55 хитрых из больницы Лорето Маре в Неаполе, пойманные в аромате преступления с неопровержимыми доказательствами, собранными государственным прокурором Идой Фронхилло и находящиеся под домашним арестом (из 94 подозреваемых), на самом деле не могут быть уволены, а только отстранены. Об этом рассказывает юрист Лука Файлья, юрист по вопросам трудового права и соучредитель Lablaw, юридической фирмы, специализирующейся на трудовом праве. Неслучайно 50 из них - по тому, что они узнали из прессы - парадоксальным образом получили от судьи разрешение на продолжение работы, имея возможность передвигаться только по дороге домой и на работу. «Мы находимся в типичном парадоксе итальянского трудового права, — утверждает адвокат Файлла, — в котором государственные служащие, уличенные в следствии преступления, проведенного прокуратурой, все еще находятся на своих местах. Эта ситуация, хотя и вызвана насущной необходимостью гарантировать основные услуги, такие как больничное обслуживание, которое могло быть поставлено под угрозу немедленной и всеобщей высылкой, тем не менее подчеркивает огромное искажение нашего права, на что периодически указывают газеты (см. больнице Саронно), которые благоприятствуют умным в ущерб тем, кто просто выполняет свой долг».
Это правда, что искусство. 55 Законодательного декрета 165/01 (так называемая Riforma Brunetta) разрешает увольнение в случае серьезных нарушений, таких как те, в которых больше не нужно ждать окончательного приговора, но можно приступить к увольнению даже с неокончательным приговора, но практика государственных администраций направлена в противоположную сторону, а именно, приостанавливает работу вовлеченных сотрудников и саму дисциплинарную процедуру до окончательного уголовного приговора, который будет вынесен только много лет спустя (если сделка о признании вины не вмешается сначала со всеми с уважением к приговору). Все это, поскольку и коллективные договоры отрасли все еще допускают сегодня, и, в случаях «особой сложности», ту же статью 55 Ter Законодательного декрета 165/01, которую также недавние декреты Мадиа решили не изменять, поскольку это было бы желательно. В результате, даже сегодня, при наличии уголовного дела и, возможно, при аресте подозреваемых, темпах реформы Мадиа и правовой определенности, ПА никогда не приступит к увольнению подозреваемых, предпочитая ждать, как всегда произошло в прошлом, окончательный исход уголовного процесса. Неслучайно только 3% дисциплинарных взысканий закончились увольнением из общего числа 8259 производств в 2015 году.
«Этот вывод представляется вынужденным также с учетом того, что на этапе уголовного расследования работодатель П.А., — продолжает адвокат, — даже не имеет доступа к информации и следственным материалам уголовного производства (следственным, вещественным доказательствам, видеозаписям, прослушкам или другим) важно иметь возможность начать дисциплинарное производство (оспаривание обвинений) и затем наложить очередное увольнение, часто узнавая о фактах и, возможно, обстановке своих сотрудников только из прессы!
В принципе, это мнение юриста, даже после недавней реформы Мадиа – в тексте, одобренном на прошлой неделе Советом Министров – проблема, которая остается актуальной, никак не устранена.
«Наоборот, следовало бы сделать следующее: а) с одной стороны, возможность для ОА приостановить дисциплинарное производство и дождаться отмены исхода уголовного процесса (как это предусмотрено статьей 55 Тер Сводный закон о государственной занятости); б) предоставлять ОО доступ к следственным данным уголовного производства (расследованиям, актам, видеозаписям, прослушиваниям или другим); в) содействовать установлению прямых отношений ПА с прокурором в целях своевременного получения информации о его сотрудниках, в отношении которых ведется уголовное расследование; d) ввести обязанность работников, находящихся под следствием, незамедлительно предоставлять в ОО всю информацию, вытекающую из уголовного производства (например, постановление о превентивном заключении или уведомление о гарантии), которую работники почти всегда отказываются даже предоставить работодателю, даже ссылаясь на конфиденциальность. ; e) следовало прямо предусмотреть отмену всех правил (в пользу подозреваемых), содержащихся в коллективных договорах отрасли, в отличие от обязательного положения, содержащегося в ст. 55 и след. ТУ государственной службы занятости. Не сделав этого, помимо заявлений («Хитрых надо уволить!»), ПА останется в нынешней ситуации неподвижности и нормативной неопределенности, в которой она всегда находилась».
Хотя недавние декреты Мадиа (скоро будут опубликованы) допускают увольнение в будущем даже при наличии обвинительного приговора первой степени (ст. 55 Тер....), ни один ПА не рискнет увольнять сотрудников при отсутствии окончательный приговор, также существует высокий риск оправдательного приговора, а затем по апелляции или аннулирования в кассационном порядке с риском восстановления сотрудников на работе спустя годы (с ответственностью, возможно, перед Счетной палатой ..). Тогда лучше дождаться, когда «уголовное правосудие» пойдет своим (медленным) курсом, при всем уважении к лукавым, которые в лучшем случае будут отстранены от работы, но продолжат платить, как это предусмотрено почти всеми отраслевыми коллективными договорами, подписанными торговыми союзы.
«Ситуация становится еще более парадоксальной в случае сделки о признании вины, которая в итоге была удовлетворена. Как известно из наиболее распространенной судебной практики, возможное заключение сделки о признании вины в уголовном судопроизводстве по ст. 444 УПК не является реальным обвинительным приговором. Следовательно, почти невозможно, чтобы какое-либо урегулирование приговора, если оно было вынесено, могло иметь значение в качестве доказательства уважительной причины для увольнения с немедленным вступлением в силу восстановления на службе, как это часто случалось в залах трудовых судов в последние годы, когда Судьи почти всегда восстанавливали причастных к делу рабочих. На практике соглашение о признании вины блокирует увольнение».
____________
Кто такой Лука Файлья – юрист Например, адъюнкт-профессор юриста по трудоустройству в Университете LUM Jean Monnet в Казамассиме (Бари). Юрист года в сфере трудового права (LegalCommunity 2013). Он является партнером-основателем LABLAW, первой итальянской юридической фирмы для профессионалов с широким распространением на территории, специализирующейся на трудовом праве и отношениях с профсоюзами.
