Местные коммунальные услуги, энергетика и инфраструктура. Задачи новой власти.
Я готовлюсь написать эти заметки вскоре после повторного назначения Наполитано президентом Республики и назначения Энрико Летты для формирования нового правительства широкого понимания или, еще лучше, президента. Как и бывает в этих обстоятельствах, возникает вопрос о возможных приоритетах нового правительства по интересующим нас темам с учетом того, что в этом случае отчеты так называемых мудрецов, назначенных Наполитано, пусть даже во многих отношениях общие , должны представлять собой соответствующую точку отсчета для государственной программы. И это хотя бы потому, что в этом отчете были обнаружены политические деликатные моменты, которые привели к переизбранию президента и созданию правительства Летты.
Актуальность госуслуг в новых условиях ограничений: снижение тарифов. Вопрос о государственных услугах и инфраструктуре остается актуальным приоритетом даже в новых условиях трудностей (действительно, уже не новых) по ряду причин. Во-первых, на обширных территориях страны уровень качества снабжения ниже минимально допустимых стандартов; во-вторых, для решения проблем, а также для обычного управления имеющиеся финансовые ресурсы сократились в последние годы (вспомните местный транспорт) и будут продолжать сокращаться в ближайшие годы. Кроме того, на историческом этапе, когда располагаемые доходы граждан имеют тенденцию к сокращению, становится абсолютным приоритетом снижение тарифов, тенденция к повышению которых (за исключением некоторых совсем недавних исключений) была постоянной и во многих отношениях неоправданной. За исключением того, где они даже чрезмерно низкие (как в воде). Не говоря уже о конкурентоспособности и привлекательности страны, которая во многом зависит от государственных услуг. Тема естественно должна быть разделена на основные направления, а именно энергетика, отходы и транспорт, где проблемы и решения также сильно различаются.
Рост эффективности. Прежде всего нам кажется, что в целом и для того, что только что было сказано, в системе должно быть индуцировано (точнее, навязано) значительное повышение эффективности и, как следствие, снижение затрат на поставку. В частности, широкое использование стандартных издержек должно быть целью, которую необходимо достичь с большой решимостью и в короткие сроки, хорошо осознавая возможные оппозиции и заинтересованное сопротивление, сопровождающие любую попытку в этом направлении.
Максимальная прозрачность. Также очень важно ввести максимальную прозрачность в отношении затрат, качества обслуживания, эффективности и рентабельности, вопросов, над которыми мы бьемся в течение некоторого времени. Здесь также сильно сопротивление, поскольку истинная прозрачность выявила бы элементы бесхозяйственности, паразитической ренты и сверхприбылей, получаемых в основном из монопольных позиций. Достаточно сказать, что значительная часть водного сектора сегодня полностью непрозрачна (от 20% до 30%), и это одна из основных проблем, с которыми сталкивается Управление по электроэнергии и газу в своем заметном и сложном обязательстве ввести серьезное водное регулирование. А также в местном транспортном секторе наблюдается очевидное несоответствие ситуации в различных частях страны, вызванное слабой политикой и логикой покровительства; и здесь новому правительству придется продолжить путь, проложенный в отношении Управления транспорта, назначение членов которого было заблокировано Монти, по-видимому, из-за неадекватности выдвинутых политической системой кандидатов.
Промышленная политика для коммунальных услуг. Общая тема касается развития промышленной политики в интересующих секторах, которая обязательно должна сопровождаться концентрацией компаний для создания игроков адекватного размера, не только в газе и энергетике. Часто чрезмерное внимание к этапу предоставления услуг, важному на политическом уровне для сбора голосов, заставляет нас забыть о том, что выше по течению находится производственная деятельность, включая проектирование оборудования, имеющую большое социальное и экономическое значение. Кроме того, в мире развивается устойчивый спрос на рассматриваемые услуги, что сопровождается тенденцией урбанизации; развитие большего потенциала промышленного снабжения страновой системой может привести к значительным последствиям. И в этом смысле нам кажется, что новое правительство также должно действовать решительно.
На пути к сводному тексту о местных государственных услугах. Еще одна тема общего характера для местных служб касается запутанной законодательной базы, наложенной на различные уровни (европейский, национальный, региональный и даже местный). Здесь заместитель секретаря проф. Клаудио де Винченти проделал значительную аналитическую работу, которая могла привести к реорганизации всего предмета с помощью единого текста. Амбициозная цель, но сегодня, вероятно, возможная. И здесь новая власть могла бы (и должна) продолжать двигаться в этом направлении, что, безусловно, помогло бы перезапустить всю систему, где четкая и понятная (а также стабильная и справедливая) законодательная база могла бы привлечь новые силы и, прежде всего, прямые обязательства по четкому и поделился.
Вода: решение вопроса о возврате капитала. Тем не менее, что касается воды, нерешенный вопрос касается возврата вложенного капитала, отмененного на референдуме 2011 г. Наше обеспокоенное мнение по этому вопросу хорошо известно, что еще больше усиливается негативным воздействием на инвестиции в этот сектор, которое, как мы подтвердили, существенно заблокирован в последние два года. Среди прочего, конфликт с принципом, санкционированным Европейским Союзом, который предусматривает полное возмещение затрат в предоставлении общественных услуг и, следовательно, также в вознаграждении за вложенный капитал, независимо от его происхождения (собственного или долгового); также следует отметить, что отказ от оплаты полной стоимости услуги потребителем вносит искажения, ведущие к неизбежной трате ресурсов; это, очевидно, исключает проблему защиты наиболее слабых групп, которую в любом случае необходимо решать. В любом случае, решение должно быть найдено и перед лицом бегства национальных и международных инвесторов, а также теперь уже определенных европейских санкций, размеры которых могут быть очень значительными.
Электричество и газ: управление переходом. В электроэнергетическом и газовом секторах проблемы, требующие решения, хорошо известны, и их можно проследить до очевидного в настоящее время перехода к новым моделям, который переживает этот сектор. Среди основных тем мы упоминаем: снижение затрат на энергию, управление переходом системы электроснабжения к модели, подходящей для развития возобновляемых источников энергии; построение новой парадигмы (умных городов) на основе распределенной энергетики, что, однако, не увеличивает затраты, а наоборот, снижает их; преодоление кризиса производителей энергии с комбинированным циклом; развитие сети электро- и газоснабжения; однако дальнейшее развитие возобновляемых источников энергии, связанное, однако, с ростом национальной промышленности там, где это возможно; выборочная поддержка НИОКР в перспективных сегментах.
Сосредоточьтесь на эффективности и энергосбережении. Эта политика, хорошо изложенная в SEN (хотя некоторые моменты вызывают сомнения), должна учитывать тенденцию к сокращению потребления из-за различных структурных факторов (среди них: экономический кризис, тенденция к развитию менее энергоемкой экономики , бегство энергоемких производителей). К этому добавляется приоритет, точно установленный SEN, развития эффективности и энергосбережения. Новому правительству, безусловно, придется продолжать двигаться в этом направлении, также поощряя исследования и распространение технологий, вознаграждая тех, кто работает в этом направлении, и вводя карательные механизмы для тех, кто вместо этого проявляет инерцию.
Отходы: преодоление локальной перспективы и АТО. В отношении отходов представляется необходимым продолжать стимулировать раздельный сбор и переработку, прекрасно понимая, что страна разделена на две части по этим пунктам: Север, где уровни уже достаточно высоки, и Юг, где еще многое предстоит сделать, без наносить ущерб растущим и квалифицированным исключениям. Логика, выходящая за рамки принципа местного управления отходами, представляется вполне оправданной, учитывая, что, например, заводы по удалению отходов часто требуют большого или очень большого населения (даже более миллиона жителей для заводов по переработке отходов в энергию). Поэтому приветствуется логика преодоления АТО (оптимальных территориальных зон), которая так и не была реализована, а также для международного развития отрасли. Следует также тщательно оценить возможность создания отраслевого органа.
Местный общественный транспорт: развитие и сильная рационализация. В местном общественном транспорте кризис государственных финансов выявил уже известные и очевидные перекосы и неэффективность. Эмилия-Романья и Ломбардия, например, имеют систему, которая обеспечивает существенный баланс даже после сокращений, достигнутых за счет тщательной рационализации; другие регионы, даже на Севере, находятся в нарастающих трудностях, если не в ситуации, которая заставляет более или менее радикально сокращать услуги. Путь к налогообложению покрытия расходов, выбранный в последние годы, казался добродетельным, в то время как логика централизации, продвигаемая правительством Монти, без сомнения, по многим причинам кажется пагубной. В этом секторе, как и в других, применение стандартных издержек представляется неизбежным, если мы хотим двигаться в правильном направлении.
Инфраструктуры: выборочный и рациональный перезапуск. Что касается темы инфраструктуры, я думаю, что политика, которую следует проводить, очень ясна, что также вытекает из многочисленных и авторитетных материалов, опубликованных в этом выпуске Обзора: установление реальных приоритетов, на которые следует направить немногочисленные ресурсы; разработать межсекторальное видение, избегая того, чтобы одни сектора брали на себя львиную долю в ущерб другим; оптимизировать достижения как с точки зрения внутренних затрат (например, ограничение перепроектирования), так и в отношении разрешительных процедур; устранить происходящие законодательные изменения; стремиться к де-инфраструктуре в определенных случаях (например, в аэропортах) и к более разумному использованию того, что уже существует. Можно было бы сказать больше; в связи с этим см. вклад, недавно подготовленный Советом по инфраструктурам и мобильности региона Ломбардия (www.Agici.it/eventi/04_03_13.php), где обобщаются точки зрения большого числа операторов.
В заключение, нам кажется, что путь, проложенный правительством Монти, в целом верен и что мы должны продолжать с решимостью, благодаря также ожидаемой большей солидности нового правительства Летты в осуществлении того, что было начато.
