Валле-д'Аоста/ Трентино-Альто-Адидже/Южный Тироль, Фриули-Венеция-Джулия, Сицилия и Сардиния Регионы с особым статусом ввели сразу после войны. И именно по образцу Особого Положения берет свое начало законопроект одифференцированная автономия утвержден советом министров. Л'Обсерватория итальянских государственных счетов руководствуясь Джампаоло Галли возникает простой вопрос: "это хорошая идея?" По мнению экспертов CPI, ответ - нет", по двум причинам: «большой сложность административного управления публики на национальной территории, что приведет и для предполагаемая система финансирования для делегированных функций, основанных на партнерствах по заранее установленным ставкам крупных национальных налогов. Это принесло бы пользу регионам с более высокой динамикой налоговой базы в ущерб национальному сообществу, вынуждая государство с дополнительными ресурсами бороться с диспропорциями, которые могут возникнуть таким образом», — говорится в отчете.
Характеристики Специального статута
Регионы с особыми уставами можно рассматривать по-своему форма дифференцированной автономии в соответствии с положениями статьи 116 Конституции. В отличие от регионов с обычным уставом, полномочия которых едины на всей территории страны, распределение ресурсов и полномочий каждой РСС регулируется собственным устав, которая имеет конституционное значение, в постоянной диалектике с государством.
В частности, каждый статут содержит списки вопросов, по которым отдельные «особые районы» и автономные провинции могут осуществлять свои полномочия. законодательная и административная власть а также определяет предметы, по которым местный орган исключительная законодательная власть и те, для которых сила только интегративный. В первом случае, например, по вопросам организации местных органов власти и управления территорией регионы и автономные провинции могут издавать законы автономно, во втором (примером может быть образование) вместо этого они могут только адаптировать и/или интегрировать законы штата, чтобы сделать их более соответствующими потребностям и характеристикам местности.
«Однако необходимо тщательно различать вопросы, которые в статуте отнесены к законодательным полномочиям различных RSS e что они на самом деле делают, т. е. те автономные функции, которые затем эффективно активизировались у различных субъектов», — подчеркивает обсерватория ИПЦ, согласно которой уставы можно рассматривать как совокупность всех субъектов, за которыми признается определенная степень автономии РСС, но это процесс вступает в силу, если и когда RSS издают законы по согласованию с центральным государством, чтобы активировать одну или несколько функций, подпадающих под действие закона. Таким образом, при той же формальной автономии, гарантированной законом, реальность может быть совершенно иной.
Как финансируются регионы с особыми уставами и как они расходуются
Главной особенностью системы финансирования регионов с особым статусом является то, что она основана на распределение доходов государственных налогов, собранных или начисленных на их территории. На самом деле эти регионы они удерживают часть доходов от основных налогов граждан, собранных на их собственной территории. Каждая территория с особым статусом имеет разное партнерство: от 100% Валле д'Аоста до 90% Трентино-Альто-Адидже по постепенно снижающимся ставкам и, в свою очередь, дифференцированным для других.
Различное присвоение «отражает первоначальное распределение полномочий, предполагаемых для различных РСС, и состояние их экономики на момент принятия их уставов», объясняют эксперты. Тот факт, что экономическая ситуация в этих регионах менялась с годами, также объясняет различную активацию функций. Например, ВВП на душу населения в Трентино-Альто-Адидже, практически совпадающий с общероссийским в 1951 г., в 2018 г. стал выше на 44%; и наоборот, для Сицилии региональный ВВП на душу населения составлял 58% от национального в 1951 г. и оставался таким в 2018 г. «Поскольку налоговые поступления существенно следуют за ВВП, обилие ресурсов, гарантированных партнерствами, позволило Автономной провинции Тренто поглощать все больше и больше государственной власти, в то время как низкий рост Сицилия он вынудил его оставаться в сильной зависимости от государства, отказавшись от многих полномочий, предусмотренных его уставом».
В этом контексте следует добавить, что с 2012 года даже регионы с особыми уставами обязаны соблюдать пакты о внутренней стабильности и внести свой вклад в достижение целей государственных финансов и сокращения долга.
Переход от финансирования к расход, Обсерватория ИПЦ использует базу данных территориальных государственных счетов в качестве основы. По имеющимся данным, за исключением Лацио, средние общие расходы всех органов государственного управления в пересчете на душу населения в регионах с обычным статусом составляют 14.400 евро. Расходы на душу населения Сицилии и Сардинии аналогичны, в то время как для двух регионов с особым статусом на севере и двух автономных провинций вместо этого 18.000 XNUMX евро на душу населения. Почему? «Общее впечатление таково, что при переходе функции от государства к богатым северным ССР они воспользовались своими богатыми ресурсами, чтобы предложитьи другие услуги своим гражданам, расходы на делегированные функции больше, чем центральное государство тратит на те же услуги на территориях РЮО», — говорится в отчете.
Является ли Специальный статут моделью дифференцированной автономии?
По данным Observatory of Italian Public Accounts, было бы лучше попытаться не использовать модель Специального статута для «новой» дифференцированной автономии. По двум причинам: первая — «для большая сложность что наличие пяти регионов с особым статусом, каждый из которых характеризуется различным набором функций и ресурсов, повлекло за собой управление государственной администрацией на территории этих регионов». «Существующий механизм, при котором государство в первую очередь приписывает щедрый обмен в РСС, а затем частично удаляет их в целях национальной солидарности, хотя это и понятно в свете жесткости устава, но выглядит как минимум единичным», — добавляют эксперты.
Поэтому существует риск того, что в ближайшем будущем реализация законопроекта Кальдероли изменит все Регионы с обычным статусом в регионах с особым статусом, каждый из которых имеет разные функции и ресурсы, порождая национальный хаос, способный усложнить жизнь предприятиям и гражданам, которым предстоит иметь дело с 21 региональное законодательство на тех же функциях.
Вторая причина касается система финансирования. Впервые квоты были установлены в RSS акции к государственным налогам, а затем, в зависимости от того, как развивались ресурсы, полученные от этих долей, путем переговоров с государством было решено, что Функции эти ресурсы должны были покрыть. Таким образом, в РСС, где динамика налогооблагаемой базы была особенно динамичной, РСС постепенно приобретали новые полномочия, в то время как в других странах национальное государство вмешивалось, чтобы гарантировать ресурсы, необходимые для финансирования услуг в любом случае.
«Наши отчеты, — говорится в отчете, — предполагают, что ресурсы, оставленные на этих территориях через партнерства, в целом были по крайней мере вероятными. больше, чем было бы необходимо для финансирования предоставляемых услуг. И если эта «щедрость» устойчива для государственного бюджета, пока мы говорим об очень малых реалиях, то вряд ли это было бы так, если бы тот же процесс касался великие северные регионы страны, где сосредоточена большая часть налогооблагаемой базы общегосударственных налогов». Поэтому экспертов беспокоит тот факт, что законопроект Кальдероли «похоже, предвосхищает процесс финансирования функций, переданных регионам, который полностью аналогичен описанному выше для RSS ... Но очевидно, что он не может работать так: он явный беспроигрышный вариант для регионов, но рискует стать проигрышным для государства и остального национального сообщества, вынужденного устранение дисбаланса дополнительными ресурсами который таким образом может быть сгенерирован. Нам эта модель не кажется устойчивой», — заключают они.
