Roma: dari kebangkitan Rutelli hingga degradasi ibu kota tiga puluh tahun kemudian dan kekalahan Expo 2030

Tiga puluh tahun yang lalu, untuk pertama kalinya, walikota di kota-kota besar dipilih langsung oleh warga negara dengan undang-undang yang menjamin stabilitas selama lima tahun dan otonomi yang kuat dari dewan dibandingkan dengan dewan kota: Cacciari ke Venesia, castellani di Turin, Dominika di Firenze, Rutelli di Roma, Bassolino di Napoli, Bianco di Catania, Orlando di Palermo. Sebuah revolusi di Italia di mana institusi dan partai politik telah dipenggal karena investigasi tangentopoli. Generasi baru telah muncul pemimpin yang tidak terkait dengan partai lama, yang mampu melibatkan orang-orang di luar politik dalam Dewan, namun percaya pada kemungkinan membangun kembali negara dan tata kelola urusan publik yang baik, dimulai dari kota. Peristiwa itu menandai antusiasme masyarakat yang besar dan sebuah revolusi dalam politik dan di institusi.

Ibukota Renaisans Roma: dari Rutelli dan seterusnya, apa yang telah berubah

Francesco Rutelli memutuskan untuk mengingat peristiwa ini dalam pertemuan publik yang akan diadakan Senin 4 Desember di Auditorium. Ini juga akan menjadi kesempatan untuk mengingat pengalamannya yang dalam sepuluh tahun telah ditandai, menurut banyak orang, kebangkitan sejati Ibukota Roma, sebuah pengalaman di mana saya mendapat keberuntungan dan kehormatan untuk berpartisipasi sebagai Anggota Dewan Anggaran (dan banyak lagi). Saat ini, melihat degradasi Roma dan mendiskreditkannya di dunia (kekalahan telak pada Expo 2030 adalah bukti terbaru!), rasanya mustahil. Oleh karena itu, penting untuk merenungkan alat-alat yang memungkinkan pemulihan dan peluncuran kembali kota-kota.

Tentu saja banyak hal telah berubah di abad baru ini, kita berada di era internet yang saat itu belum ada dan saat ini secara dramatis mengkondisikan tindakan politik dan pemerintah dengan menghancurkannya pada masa kini dan menjadikannya sangat sulit untuk melihat jauh ke depan. masa depan. Namun juga menawarkan peluang baru yang sangat besar mulai dari kecepatan dan luasnya komunikasi. Namun memang benar bahwa, saat ini dan nanti, jika masa kini tidak berfungsi - yaitu, layanan-layanan penting sebuah kota mulai dari pembersihan hingga transportasi, dari jalan raya hingga penghijauan – masa depan tidak memiliki kredibilitas, terutama bagi warga negara.

Anggaran Kotamadya Roma tiga puluh tahun yang lalu: dari bencana hingga pemulihan

Yang pasti adalah, pada tahun 1993, situasi keuangan Kotamadya Roma membuat tantangan tersebut tampak mustahil. Selain itu, hal baru dalam pemilihan Walikota secara langsung terjadi bersamaan dengan revolusi lain: revolusi peraturan administratif yang baru Kotamadya terinspirasi oleh dua prinsip dasar, otonomi dan tanggung jawab. Otonomi dalam mengenakan pajak daerah (termasuk ICI yang sangat dibenci), tanggung jawab keuangan (tidak lagi menempatkan defisit di urutan terbawah dan mereka yang tidak menyeimbangkan anggarannya akan pulang), tanggung jawab administratif (yaitu pemisahan antara politik dan administrasi dan akibatnya dia menandatangani semua dokumen kepada manajer; oleh karena itu, jika manajer tidak menandatangani semuanya berhenti). Yang terpenting, tantangan di atas tantangan: Masuknya Italia ke Euro dan realisasi proyek Eropa. Roma, sebagai ibu kotanya, selalu menjadi protagonis dari proses tersebut dengan kelahiran kembali perekonomiannya dan pemulihan keuangannya. Bukan suatu kebetulan bahwa ketika keputusan untuk mengakui Italia ke dalam euro dibuat pada tahun 97, Menteri Ciampi akan merayakan acara tersebut di Campidoglio tempat Perjanjian Roma ditandatangani pada tahun 1957. 

Oleh karena itu, penting untuk menyembuhkan kota yang terluka dan memulihkan pemerintahan yang hancur dan, bersama-sama, membangun masa depan ibu kota. Sebuah kota yang disapu oleh Tangentopoli, dimiskinkan oleh proses privatisasi dan pengurangan aparatur publik yang diterapkan pada tahun 92-93 untuk memulai proses bergabung dengan euro. Sebuah pemerintahan yang penuh dengan hutang dan penuh dengan korupsi di semua tingkatan. Ini dimulai dengan satu tinjauan pengeluaran yang ketat, reorganisasi anggaran berdasarkan pusat biaya, yang masing-masing bertanggung jawab atas anggarannya sendiri; dan kemudian hal yang benar-benar baru bagi pemerintah kota, yaitu prosedur akuisisi penilaian oleh Standard&Poor's yang mengharuskan seluruh pemerintahan untuk mempertanyakan diri mereka sendiri dan menetapkan batas efisiensi tindakan mereka dengan tunduk pada tinjauan berkala yang non-formal namun substansial. Prosedur persiapan untuk penerbitan yang pertama Dewan Komisaris, sebuah alat yang tidak penting namun berguna untuk melibatkan warga dalam transformasi keuangan kota dan membuat mereka berpartisipasi dalam pembiayaan infrastruktur baru. Bagi Pemerintahan, sebuah revolusi budaya yang nyata.

Pemulihan Ibukota Roma: langkah pertama adalah memulihkan kepercayaan

Penting untuk bertindak dan memperoleh hasil dalam jangka pendek sehingga terdapat persepsi yang jelas tentang perubahan dan, pada saat yang sama, menetapkan kebijakan jangka menengah dan panjang di mana warga negara, pengusaha, pengrajin, lembaga seni, universitas menjadi protagonis aktif. Tetapi untuk mencapai semua ini dengan aturan baru, hal itu perlu dilakukan mengembalikan kepercayaan diri dan keinginan untuk berbuat ke mesin administratif di mana (cukup banyak) orang-orang yang jujur ​​dan kompeten telah dipinggirkan dan dipermalukan oleh manajemen sebelumnya. Para manajer dan karyawan kini yakin bahwa politik hanya bertujuan untuk menjarah sumber daya publik dan kota, serta tidak mempedulikan nasib warga negara. Penting untuk membangun hubungan yang solid dan saling melengkapi antara politik dan administrasi di bawah ancaman imobilitas total. Hal ini terjadi karena pihak manajemen perlahan-lahan menjadi yakin bahwa perusahaan baru lebih baik daripada perusahaan lama dan, setelah mengalami begitu banyak penghinaan dan frustrasi, mungkin hal ini juga menarik bagi mereka. mengerjakan proyek untuk mengubah Roma. 

Renovasi Ibukota Roma: dari renovasi fasad hingga lokasi pembangunan Auditorium

Sementara perluasan kota diblokir, konstruksi diluncurkan kembali dengan renovasi fasad melalui mekanisme keuntungan pajak dan perbankan yang nantinya akan ditiru oleh banyak kota lain dan juga di tingkat nasional (tidak ada hubungannya dengan bonus fasad yang disayangkan!). Merancang lokasi pembangunan Auditorium sepenuhnya dibiayai oleh anggaran kota, kemudian diresmikan oleh Veltroni, yang menandai cakrawala Roma yang menarik karena merupakan pusat acara kebudayaan besar. Sementara leverage aset kota, yang ditinggalkan dan dirampok selama beberapa dekade, digunakan untuk menciptakan operasi budaya seperti Teater India, atau operasi komersial seperti Ikea dibangun di atas tanah yang dijual oleh Pemerintah Kota. Atau bahkan kembali ke kota Taman Casilino dilahap oleh tempat barang rongsokan dan pembangunan kembali rumah jagal atau peluncuran kembali Casina Valadier dengan eksperimen pertama dengan pembiayaan proyek. Atau akuisisi oleh Negara dan restitusi ke kota Villa Torlonia sampai kemudian tertutup dan liar. Atau regularisasi dengan sewa terkendali dari pekerjaan ilegal diciptakan selama bertahun-tahun oleh berbagai asosiasi, pusat kebudayaan, pusat olah raga yang membuat dan terus menghidupkan tatanan sosial kota, terutama di pinggiran kota, namun berjuang untuk bertahan hidup tanpa dukungan.

Transformasi utilitas kota dan lubang hitam Atac

Dan kemudian transformasi utilitas kota yang lama. Pemindahan Pusat Susu (yang melampaui peristiwa peradilan yang luar biasa) saat ini merupakan aset berharga dan perusahaan susu terbaik di Italia! Namun di atas segalanyaAcea yang tadinya merupakan perusahaan tidak efisien yang dipenggal karena korupsi, kini menjadi perusahaan terdaftar yang beroperasi secara nasional dan internasional dan merupakan penggerak penting pembangunan kota, tokoh utama dalam strategi ramah lingkungan. Namun kemudian, dengan melihat jauh transformasi teknologi yang baru dimulai saat itu, pada awal mula internet, jaringan ACEA mulai diapresiasi untuk pemasangan jaringan fiber dengan menetapkan a perjanjian strategis dengan Stet: Stet memasang kabel di saluran kabel Kotamadya dan Acea, sementara Kotamadya menciptakan layanan online, mulai merangsang permintaan yang sudah cukup berkembang di negara-negara Eropa lainnya. Sebuah proyek strategis bagi negara yang akan kewalahan karena privatisasi Stet yang tidak menguntungkan. Namun meskipun demikian, kami tetap menantikan perkembangan dan daya tarik Roma. 

Itu masih tersisa sampai sekarang lubang hitam transportasi yang selama ini politik selalu menolak untuk dibuka ke pasar dan yang sekarang mungkin akan dipaksa oleh Pemerintah Kota melalui tender berkat keputusan Antimonopoli baru-baru ini. Karena hanya perbandingan kompetitif yang bisa memaksa Atac untuk mencapai tingkat efisiensi dan efektivitas biaya yang dapat diterima dengan biaya yang berkelanjutan untuk anggaran kota dan warga negara.

 Masing-masing operasi ini memberikan visibilitas internasional terhadap kota tersebut, menarik investor asing, mendorong arus wisatawan, menarik kantor pusat perusahaan besar dengan manajer dan karyawan yang mendorong pendirian sekolah dan universitas asing yang berdampak pada peningkatan konsumsi dan dinamisme budaya kota. Roma.

Dan masing-masing inisiatif ini memerlukan (dan mungkin masih memerlukan hingga saat ini) sejumlah besar inovasi dan keberanian administratif. Itu penolakan tanda tangan yang saat ini melumpuhkan banyak pemerintahan merupakan tanda dari hal ini dan memperjelas bahwa bahkan hingga saat ini, setelah tiga puluh tahun, pertanyaan tentang peran Pengadilan Auditor belum terselesaikan dan bagaimana pembatalan kejahatan penyalahgunaan jabatan masih tetap mendesak. 

Walikota Rutelli Roma: kunci kesuksesan yang bisa diulang

Namun kunci keberhasilan pemerintahan Rutelli, menurut pendapat saya, adalah kemampuan mengorganisir dan mengarahkan tim yang terdiri dari orang-orang yang kompeten dan loyal, yang terinspirasi oleh proyek yang jelas dan koheren. Kedua, kemampuan mengumpulkan ide-ide dari kota, mengembangkan proyek-proyek besar, berbagi dan mendukungnya dengan aktor-aktor sipil dan tidak membatasi diri untuk bekerja secara birokrasi di ruang tertutup Capitol. Mendengarkan, merencanakan, berbagi. Kedua hal tersebut merupakan kunci yang dapat diulangi, namun terbukti bahwa keduanya telah hilang selama bertahun-tahun dari metode pemerintahan ibu kota.

Kita selalu dapat berharap bahwa seseorang akan menemukan inspirasi dari kenangan tahun-tahun itu.

***Penulis adalah Anggota Dewan Anggaran Roma di Dewan Rutelli pertama dan kemudian Menteri Urusan Regional dan wakil presiden Senat