Восьмой выпуск я увижу, ежегодное мероприятие, организованное одноименной трансверсальной мозговой сетью, основанной, в частности, Энрико Летта, Джулия Бонджорно, Анджелино Альфано, Энрико Бертолино, Джанлука Рана e Луиза Тодинипод председательством Благословенный Риццо. Вместо этого работа 21 начинается сегодня днем. рабочая группа в программе. Франко Спиччарелло, член-учредитель Open Gate Italia (медиа-партнер этого выпуска veDrò) и координатор Магистр по связям с общественностью из LUMSA в Риме, примет участие в хронике, посвященной теме коррупции, «хроники из страны, которая (пока) не может изменить себя». Вот его точка зрения
Законопроект о лоббировании и борьбе с коррупцией: когда закон рискует усугубить проблему
В контексте Страсбургской конвенции 1999 года, которая содержит меры по борьбе с коррупцией и которую Италия ратифицировала спустя 13 лет в июне прошлого года, существует правило о торговле влиянием. То есть любой, кто платит третьей стороне за попытку повлиять на лицо, принимающее решения, и извлекает из этого выгоду, совершает незаконную торговлю влиянием, которая (текст нового 346bis), в недавнем законопроекте о борьбе с коррупцией, одобренном в первом чтении Палатой депутатов, она была введена в нашей правовой системе как преступление.
Помимо демагогии, которая окружает дискуссии о лоббировании, необходимо оценить, как может быть введено преступление, которое не полностью определенным образом устанавливает, что является незаконным, не говоря о том, что вместо этого является законным. Тем более, если вводится правило, делающее дискреционную власть еще более неконтролируемой. – с учетом обязательства, установленного Конституцией – судебного преследования. В правовом государстве действительно необходимо четко и определенно определить границы того, что является преступлением.
Италия, с другой стороны, как видно из утвержденного текста, движется в противоположном направлении. В самом деле, что означает «неправомерно» давать или обещать деньги или другие финансовые преимущества, используя свои отношения с лицами, принимающими решения? Может ли законная лоббистская деятельность представителей компаний или даже профсоюзных деятелей (которые, когда они не участвуют в согласовании, не занимаются ничем, кроме лоббирования) быть преступлением? Ответ может быть положительным или отрицательным, но проблема в том, что расплывчатость определений и отсутствие регламентации деятельности оставляют как минимум опасную свободу действий. Опасность, которая представляется очевидной и политикам, учитывая утвержденную Палатой повестку дня, которая обязывает правительство (и самого министра юстиции Паола Северино публично обязались в этом отношении) принять регулирующие меры для введения широкого и органичного регулирования лоббирования и представительства интересов.
Однако, к сожалению, два аспекта, относящиеся к рассматриваемому стандарту, похоже, не были приняты во внимание. Первый заключается в том, что "Страны, ратифицировавшие Конвенцию 1999 г. – как он написал профессор Пьер Луиджи Петрилло, конституционалист в LUISS - cПодобно Соединенному Королевству, Голландии, Франции и другим странам, не забывая о Швеции, которые, безусловно, не являются нецивилизованными странами, они сделали это, сделав оговорку в отношении правила незаконной торговли влиянием. Если бы они были включены в пенитенциарную систему и таким образом они обосновали свое решение, это подорвало бы осуществление конституционно гарантированного права.», также признанный в нашей стране некоторыми приговорами Конституционного суда.
Другой аспект заключается в том, что большинство европейских стран движутся к системе, предназначенной для регулирования лоббистской деятельности. По состоянию на август 2012 года в список стран, где действует законодательство о лоббировании, входят, в частности, Австралия, Австрия, Канада, Франция, Германия, Польша и США. а также Комиссия и Европарламент. И скоро это тоже коснется в Великобритании и Ирландия. Импульс к прозрачности также исходит от международных институтов: от ООН до ОЭСР (которая установила общие принципы и включила их в стандарты, одобренные, в частности, в бывших коммунистических странах), даже через Международный валютный фонд. МВФ в мае 2009 года действительно опубликовал рабочий документ"Горсть долларов: лоббирование и финансовый кризис», подчеркивая роль лоббирования более легкого регулирования, проводимого компаниями финансового мира. Деятельность, которая привела бы непосредственно к кризису 2008 г. Выводы исследования были очень четкими: «Наш анализ показывает, что политическое влияние финансовой индустрии может быть источником системного риска. Чтобы избежать будущих кризисов, может потребоваться ослабление политического влияния финансового мира или более тщательный мониторинг лоббистской деятельности.». Мониторинг, которого до сих пор не существует в Италии, несмотря на более чем 40 законодательных предложений парламентской и правительственной инициативы (так называемый законопроект Сантагаты во время второго правительства Проди), и что действительно решения, принятые до сих пор правительство и парламент всегда рискуют подтолкнуть больше в тень, в которой в Италии больше нет необходимости.
Он много работал над этим вопросом в последние месяцы. я увижу с рабочая группа по составному лоббированию (лоббисты, члены госсовета, представители ассоциаций и т. д.) - воодушевлен профессором Петрилло, также руководителем отдела прозрачности MIPAAF, первое министерство, создавшее реестр лоббистов – нацелены на создание общего предложения по регулированию. Плоды годовой работы будут представлены на пленарном заседании veDrò, запланированном на завтра, во вторник, 28 августа.
