Бессегини (Арера): «Свет, на свободном рынке есть удобство»

1 июля 2020 года очень близко, но 19 миллионов потребителей электроэнергии, которые все еще чувствуют себя гарантированными так называемой «Большой защитой», то есть режимом администрируемых счетов, не должны бояться. Не будет дня Д, когда всем вдруг придется переключиться на свободный рынок. Но желательно, в том числе и в их интересах, чтобы не было новых отсрочек. Об этом он заявил в интервью FIRSTonline. Стефано Бессегини, президент Arera, орган, который контролирует наши счета за электричество и газ, а также сектор водоснабжения и отходы. Именно с ним мы пытаемся понять, что нас ждет и какие новшества принесет новый Совет Управления год назад, когда он заработает в полную силу.

 Момент непростой: энергетика переживает эпохальный переход к возобновляемым источникам, но рынку по-прежнему нужен газ для стабилизации системы. Инфраструктура находится в центре внимания Ареры потому что только с инфраструктурой, отвечающей потребностям итальянцев, - говорит нам Бессегини, - можно получить адекватные и однородные услуги на всей территории страны: и если проблема электричества и газа менее тревожна, разрыв с водой и отходами является сенсационным. Сообщение Бессегини, которое он держал несколько дней назад годовой отчет, хочет быть прагматичным и обнадеживающим.

И хотя большинство в правительстве разделились по поводу национализации воды - да или нет - Арера объясняет, что регулирование, реализованное до сих пор Управлением, привело, за последние 7 лет рост инвестиций (учтенных в тарифе и контролируемых) с 1 млрд до XNUMX раз, при повышении коэффициента полезного строительства заводов с 50 до 80 процентов. А где местные реалии еще действуют вне регламента? На карту на ближайшие четыре года поставлено 9 миллиардов инвестиций, покрываемых тарифами, и еще 3, примерно, покрываются государственными фондами.

Что делать? Дверь открыта: на государственные средства, но ничто не мешает перенаправить их на достижение целей, поставленных регламентом. Что означает мониторинг инвестиций, даже если они публичные, чтобы они были завершены. Короче говоря, мир услуг разнообразен, по мнению ARERA, лучше посредничество с «гибкой и асимметричной системой», если это необходимо, чем революция с неопределенным исходом.

Президент Бессегини, начнем с электричества. Крайний срок 1 июля 2020 года близок, и 19 миллионов клиентов все еще привязаны к тарифам Управления. Было подсчитано, что при таких темпах потребуется десять лет для полного перехода к свободному рынку. Что конкретно может сделать Управление, чтобы облегчить этот переход?

«Мы не должны забывать, что 2020 год — не нулевой год. Мы уже находимся в ситуации, когда существует свободный рынок, и потребители могут свободно выбирать между многочисленными предложениями на рынке. Портал предложений, портал потребления, утвержденные предложения, регулирование групп закупок — это инструменты, предлагающие неэкономическую сеть защиты, которую можно развивать и расширять. Это также может увеличить инерционный размер рынка. Ничто не мешает представить, что пока механизм структурируется, обогащается информацией, люди ориентируются на возможности и даже операторы успевают сделать лишний шаг в плане ясности предложения, скорость миграции может увеличиваться, а сроки сокращаться. ".

Многие потребители все еще кажутся неподготовленными. Правительство опоздало и не издало декрета, в котором должно быть указано, как осуществить переход к полной либерализации. Нет ли риска разбиться?

«Дело в том, что, начиная с таких высоких цифр всего за год до дедлайна, не нужно быть великим стратегом, чтобы представить себе, что мы можем оказаться в неоптимальной ситуации. По этой причине мы считаем предпочтительнее представить себе 2020 год - избегая новых отсрочек - это путь, дальнейший шаг к преодолению Защиты, последовательно намечая последующие шаги. Дорожная карта еще не определена. Но сейчас самое время подумать об этом и подготовиться».

Каковы, на Ваш взгляд, преимущества полной либерализации? Они еще не совсем ясны с точки зрения цены и услуг…

«Рынок развивается, это перспектива, которая строится день ото дня, как это уже произошло с телефонией, с другой стороны. Глядя на сегодняшний день, на свободном рынке есть места, чтобы найти даже экономически выгодные предложения, и 55% пользователей, которые уже покинули Tutela, демонстрируют, что рынок способен выражать элементы удобства. До сих пор 86-87% выбора потребителей, переходящих на свободный рынок, ориентируются на цену, которая является фиксированной и стабильной во времени.

Этот путь можно обогащать по двум направлениям: с одной стороны, не только экономической, но и сервисной составляющей; с другой стороны, убедившись, что воспринимаемая пользователем серьезность усиливается. Продавцы должны попытаться реализовать стратегии, которые освобождают их от агрессивного подхода к покупателю как основного компонента коммерческой стратегии. Администрация санкционирует и вмешивается, чтобы наложить необходимые ограничения на эти явления, когда они вырождаются, но операторы также могут навести в них некоторый «порядок», пытаясь ограничить эту практику — например, возложенную на внешние структуры, которые стремятся максимизировать завершенные контракты — и переключение внимания на поведение, направленное на поддержание и удержание клиента с течением времени».

С другой стороны, какие проблемы могут возникнуть в случае отсрочки либерализации?

«Со структурной точки зрения сектор электроэнергетики в целом движется по пути все большей либерализации, в том числе вверх по течению: с распределенной генерацией, с дополнительными услугами, а не только энергоснабжением, со свободными и диверсифицированными агрегациями потребителей. Все это противоречит сохранению механизма защиты на основе ежеквартального обновления тарифов. Помимо этого, есть еще и эксплуатационный аспект. Оптовые рынки развиваются и демонстрируют большую динамику: было бы парадоксально, если бы они не эксплуатировались, быстро передавая преимущество конечному потребителю.

Наконец, структура системы: у меня нет возможности продемонстрировать это, но это увеличение количества продавцов, которое мы наблюдаем, вероятно, также имеет свою причину в неопределенности момента. Так как до сих пор нет четкого определения пути выхода из Защиты, создается впечатление, что вход в рынок рассматривается как полезный ход, чтобы оказаться в точке старта в нужный момент. А это не способствует агрегации и процессам рационализации рынка. В случае с газом, например, операторы медленно сокращаются, и сейчас нас чуть больше 400: процесс сближения произошел, и мы постараемся его еще больше интенсифицировать».

Италия страдает от недостаточной инфраструктуры и сильного отставания в качестве услуг в этой области, президент Маттарелла и вы сами обратили внимание на этот момент в своем годовом отчете. Как можно восполнить этот пробел?

«Конечно, качество сервиса во многом зависит от наличия инфраструктуры.

Например, в электроэнергетическом секторе проблема связана с распределительным сектором. В 2017–18 годах мы наблюдали усугубление сбоев, небольшой признак, ничего тревожного, но лучше решать сейчас. Как? С помощью механизма, основанного на бонусах/штрафах, можно добиваться большего внимания со стороны дистрибьюторов, чтобы сократить перерывы или ускорить уже осуществляемые программы улучшения.

В водном секторе важным показателем является обновление труб: мы наблюдаем прогрессивный рост инвестиций, охватываемых тарифом, при этом уровень реализации мероприятий вырос с 50 до 80 процентов. Расходы на инвестиции в воду составили 3,5 млрд долларов в 2018 году и 3,4 млрд долларов в 2019 году, при этом +14% суммы, покрываемой тарифом, по сравнению с первоначально запланированной. Мы продолжим следить за выполнением инвестиционных планов.

Однако эти вмешательства касаются сфер, в которых действует регулирование: есть оператор, есть органы управления сферой (Ато), есть механизмы управления, которые позволили согласовать деятельность менеджера с пожеланиями регулирования. . К сожалению, есть районы страны, где, особенно на юге, эта модель еще не реализована должным образом. С одной стороны, нам нужно, чтобы регламент, подготовленный Arera, применялся в полной мере, а с другой — возможность интервенции безвозвратными государственными средствами».

Двойная дорожка, по сути. Как вы двигаетесь в таких ситуациях?

«Уже год мы также уделяем особое внимание этим механизмам государственных инвестиций, пытаясь заключить эффективное соглашение с заинтересованными сторонами. Внетарифные государственные инвестиции — это хорошо, но мы стараемся учитывать местные реалии в процессе постепенного достижения целей регулирования Arera».

Короче говоря, Управление следует линии посредничества. Ваше видение регулирования водных ресурсов, кажется, идет в другом направлении, чем то, которое парламент, кажется, принял с реформой, которую хочет M5S (в меньшей степени Лигой), которая хочет вернуть полномочия Министерству окружающей среды и вернуться к «национализация» водопада. Как их можно примирить?

«Парламент суверенен, и закон, который он одобряет, конечно же, имеет преимущественную силу над постановлением Власти. Пока мы ожидаем, что Палата представителей и Сенат предпримут свои собственные шаги, мы указываем на то, что за последние 6-7 лет сектор сделал важные шаги вперед, инвестиции восстановились, операторы объединяют усилия. Мы уже указывали на слушаниях в Комитете по окружающей среде, что сектор может выиграть от хорошего обслуживания, а не от революции. Большая аудитория операторов и заинтересованных сторон на слушаниях подтвердила, что текущий механизм регулирования принес стабильность. В тех областях, где все еще необходимы действия, может быть нацелен на гибкий и даже асимметричный подход, но в рамках четкого и определенного пути также для государственного менеджера, где он присутствует».

С точки зрения инфраструктуры, другая «нога» — это отходы, и те бедствия, которые мы наблюдаем на наших глазах в Риме.

«Опыт Arera в сфере обращения с отходами находится в зачаточном состоянии, так как новые навыки появились в прошлом году. Мы сталкиваемся с двумя аспектами: с одной стороны, управление, которое очень разнообразно, и мы убеждаемся в этом даже сейчас в продолжающемся обсуждении между регионом Лацио и муниципалитетом Рима, где переживает серьезный кризис. Управление готово внести свой вклад в более четкое построение моделей управления, которые должны быть приняты.

Другой аспект – ситуация с заводами, и здесь мы возвращаемся к теме инфраструктуры: необходимо завершить процесс переработки. Те же операторы указали, что стабильность регулирования возврата инвестиций является важным фактором. Но все подчеркивали, что самая большая проблема, с которой предстоит столкнуться, — это уровень принятия жителями строящихся заводов. По этой причине мы планируем включить в тариф также расходы на информационные кампании для граждан, чтобы повысить прозрачность и способствовать приемлемости. Я не уверен, что Администрация сможет сделать это в одиночку, но мы сделаем все возможное».

Несомненно, трудно поддерживать необходимость инвестиций для преодоления чрезвычайных ситуаций, повышения качества обслуживания, поощрения слияний между менеджерами и создать параметры, необходимые для содействия эффективному расходованию средств, когда местные органы власти выступают против этого, а само центральное правительство разделяется по этим вопросам. Может ли путь сравнения затрат и производительности стимулировать действенный механизм?

"Регламент солнечный свет, особенно когда нет рыночной конкуренции, но для рынка, помогает сделать видимыми элементы сопоставимости между территориями, также принимая во внимание существующие сложности: ясно, что сбор мусора в горной деревне не может сравниться со сбором мусора в крупная городская агломерация. Но это технические моменты, которые можно решить. Главное — запустить действенный механизм. Мы начнем с водного сектора, для сектора отходов мы еще в начале пути, и мне кажется преждевременным говорить сейчас о сопоставимости, но мы дойдем до этого. Между тем, несколько дней назад мы дали первоначальное ускорение, чтобы к концу года ввести первый тарифный метод и установили сроки, позволяющие местным органам власти и руководителям экологических служб включить этот метод в финансовые планы следующего TARI, с эффектом с января 2020 года».