Крупные государственные предприятия играют важную роль в румынской экономике. Как сообщается в анализе ECFIN, они они производят 8% от общего объема продукции нефинансовых корпораций и нанимают почти 4% от общей численности рабочей силы., в то время как государственные субсидии и трансферты этим организациям составляют 2% от общих государственных расходов, равных 0,7% ВВП. Более того, эти компании доминируют, в частности, в энергетическом и транспортном секторах, которые вносят стратегический вклад в мировую экономику. Министерство финансов Румынии раскрывает в общей сложности 247 предприятий, принадлежащих центральному правительству, и в общей сложности 1.177 2013 предприятий, принадлежащих местным органам власти, на конец 20.000 года, независимо от того, являются ли они малыми или крупными (с более чем 260 XNUMX человек и оборотом XNUMX миллионов евро). ). Большинство из них являются коммерческими компаниями., в то время как менее 10% из них являются «автономными регионами», особой организационно-правовой формой, не подпадающей под действие закона о компаниях и используемой для организаций, считающихся «неприватизируемыми» (см. в этой связи централизованное теплоснабжение и региональный общественный транспорт). Другая особая категория включает научно-исследовательские институты, правовая база которых ближе к государственным учреждениям, чем к коммерческим компаниям.
Ввиду большого количества государственных предприятий и их относительного доминирования в секторах энергетики и железнодорожного транспорта, с одной стороны, и неоптимальных сценариев операционной деятельности, с другой стороны, новые программы помощи для Румынии стали важной опорой платежного баланса. В меморандуме о взаимопонимании на 2013–2015 годы правительство обязалось:
- повышение эффективности за счет реформ корпоративного управления и сосредоточения внимания на сокращении просроченных платежей;
- продажа миноритарных или контрольных пакетов акций отдельных государственных предприятий без обязательств по оказанию государственных услуг, особенно в энергетическом и транспортном секторах, что позволяет привлечь новый капитал и ноу-хау, а также повысить прозрачность принятия решений;
- закрытие тех компаний, не имеющих обязательств по оказанию государственных услуг, которые не могут быть преобразованы в коммерческие предприятия.
Несмотря на это, завершена только часть приватизационных процедур. В результате остаются широкие возможности для дальнейших операционных улучшений, реструктуризации и приватизации. Общее финансовое положение румынских государственных предприятий вызывает беспокойство, особенно по сравнению с частными партнерами, работающими в том же секторе, будь то с точки зрения производительности или оборота. Высокие ставки долга и низкая доходность являются основными причинами проблем неплатежеспособности. В 2012 г. общий долг государственных предприятий составил 45 млрд леев (7,7% ВВП). Объем просроченных платежей на балансах этих компаний (в том числе в рамках процедуры банкротства или ликвидации) составил 3,4% ВВП на конец 2013 г. по сравнению с примерно 5% в 2010 г. Сокращение задержек с платежами было достигнуто за счет сочетания реструктуризации долга, специального увеличения трансфертов из государственного бюджета, корпоративной реструктуризации и ликвидации.. При этом общая операционная прибыль всех ГП вместе взятых составила 0,4% ВВП в 2013 году.
Нынешний размер долгов и убытков оказывает негативное влияние как на румынскую экономическую систему, так и на государственный бюджет. Только в 2012 г. на госпредприятия приходилось 17% неплатежей поставщикам, что ложится бременем на бюджет государственных администраций. И хотя в конце 8 года они производили только 2013% от общего объема производства, на государственные предприятия приходилось 50% от общего числа банкротств. Одним из объяснений высокой доли общей задолженности по налогам может быть то, что государственные предприятия в среднем гораздо более убыточны, чем предприятия частного сектора, и поэтому им труднее погасить свои налоговые обязательства. Другое объяснение исходит из того, что соблюдение налоговых обязательств менее строгое, чем для частных компаний. Такой преференциальный режим ставит государственные предприятия в выгодное положение по сравнению с их конкурентами из частного сектора: убыточные госпредприятия не были вынуждены реструктурироваться или закрываться, как в случае с частными. В этом сценарии также вступают в действие социальные причины, т.е. предотвращение потери рабочих мест, и политические причины, такие как сохранение ренты с должности или же влияние в конкретном секторе. Так, эти компании продолжают накапливать убытки и просроченную задолженность. Не говоря уже о всех тех, кто засекречен за пределами государственного управления. Хотя в настоящее время нет серьезных государственных гарантий для государственных предприятий, эти госпредприятия могут косвенно нести условное обязательство. Они достигли уровня долга в 5,4% ВВП в 2012 г. и объема просроченных платежей в размере 1,9% ВВП в 2013 г. Чтобы избежать потери рабочих мест в результате ликвидации или реструктуризации, Румынские власти стремятся поддержать определенные убыточные предприятия за счет дисконтирования налоговых обязательств и государственных субсидий или трансфертов..
В этом сценарии система корпоративного управления становится важным аспектом трансформации экономической деятельности, управление которой в настоящее время раздроблено между министерствами или центральными и местными органами власти. В обоих случаях права собственности осуществляются компетентным органом государственной опеки. Такая структура управления не позволяет избежать политического вмешательства в управление компаниями., не в состоянии гарантировать стратегическое разделение функций собственности и принятия решений. Поэтому соблюдение разумных принципов корпоративного управления имеет первостепенное значение, особенно в экономико-институциональная структура, в которой отсутствует эффективная стратегия управления сбережениями.
Принципы корпоративного управления, определенные ОЭСР в 2005 г., были включены в румынское законодательство о коммерческих компаниях в 2006 г. и применимы к большинству государственных предприятий. Эти принципы устанавливают:
- разделение собственности и функций государственной политики,
- полная прозрачность стратегических решений, операций со связанными сторонами и проверенной финансовой информации,
- ясность и прозрачность управления назначениями и вознаграждением профессиональных процессов.
Вот это то члены правления этих компаний должны иметь возможность действовать независимо от прямого вмешательства политической власти. В этом сценарии постановление 109/2011 не пытается изменить конфигурацию государственной собственности, которая в настоящее время распределена между несколькими министерствами и местными органами власти. Мониторинг производительности включен, в то время как еще слабы правила применения такого мониторинга и повышения производительности. Таким образом, в корпоративном законодательстве все еще есть много возможностей для совершенствования в соответствии с принципами, установленными Всемирным банком. Подразделение по мониторингу в Министерстве финансов не имеет адекватных правоохранительных инструментов. Следовательно, правила применения, установленные указом о чрезвычайном положении, не распространяются на компании, которые не соблюдают положения о прозрачности. В текущем контексте программы BdP румынские власти обязались соблюдать действующие правила корпоративного управления, включая замену временных членов правления членами, избранными в соответствии с постановлением, и полное соблюдение обязательств по обеспечению прозрачности. Постановление о чрезвычайном положении 109/2011 уже имеет обязательную силу, но в него будут внесены поправки и одобрено парламентом в надежде улучшить положения и усилить их реализацию. В настоящее время правительство совместно со Всемирным банком проводит оценку текущего текста, чтобы определить возможные изменения с целью представления нового законопроекта в первые месяцы этого года. Эти операции питают шансы на успех только в том случае, если местные власти готовы полностью участвовать в процессе реструктуризации и приватизации.
