Di bidang telekomunikasi, konsolidasi dan perkembangan persaingan tidak bertentangan tetapi aturan mainnya harus jelas. Mengenai jaringan, kolaborasi antara operator tentu diinginkan untuk menggunakan sumber daya bersama tetapi "model jaringan tunggal dan netral tidak ada di negara mana pun, bahkan jika Inggris Raya mendekat" dan, akhirnya, di masa depan mendambakan Metroweb “syarat terpenting adalah menjamin akses ke infrastruktur jaringannya dengan cara yang tidak diskriminatif”. Ini adalah gagasan Alberto Pera, sekarang seorang pengacara di salah satu firma besar Italia dan direktur Enel tetapi dengan masa lalu sebagai sekretaris jenderal Otoritas Antimonopoli yang selalu membuatnya memberi perhatian khusus pada telekomunikasi, sektor penting untuk pembangunan negara tetapi juga sangat kompleks untuk diatur. Inilah wawancara yang dia berikan kepada FIRSTonline tentang hal itu.
FIRSTonline – Rencana Pemerintah untuk pengembangan ultra-broadband, penyelidikan baru-baru ini oleh Antitrust dan Agcom, tanda-tanda konsolidasi sektor tersebut dan perlombaan untuk menaklukkan Metroweb antara Telecom Italia dan Vodafone mengungkapkan bahwa telekomunikasi Italia sekali lagi dihadapkan pada bagian penting tetapi satu pertanyaan mendominasi yang lain: apakah agregasi dan merger antara perusahaan atau aset mereka kompatibel dengan perlindungan dan pengembangan persaingan?
PERA – Sungguh, di tingkat Eropa, dan dalam perspektif pengembangan lebih lanjut dari pasar komunikasi internal, proses konsolidasi operator dipandang sebagai hal yang diinginkan, dan memang tak terhindarkan, untuk mencapai skala dan jangkauan ekonomis, dan untuk memiliki operator yang bersaing di tingkat benua. Proses ini mungkin juga akan berdampak di Italia: Namun, faktor-faktor yang menentukan persaingan di tingkat nasional dapat berbeda, khususnya masalah akses ke infrastruktur atau risiko perilaku kolusi, dan oleh karena itu perhatian harus selalu diberikan kepada efek dari operasi kompetitif tertentu.
FIRSTonline – Investigasi Antitrust-Agcom ke dalam telekomunikasi telah memusatkan perhatiannya pada lokasi jaringan tetap dengan tiga pertimbangan utama: struktur jaringan yang ideal adalah di tangan entitas independen yang tidak melakukan aktivitas layanan, pengawasan khusus dalam hal petahana memperoleh aset baru dan, terakhir, mendorong bentuk usaha patungan antar operator untuk pengembangan jaringan, dianggap paling mungkin dan realistis di antara berbagai skenario yang mungkin. Bagaimana menurutmu?
PEAR – Investigasi dimulai dari asumsi tentang evolusi teknologi serat yang sebenarnya, jika digeneralisasikan, muncul setidaknya dipertanyakan: tidak hanya di Italia, tetapi di Eropa gagasan bahwa teknologi berbasis tembaga masih menawarkan kemungkinan yang cukup besar. Berdasarkan pertimbangan yang berbeda inilah proposal harus diperiksa. Secara abstrak, dapat dipikirkan bahwa pengaturan yang ideal adalah subjek independen. Namun, teknologi komunikasi terus berkembang, dan insentif yang diberikan oleh kompetisi mungkin sesuai. Faktanya, model jaringan tunggal dan netral tidak ada di negara mana pun, bahkan jika Inggris Raya mendekatinya. Kolaborasi antara beberapa operator untuk menggunakan sumber daya bersama (misalnya saluran kabel) tentu diinginkan. Jika idenya adalah kolaborasi yang lebih luas dan lebih struktural, semacam masyarakat jaringan kooperatif, ini adalah proyek yang sangat kompleks yang berisiko berdampak pada persaingan hilir. Dengan asumsi bahwa kondisi ekonomi ada, dan bahwa operator tersedia, itu harus dirancang dengan sangat terampil untuk menimbulkan pemisahan mutlak antara area pasar dan area layanan infrastruktur dan tentunya akan menjadi sasaran pengawasan yang sangat hati-hati oleh Antitrust. Pihak berwenang.
FIRSTonline – Perlombaan untuk Metroweb, yang memiliki jaringan serat optik terbesar di Eropa yang berpusat di Milan, adalah kasus yang paling menarik perhatian dan di mana struktur sektor masa depan dan ruang persaingan dapat bergantung: dalam kondisi apa harus operasi untuk merekonsiliasi pengembangan jaringan dan kompetisi berlangsung?
PEAR – Menurut saya, siapa pun pembelinya, syarat terpenting adalah menjamin akses ke infrastruktur Metroweb dengan cara yang tidak diskriminatif. Dan tentu saja jika Otoritas Antimonopoli menanganinya, ini akan menjadi salah satu topik. Tentu saja, masalah lain dapat muncul sehubungan dengan artikulasi pasar dan difusi serat.
FIRSTonline – Apakah tender menentukan penjualan Metroweb? Apakah harga cukup untuk memutuskan pembeli Metroweb atau profil persaingan yang menentukan? Jaminan apa yang harus diberikan Telecom, yang saat ini merupakan pemain terkuat di jaringan, dan jaminan apa yang harus diberikan Vodafone?
PEAR - Jika F2i memiliki minat untuk menjual, itu tepat untuk menjual dengan harga terbaik. Sebaliknya, kerangka peraturan harus jelas dan calon pembeli harus menyadari kendala apa yang mungkin harus mereka tanggung, sehingga dapat mengkalibrasi penawaran mereka. Secara khusus, sebagaimana disebutkan, sehubungan dengan jaminan akses, yang menyangkut Vodafone dan Telecom. Namun, jelas bahwa dalam kasus Telecom ada satu faktor lagi yang tidak diketahui, yang diwakili oleh penilaian Antitrust mengenai dampaknya pada berbagai pasar yang, sebagaimana telah diantisipasi dalam Penyelidikan, dapat menimbulkan masalah: Telecom dapat menemukan dirinya memiliki untuk memberikan konsesi lebih lanjut untuk mendapatkan lampu hijau untuk akuisisi.
FIRSTonline – Apakah realistis untuk berpikir bahwa penjualan Metroweb dapat membuka jalan bagi perusahaan jaringan yang terdiri dari semua operator yang akan menyumbangkan aset mereka dan di mana CDP akan memimpin dan bertindak sebagai penjamin? Apakah Pemerintah dan Otoritas dapat berperan dalam bidang ini?
PEAR - Saya telah menyebutkan bahwa ini akan menjadi operasi yang sangat kompleks juga dari sudut pandang struktur untuk mencegah hasil kolusi. Tapi pertama-tama ada masalah ekonomi dalam menilai aset yang disumbangkan oleh berbagai perusahaan, dan khususnya yang disumbangkan oleh Telecom. Dan bagi saya ini adalah masalah yang sangat sulit untuk diselesaikan dalam situasi saat ini. Dan saya tidak mengharapkan campur tangan pemerintah dalam masalah ini.
FIRSTonline – Ada yang mengatakan bahwa ada terlalu banyak operator telepon seluler di Italia dan fakta bahwa beberapa dari mereka tidak pernah mencapai anggaran yang seimbang menandakan bentuk dumping yang menguntungkan konsumen tetapi mendistorsi pasar: Anda siapa menurut Anda?
PEAR – Ini adalah inti dari persaingan yang seseorang coba untuk menegaskan dirinya di pasar, dan tampaknya tidak tepat untuk berbicara tentang dumping. Pada akhirnya, tingkat persaingan di pasar ponsel merupakan fakta yang sangat positif. Dan itu telah memungkinkan berbagai operator untuk mengajukan diri dengan karakteristik yang berbeda, misalnya dalam hal kualitas layanan, dan juga penawaran ekonomis.
FIRSTonline – Apa pendapat Anda tentang rencana broadband Pemerintah?
PEAR – Menurut saya, masalah utama sektor ini adalah pertumbuhan permintaan. Kecuali dalam kasus terbatas, tidak ada permintaan besar untuk layanan TI tingkat lanjut yang membutuhkan ultra-broadband dan oleh karena itu jaringan serat yang luas. Dan ini serius karena tercermin dalam struktur industri dan tawaran layanan non-canggih (Saya memikirkan, misalnya, sektor pariwisata, di zaman di mana layanan wisata semakin banyak dipasarkan di web). Pemerintah harus menyusun rencana organik untuk administrasi publik dan layanan sekolah dan membantu mengembangkan budaya TI di kalangan bisnis dan masyarakat. Permintaan yang lebih besar akan membuat investasi lebih menarik.
