Италия сталкивается с парадоксом наличия инфраструктурных ресурсов, которые не соответствуют стандартам основных европейских стран (Банк Италии оценивает разрыв примерно в 15% по сравнению с Германией и Соединенным Королевством), несмотря на выделение доли ВВП на инфраструктуру. инвестиции в значительной степени в соответствии с остальной частью Европы.
Необходимость преодоления этого разрыва ставит вопрос не только о выборе мероприятий и способов их финансирования, но и, в дальнейшем, требует принятия определения модели развития.
Эта тема обсуждалась в марте прошлого года на конференции «Инфраструктуры будущего. Размышления для будущих правительств», состоявшегося в Университете Боккони, доклады которого были опубликованы в журнале «Management delle Infrastrutture e delle Utilities» в выпуске за апрель-июнь 2013 года.
Участники, регион Ломбардия, вместе с ведущими операторами финансово-экономического мира, соглашаются с необходимостью принятия комплексного подхода, который рассматривает инфраструктуры как «каналы обслуживания», способные, благодаря современным технологиям, использовать синергию и взаимодополняемость между различными услуги (телекоммуникации, транспорт, энергетика и др.). Это позволяет уменьшить потребление земли и распределить затраты и выгоды от работ между различными более широкими категориями пользователей.
Поэтому планирование инфраструктур в ближайшие десятилетия требует разработки комплексной логики, выходящей за рамки отраслевых перспектив и основанной на сильном внимании к общим потребностям территории.
В контексте ограниченных ресурсов также необходимо сосредоточиться на имеющихся инфраструктурах, модернизируя и улучшая их профили, а также, возможно, рационализируя их предложение.
Особенно важна технологическая модернизация существующих инфраструктур, повышение «встроенного интеллекта» в них и в управлении ими. Конкретными примерами являются проекты Smart Grids, то есть инструменты, позволяющие компьютеризировать систему электроснабжения, или ITS (интеллектуальная транспортная система), системы, применяющие информационные и коммуникационные технологии для управления дорожным движением и мобильностью людей и товаров.
Это позволило бы приблизиться к концепции «Умного города», города, в котором установка интеллектуальных сетей позволяет совместить защиту окружающей среды, энергоэффективность и экономическую устойчивость.
В целях оптимизации использования ресурсов и повышения рентабельности проектов представляется неизбежным снижение затрат на строительство и управление (мы имеем в виду концепцию совокупной стоимости владения, которая суммирует бремя проектирования/строительства, в том числе экологических компенсаций пострадавшему населению, при этом все ежегодные эксплуатационные расходы учитываются в течение всего ожидаемого срока полезного использования). Под страхом неначала работ.
Сдерживание инфраструктурных расходов налагает механизмы и правила, подталкивающие к «экономным» проектным решениям, в первую очередь не завышенным по сравнению с объективными потребностями, а также со стандартами строительства, соответствующими европейским уровням безопасности и качества (избегая перепроектирования).
Наконец, по вопросу привлечения финансовых ресурсов Европейская комиссия выдвинула две инициативы. Во-первых: план «Connecting Europe Facility» на 50 миллиардов евро, предназначенный для улучшения европейских транспортных (31,7 миллиардов евро), энергетических (9,1 миллиардов евро) и цифровых (9,2 миллиардов евро) сетей).
Во-вторых: в рамках «Европа 2020» инициатива Project Bond с целью содействия частному финансированию проектов.
Однако оказалось, что для того, чтобы план удался, необходимо расширить круг потенциальных подписчиков на эти инструменты, в том числе распространив их на международные рынки. Например, недавняя поправка ISVAP к правилу 36/2011, которая позволяет страховым компаниям использовать проектные облигации для покрытия до 3% технических резервов, является позитивной. Не менее важно предусмотреть формы распределения отдельных видов риска (так называемая «накрутка»), в частности строительного риска, для повышения рейтинга непривлекательных в других отношениях проектов. В связи с этим межведомственное постановление от 8 августа 2012 г. предусматривает возможное вмешательство SACE (страхово-финансовая группа), Cassa Depositi e Prestiti (CDP) и ЕИБ (уже предусмотрено на уровне ЕС).
Однако, согласно видению CDP, в условиях, когда банковская система с трудом поддерживает инициативы, выходящие за рамки среднесрочной перспективы, реализация инвестиций в инфраструктуру не может обойтись без привлечения долгосрочных инвесторов, таких как пенсионные фонды, страховые компании, суверенные фонды и крупные банки развития (Европейский инвестиционный банк, немецкий KFW, французский CDC, голландский APG, польский PKO, испанский ICO и сам CDP).
Однако на сегодняшний день только 2% кредитов этих институциональных инвесторов используются для финансирования инфраструктурных проектов.
Что касается инвестиционных стимулов, то освобождение инвестиций от налогообложения позволяет снизить расходы концессионера, особенно на начальном этапе строительства объекта, на котором получение дохода невозможно. В этом смысле усилия были сконцентрированы, начиная с «Декрета о развитии» н. 70/2011 и последующие поправки. Однако эти возможности нашли ограниченное практическое применение и встретили сопротивление министерских структур.
Конференция завершилась обсуждением вопроса о разработке промышленной политики интересующих секторов, которая обязательно должна сопровождаться концентрацией компаний для создания игроков адекватного размера. Однако возможность создания этих «национальных чемпионов» оказалась спорной, и вопрос остается полностью открытым.
