В мае 2021 года Рабочая группа по старению населения (AWG) опубликовала отчет о старении с среднесрочные прогнозы (2019-2070 гг.) основных разделов социальных расходов и, в частности, пенсионных расходов. Исходя из этого, Парламентское бюджетное управление (ПБО) недавно опубликовало «экспресс-анализ» изменения в пенсионных расходах в прогнозах различных агентств, в частности RGS и AWG. Flash обобщает основные результаты прогнозов AWG, сравнивая их с другими упражнениями по прогнозированию, в связи с предстоящей публикацией отчета «Среднесрочные тенденции в пенсионной и социально-здравоохранительной системе», который будет содержать обновленную версию RGS-2020. . Прогнозы основаны на экономические и демографические предположения, опубликованные в 2020 г. которые учитывают последствия кризиса COVID-19 только в краткосрочной перспективе, заимствуя предположения весеннего прогноза Европейской комиссии от мая 2020 года.
Из соображений понимания в статье будет предпринята попытка определить, несмотря на их различия, некоторые общие тенденции в предполагаемых изменениях, направление которых зависит от оценок, которые в различных сценариях относятся к макроэкономическим факторам роста ВВП, занятости и производительности и, прежде всего, к все более определяющим тенденциям демографии во всех ее аспектах.
Чтобы дать предварительный отчет о возможных долгосрочных последствиях пандемического кризиса, новый Доклад о старении также содержит два сценария чувствительности, первый с более медленным восстановлением («восстановление-замедленный») и второй со структурно-редуцирующим эффектом потенциала роста («потенциал-сниженный»). В этой Flash-памяти эти два специальных сценария чувствительности соседствуют с одним, выбранным из уже представленных в предыдущих упражнениях по прогнозированию, который рассматривает возможность более живой динамики общей факторной производительности («высокая производительность»).
Упражнения, проведенные СРГ, показывают наиболее выраженную динамику влияния пенсионных расходов на ВВП: в СРГ-2018 влияние на ВВП достигает 18,7 процента в 2040 году затем постепенно приблизится к 13,9% в 2070 году; в ОРГ-2021 пенсионные расходы достигают 17,9% ВВП в 2035 г., а затем постепенно снижаются до 13,6% в 2070 г. Если, с одной стороны, этот последний год принять во внимание увеличение расходов, обусловленное мерами, введенными в С другой стороны, AWG-2019 использует более благоприятные предположения в среднесрочной перспективе для рынка труда и производительности, что делает его более благоприятным, чем в предыдущем году. Разница между двумя сценариями составляет 2018 процентных пункта ВВП в 0,9 г., увеличивается до 2040 процентных пункта в 1,1 г., затем несколько уменьшается до 2045 процентных пункта в 0,3 г.
Источник: расчеты UPB на основе данных AWG (2018 и 2021 гг.), RGS (2020 г.) и DEF (2021 г.).
Различную эволюцию отношения пенсионных расходов к ВВП можно объяснить, если взглянуть на разные предположения о демографии, рынке труда и производительности работы. Сочетание этих трех компонентов помогает определить динамику ВВП. Все сценарии, за исключением АРГ-2018, в основном имеют одну и ту же нормативную базу (т.е. экспериментальные меры, содержащиеся в постановлении № 4/2019, в основном так называемая «Квота 100» и приостановка до 2026 г. ожидаемого срока действия требований о досрочном выходе на пенсию, которых еще не было в 2018 году).
ДЕМОГРАФИЯ
Во всех упражнениях в течение примерно сорока лет демографический переход что медленно, но глубоко снижает долю населения трудоспособного возраста (15-64 года) и увеличивает долю населения нетрудоспособного возраста (65+). Тенденция соотношения лиц старше 15 лет к населению в возрасте от 64 до 33 лет показывает лишь минимальные изменения от одного прогноза к другому. В 2015 году этот показатель вырос примерно с 62 процентов до примерно 2050 процентов в 61 году, а затем постепенно снизился до уровня ниже 2070 процента в 21,7 году. Доля лиц старше 2015 лет, практически сопоставимая за три года, выросла с 34 в 2050 году до 2070 процентов. % в 15 г., чтобы затем оставаться примерно стабильным до 64 г. Наконец, доля активных людей (64,5–2015 лет) снизилась с 54,4 % в 2045 г. до XNUMX % в XNUMX г., после чего стабилизировалась.
ЗАНЯТИЕ
Упражнения, о которых идет речь, существенно различаются по допущениям относительно уровня занятости. AWG-2021 более пессимистичен, чем Государственная главная бухгалтерия (RGS)-2020: уровень занятости вырос с 56,3 процента в 2015 году (58,1 процента в 2020 году) до чуть более 64,5 процента в 2050 году, затем стабилизируется до 2060 года, а затем незначительно увеличится. в конечной части прогнозного горизонта (64,9% в 2070 г.). В РГС-2020 уровень занятости, хотя и рос медленнее до 2030 г., превышает 66% в 2050 г., а затем существенно стабилизируется к 2070 г. (66,4%). С другой стороны, AWG-2018 была значительно более пессимистичной.
Источник: расчеты UPB на основе данных AWG (2018 и 2021 гг.), RGS (2020 г.) и DEF (2021 г.).
ПРОИЗВОДИТЕЛЬНОСТЬ
В среднесрочной перспективе все упражнения сходятся в том, что мы предполагаем более интенсивную динамику производительности труда, чем наблюдаемая в последние годы, и в частности в отношении средних 0,3% за период 1997-2019 гг. (опустить аномальную цифру 2020 г., включая посткризисный отскок), и в среднем на 0,2% в период с 2014 по 2019 г. (также без учета аномальных данных о отскоках от предыдущих кризисов 2008 и 2012 гг.).
Источник: расчеты UPB на основе данных AWG (2018 и 2021 гг.), RGS (2020 г.) и DEF (2021 г.).
ВВП
В среднесрочной перспективе все расчеты сходятся в допущении ежегодного роста более чем на 1 процент, что превышает наблюдаемый в последние годы показатель, равный в среднем 0,6 процента в период с 1997 по 2019 год (если исключить выбросы). для 2020 года) и до 0,8 процента в период с 2014 по 2019 год (чтобы также исключить выбросы для кризисов 2008 и 2012 годов).
ПЕНСИОННЫЕ РАСХОДЫ В РАЗНЫХ СЦЕНАРИЯХ
Сценарий «высокой производительности» прогнозирует долю расходов на ВВП в среднем на 0,5 процентных пункта ниже, чем в базовом сценарии. За исключением первых лет (до 2030 г.) и, в меньшей степени, последних нескольких лет, сценарий «отсроченного восстановления» остается примерно таким же, как и базовый. Наконец, в сценарии с «низким потенциалом» влияние расходов на ВВП всегда выше. Более высокая заболеваемость велика в 2025 году (1,0 процентных пункта), снижается в 2030 году и снова увеличивается до 0,6 процентных пункта в 2040 году, 1,3 пункта в 2050 году и 1,6 пункта в 2060 и 2070 годах.
Диапазон отношения пенсионных расходов к ВВП в предлагаемых сценариях (базовый и чувствительный) показывает, насколько чувствительны прогнозы к различным среднесрочным макроэкономическим гипотезам, фиксация которых осложняется широтой временных рамок. и способность адекватно оценивать долгосрочные последствия выбора политики для макроэкономической структуры. Более того, на данном этапе выбор также отягощен неопределенностью последствий кризиса COVID-19 и эффективности политики восстановления как на национальном, так и на европейском уровне. В частности, имеющиеся до сих пор прогнозы еще не в полной мере учитывают показатели PNRR и их влияние на рынок труда, производительность и рост (также потому, что они еще не были реализованы). Предстоящие прогнозы (со стороны AWG и RGS) будут иметь сложную задачу, — предупреждает PBO, — обновить всю структуру гипотез, как демографических, так и макроэкономических и трудовых, с учетом любых остатков кризиса COVID-19. XNUMX.
Источник: расчеты UPB на основе данных AWG (2018 и 2021 гг.), RGS (2020 г.) и DEF (2021 г.).
ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ СООБРАЖЕНИЯ
Очевидно, что указанные сценарии разрабатываются, каждый со своими переменными, в соответствии с действующим законодательством. Другими словами, они предполагают отмену квоты на 100 человек в конце текущего года, в то время как замораживание требований к выходу на пенсию по выслуге лет будет действовать до конца 2026 года. Регуляторные изменения, которые в настоящее время не существуют или считаются маловероятными осуществимыми вроде выдвинутые предложения не учитываются профсоюзами.
