناخبين، وبالتالي عدم احتساب أصواتهم؟
يتطلب هذا القانون أغلبية أعضاء مجلس الشيوخ والممثلين، بناءً على اقتراح عضو واحد على الأقل من كل فرع من فروع الكونجرس. إذا اختلف مجلسا الشيوخ والنواب في تقييم موقف الناخب، يعتبر صوته مؤهلا وبالتالي يتم احتسابه. لتفعيل هذا الإجراء، يجب الحصول على موافقة عضو واحد على الأقل من مجلسي الكونغرس. بمعنى آخر، من الضروري أن يتنافس النائب وعضو مجلس الشيوخ معًا في انتخاب أحد الناخبين الرئيسيين.
نأتي إلى الإعلان الرسمي للرئيس. كيف يحدث ذلك؟
وبمجرد الانتهاء من أوراق اعتماد الناخبين وفرز أصواتهم، يعلن نائب الرئيس الحالي، الذي يرأس مجلس الشيوخ، رسميًا انتخاب شاغل البيت الأبيض. لكن التسوية تمت بعد أسبوعين فقط، في 20 يناير.
واحد أكثر الكمون. ماذا يمكن أن يحدث في هذه الفترة الزمنية؟
على سبيل المثال، إذا توفي الرئيس المنتخب، أو تخلى عن ولايته، أو أصيب بأمراض تمنعه من القيام بواجباته، فلن يعود الأميركيون ولا الناخبون إلى التصويت. ومع ذلك، يتم تطبيق قانون الخلافة الرئاسية، وهو الإجراء الذي يتتبع الخلافة للرئيس.
خلافة؟ ألا يحدث هذا كما يحدث في مسلسل HBO التلفزيوني الشهير؟
لا، فالقانون يحدد سلسلة من المواقف لتحديد من يجب أن يتولى منصب الرئيس بشكل تلقائي ووقائي، وتجنب أي فراغ في السلطة منذ البداية. ويخلف الرئيس نائب الرئيس. إذا كان الأخير لا يستطيع أو لا يريد أن يحل محله، يتم تعيين الرئيس الجديد للسلطة التنفيذية باتباع خط هرمي، حيث تنتقل التسمية، بالترتيب، إلى رئيس المجلس (الرئيس)، إلى الرئيس المؤقت مجلس الشيوخ (الذي يرأس الجلسات بدلا من نائب رئيس الولايات المتحدة، عندما يكون الأخير منخرطا في مهام مؤسسية أخرى) ورؤساء الإدارات على أساس الأقدمية في إنشاء الإدارات المعنية (الأقدم هي وزارة الخارجية، أُنشئت عام 1789، وآخرها إدارة الأمن الداخلي، أُنشئت عام 2002)، حتى يتم تحديد شاغل أحد هذه المناصب والذي تتوفر فيه المتطلبات اللازمة ليصبح رئيساً.
دعونا نتذكرهم للحظة؟
أن يكون عمرك 35 عامًا على الأقل، وأن تكون مقيمًا في الولايات المتحدة لمدة 14 عامًا على الأقل، وأن تكون مواطنًا أمريكيًا منذ ولادتك. على سبيل المثال، تم استبعاد اثنين من وزراء الخارجية المشهورين، هنري كيسنجر في إدارة نيكسون ومادلين أولبرايت في إدارة كلينتون، على الرغم من أن منصبهما كان الرابع في الخلافة الرئاسية، إلا أنهما كانا عند ولادتهما مواطنين ألمانيين وتشيكوسلوفاكيا على التوالي.
لقد وصلنا إلى نهاية هذه الدورة من المقابلات مع البروفيسور لوكوني. نأمل أن نكون قد ساهمنا في فهم أفضل للآليات المعقدة التي تحكم أحد الأحداث المركزية لعام 2024، وهي الانتخابات الرئاسية الأمريكية. سنقوم بجمع كل هذه المواد في وثيقة يمكن تنزيلها قبل أيام قليلة من الانتخابات المقررة في الخامس من تشرين الثاني (نوفمبر). وفي الأيام التالية، سنعود للتعليق مع البروفيسور لوكوني على نتائج الانتخابات، والتي يتم تحليلها دائمًا من وجهة نظر مؤسسية وتقنية.
ستيفانو لوكوني يقوم بتدريس تاريخ الولايات المتحدة الأمريكية في قسم العلوم التاريخية والجغرافية والآثار بجامعة بادوا. من مؤلفاته "الأمة التي لا غنى عنها". تاريخ الولايات المتحدة من أصولها إلى ترامب (2020)، والمؤسسات الأمريكية من صياغة الدستور إلى بايدن، 1787-2022 (2022)، والروح المظلمة للولايات المتحدة. الأمريكيون من أصل أفريقي والطريق الصعب نحو المساواة، 1619-2023 (2023).
الكتب:
ستيفانو لوكوني، "السباق نحو البيت الأبيض 2024. انتخاب رئيس الولايات المتحدة من الانتخابات التمهيدية إلى ما بعد التصويت في 5 نوفمبر"، goWare، 2023، ص. 162، طبعة ورقية بقيمة 14,25 يورو، طبعة كيندل بـ 6,99 يورو
ستيفانو لوكوني، “المؤسسات الأمريكية من صياغة الدستور إلى بايدن، 1787-2022”، goWare، 2022، ص. 182، طبعة ورقية بقيمة 12,35 يورو، طبعة كيندل بـ 6,99 يورو
