За последние семь лет было проведено две реформы рынка труда, последней из которых является так называемый Декрет о достоинстве, который в настоящее время утверждается палатами. Предыдущие были составлены в 2011 году тогдашним министром труда Эльзой Форнеро во время серьезного кризиса в стране и вынудили правительство принять ряд сложных решений, чтобы избежать финансового коллапса полуострова. Второе положение, Закон о рабочих местах, было введено вместе с рядом положений Маттео Ренци в период с 2014 по 2015 год. Каждый законодательный орган дает свои отчеты и обещания, но трудно проследить признак преемственности.
Управление государственного бюджета, парламентский орган, отвечающий за мониторинг воздействия законов на государственные счета, подготовило отчет, в котором проанализированы основные результаты недавних трудовых реформ, хотя некоторые части все еще отсутствуют для оценки: если с одной стороны С тех пор, как закон Форнеро ввел, среди прочего, новое страхование занятости для работы по совместительству (NASPI), Закон о рабочих местах был направлен на то, чтобы сделать рынок труда более открытым, сосредоточив внимание на активной трудовой политике. Исторически для Италии была характерна система защитных социальных амортизаторов, направленных на сектор постоянных работников, однако за пределами этого периметра охват оставался фрагментарным и неэффективным.
Реформа «Форнеро» и Закон о рабочих местах переопределили специфические черты институтов общественного благосостояния, вновь подтвердив их чисто страховой характер и выделив внутренние различия между инструментами защиты от безработицы и инструментами противопоставления сокращения доходов в постоянных трудовых отношениях, которые, в частности, после кризиса 2008 г. уменьшилось из-за чрезвычайного или уничижительного использования. Согласно имеющимся данным об изменении расходов во времени, в отчете показано, что пособия на мобильность и пособия по безработице сначала увеличивались ближе к экономическому кризису (2008–2012 гг.), а затем постепенно снижались как в связи с исчезновением самого острого кризиса, так и в связи с внедрение вместе с Fornero новых инструментов, таких как NASPI, бенефициарами которых в 2016 году стали два миллиона человек.
Что касается инструментов, предназначенных для безработных, более 12 миллиардов ресурсов, выделенных на NASPI в 2016 году, по сравнению с примерно 7,5 миллиардами, выделенными в 2007 году на пособия по передвижению и пособия по безработице. Кроме того, более 2 миллионов получателей NASPI в 2016 году необходимо сравнить с примерно 1,8 миллионами получателей пособий в 2007 году.
Анализ показывает, что, хотя в последние годы наблюдается оживление, расходы на безработицу (за вычетом выходных пособий) в Италии по-прежнему ниже, чем в среднем по другим странам ЕС-15.. На основе данных Евростата о расходах на безработицу в период с 1995 по 2007 год Италия имеет значения более чем на один процентный пункт ВВП ниже, чем средние значения стран, входящих в ЕС-15, и даже ниже, если сравнивать с по отношению к Франции и Германии.
В последующие годы, с экономическим кризисом и унизительным применением систем социальной защиты, расходы Италии достигли 1,7 процента ВВП, сравнявшись со средним европейским показателем и превысив расходы Германии (сокращение с середины 90-х годов) 0,97). Если рассматривать расходы за вычетом выходных пособий, связанных с потерей работы (15% ВВП), Италия, хотя и приближается к среднему показателю по ЕС-XNUMX, вместе с Великобританией остается страной с самыми низкими расходами на борьбу с безработицей.
Со своей стороны, в дополнение к реформе системы социальной защиты, Закон о рабочих местах ввел два важных структурных звена. Первый, которого раньше вообще не существовало, касался мира билатерализма, а второй, существовавший лишь частично, касался активной политики. Структурная связь между пассивной и активной политикой окончательно завершила процесс регулятивного строительства, который длился годами.
Обновленные версии обширных контрактов солидарности и общественно полезных рабочих мест также способствуют увязыванию пассивной и активной сторон трудовой политики, двух других институтов, которые Закон о рабочих местах пытался оживить.
Связи с активной политикой стали чрезвычайно важными: в новых рамках пассивных инструментов, разработанных Законом о рабочих местах, сохранение человеческого капитала, его переподготовка и постоянство среди активных людей являются важными элементами для надлежащего функционирования всей системы социального обеспечения. Однако если на бумаге прорисовка связей между пассивной политикой и активной политикой выглядит сегодня почти полной и достаточно подробной, это вся «машина» активной политики (институты, инструменты, управление, планирование ресурсов и т. д.), которую еще нужно обкатать и продемонстрировать, что он выполняет важные системные функции, хранителем которых он стал.
В составленном докладе, не углубляясь в тему активной политики, отмечается, что, с одной стороны, еще предстоит завершить важные элементы, начиная с полноценного функционирования Национального агентства активной трудовой политики (ANPAL). и его отношения с регионами и поставщиками услуг, а с другой стороны, некоторые институты, связывающие пассивную и активную стороны политики занятости, все еще находятся в экспериментальной фазе. Международное сравнение показывает, что Италия, даже после прогресса, достигнутого в последние годы, по-прежнему выделяет меньше ресурсов основным партнерам, при этом наиболее очевидная слабость проявляется именно на фронте услуги для рынка труда в рамках активной политики, на которые выделяется очень скромная доля ВВП (0,04%), одна из самых низких в Европе.
Кажется очевидным, что приход нового правительства и, прежде всего, новое предложение о рынке труда, связанное с так называемым декретом о достоинстве, поведет то же самое в другом направлении, которое, вероятно, поможет прояснить следующий отчет.
