Несколько дней назад стало известно, что ассоциация коммунальных служб и газораспределителей подала жалобу в MISE (Министерство экономического развития) на содержание опубликованного муниципалитетом Удине объявления о проведении тендера на выделение газораспределение (бизнес, который для всей страны достигает примерно 4 миллиардов евро). Новость, не заслуживающая внимания, если не последний эпизод бесконечной истории газовых гонок, тематическое исследование образцовым в функционировании нашей общественной машины.
Это был двухтысячный год, и в связи с транспозицией директивы Сообщества правительство (компетентным министром в то время был Энрико Летта) заложило основы для назначения службы распределения посредством тендера. Закон, который предусматривал переходный период в пять лет, с тем чтобы приблизить истечение срока действия многих концессий, ввел сильный разрыв в отношении действовавшего тогда режима, основанного на полностью дискреционном выборе предоставляющих субсидии субъектов (муниципалитетов).
Однако организовать целых 5200 тендеров (концессий в конце прошлого тысячелетия было примерно много) означало бросить сердце через все возможные препятствия. После семи законодатель, не то чтобы реактивный, понял, что 5200 тендеров - это слишком много, и во имя эффективности и снижения затрат установил, что конкурс должен проводиться путем объединения нескольких муниципалитетов («районов»). Но насколько велики эти масштабы? Определение оптимального размера обслуживаемых территорий — с точки зрения прикладного экономического анализа задача далеко не простая.
Кажется, что эффект масштаба существует, но только для небольших компаний. В голове Регулятора, который смотрел на Европу, где, за исключением Германии, мало операторов, возникла идея, что сектор должен сконцентрироваться. Итак, в 2011 году, после нескольких стычек с Объединенной Конференцией, было определено 177 областей, по-прежнему очень большое количество, которые должны быть выставлены на торги для последовательных группировок.
Затем возникла еще одна важная проблема: определение величины возмещения, подлежащей признанию тем менеджерам, которые проиграли тендер до первоначального истечения срока концессии, с риском увеличения затрат для потребителя. Регулирующему органу с некоторыми вмешательствами удалось уменьшить размер этого возмещения. На все ушло больше времени (последний приказ министра вышел в июле прошлого года, когда должны были начаться торги…).
Долгая история (есть 8 законодательных актов, 8 министерских постановлений, 10 постановлений регулирующего органа и, на данный момент, даже не конкурс) стоила много времени с точки зрения государственных чиновников и гонораров адвокатов (многие на самом деле обращений), без какой-либо выгоды для потребителей, с аж 4-мя переносами сроков (в 2011 году заключение тендеров ожидалось к 2013 году; если бы мы начали в июле, то дошли бы до конца 2018 года) и с инвестициями на застой.
После первоначальной волны концентрации (770 дистрибьюторов в конце 200-х сократились примерно до 30) сектор также застопорился из-за сопротивления местных политиков, которые не видели (и не видят) никакой выгоды от продажи ( государственные структуры владеют около XNUMX% капитала сектора), и ANCI неоднократно пытается внести поправки, которые еще больше отодвигают сроки. Но даже мелкие независимые дистрибьюторы боятся проиграть тендеры и борются против этого.
Некоторые уведомления сейчас начинают публиковаться, но признаки (см. случай Удине) и страсть к апелляциям, которые отличают нашу регуляторную арену, не дают надежды на то, что процесс будет завершен в течение предусмотренных 42 месяцев. Допустим, никому не нужна конкуренция в сфере услуг.
Здесь можно было бы оценить некоторые смелые упрощения (например, резкое сокращение количества областей до 20 регионов с ограничением долей национального рынка), иначе даже наш молодой премьер-министр может поседеть до завершения тендеров и всех споров. решено.
