Administrasi Publik tampaknya telah menjadi landasan PNRR, subjek reformasi lebih lanjut (untuk saat ini terbatas pada regulasi kompetisi) yang, sebagai konsekuensi dari langkah-langkah baru di antaranya yang disebut digitalisasi harus menjadi pusat, harus mencapai hasil yang tidak dapat dicapai oleh intervensi sebelumnya – bahkan selama beberapa dekade – (jika kita mulai membuat daftar kualifikasi dan mata pelajaran, tidak dapat dihindari untuk bertanya mengapa terapi tidak berhasil). Oleh karena itu menarik untuk mengamati laporan enam bulanan ARAN (agen perwakilan PA sebagai pemberi kerja), untuk mencerminkan - selalu berguna untuk melakukannya - pada data statistik. Dari 3,2 juta orang yang bekerja di PA, jumlah yang bagus lebih dari 1 juta berada di sektor Sekolah, sementara hanya sekitar 125 orang bekerja di universitas, lembaga penelitian, akademi, dan konservatori. Menjumlahkan kedua angka tersebut, kami mendapatkan bahwa, secara keseluruhan, hampir 1,3 juta orang bekerja di sektor pengetahuan, setara dengan sekitar 40% dari total. Hal ini menunjukkan bahwa sebagian besar sumber daya yang dialokasikan di sektor ini ditujukan untuk personel.
Sekitar 650 bekerja di Layanan Kesehatan Nasional, sekitar 500 di daerah, otoritas lokal dan kamar dagang (di bawah 90.000 di daerah dengan undang-undang khusus): lebih dari 1,1 juta orang (sekitar 35%) dipekerjakan dalam sistem regional dan otonom. Sekitar 250 karyawan ditempatkan di administrasi pusat termasuk kementerian, badan nasional, lembaga, dan otoritas. Akhirnya, 520 orang bekerja di Angkatan Bersenjata, Kepolisian dan Pemadam Kebakaran. Beralih ke dimensi temporal, aspek umum pertama yang ditonjolkan, yakni dari tahun 2009 hingga 2012 terjadi penurunan tajam aparatur publik, kemudian hingga tahun 2019 terjadi stabilisasi yang cukup besar secara agregat, namun dengan pergeseran yang signifikan antar sektor. Jika dilihat lebih detail, dari tahun 2009 ke 2019 terjadi penurunan personel hampir 162 ribu unit atau setara -4,8%.
Ini adalah penurunan yang mendasari - seperti yang ditulis dalam Laporan - evolusi yang sangat beragam, di mana restrukturisasi mendalam dari sistem publik kita telah ditentukan. Di hadapan bukti keseluruhan ini, elemen pertama yang digarisbawahi berasal dari Sekolah di mana pertumbuhan personel hampir 85 unit tercatat selama dekade ini (akankah ada keraguan tentang permintaan terus menerus untuk pekerjaan oleh serikat pekerja?). Daerah dengan undang-undang khusus (dengan provinsi otonom), badan penelitian, otoritas independen, peradilan dan pemadam kebakaran berbagi dinamika yang berkembang. Di sisi lain, penurunan personel terbesar menyangkut sistem Daerah dan Otonomi Daerah, dengan penurunan hampir 107 unit, Dinas Kesehatan, dengan penurunan sekitar 44 unit, Universitas, Kementerian, badan publik bukan bisnis, agen pajak, angkatan bersenjata dan angkatan kepolisian.
Stok pekerjaan yang sama yang baru saja dikomentari dapat ditampilkan – dalam Laporan ARAN – dengan kemiringan analitis yang berbeda dan sama menariknya, yaitu untuk kelompok atau cekungan profesional. Kelompok profesional terbesar (homogen) adalah dari profesor, dosen dan pendidik, dengan lebih dari satu juta orang, dimana sekitar 960 guru sekolah. Angka terakhir termasuk 20 guru daerah dengan undang-undang khusus, serta satuan pendidikan dan tenaga kependidikan pemerintah daerah, yang bekerja terutama di sekolah pembibitan dan taman kanak-kanak. Ditambahkan ke kompleks adalah 7 profesor akademi dan konservatori dan 45 profesor universitas dan peneliti. Selama satu dekade, ini adalah grup yang secara keseluruhan telah mencapai pertumbuhan paling berkelanjutan, dengan hampir 100 unit tambahan.
Kelompok profesional yang sama homogen dan sangat banyak adalah personel yang terlibat dalam kegiatan keamanan militer atau internal (angkatan bersenjata, kepolisian, pemadam kebakaran), yang terdiri dari hampir 521 unit, seperti yang disebutkan di atas. Namun, penurunan konstan tercatat selama dekade tersebut, berjumlah hampir 26 unit. Kumpulan profesional klasik lainnya adalah dari profesi kedokteran dan kesehatan, yang mencakup sekitar 113 manajer medis dan kesehatan serta lebih dari 335 paramedis (yang terakhir, terutama perawat). Dibandingkan dengan total yang terlihat sebelumnya untuk National Health Service, sama dengan 650 unit, staf medis sekitar 448 orang. Pada tahun 2009 kelompok ini berjumlah 467 unit, mencatat penurunan yang sangat signifikan, yang juga terlihat pada tingkat operasional selama darurat kesehatan.
Dicirikan dengan kuat dalam pengertian profesional, bahkan jika dicirikan oleh jumlah yang jauh lebih kecil, adalah cekungan yang diwakili oleh para peneliti dan teknolog dari badan penelitian (lebih dari 13 orang) dan oleh para profesional dari badan publik non-ekonomi (1.300). Kami berbicara, dalam kasus pertama, tentang personel yang terlibat dalam kegiatan penelitian (peneliti) atau dukungan teknologi untuk kegiatan penelitian (teknolog), bahkan jika praktik penggunaan personel ini yang meluas (di atas semua teknolog) dalam kegiatan manajerial atau manajerial harus dipertimbangkan. Dalam kasus kedua, mereka sebagian besar adalah pengacara lembaga jaminan sosial (terutama Inps dan Inail) yang status hukum dan profesionalnya sangat berbeda dengan manajer dan personel lainnya. Perlu dicatat bahwa ini adalah kelompok profesional dengan salah satu penurunan persentase terbesar selama dekade ini, sama dengan -16,4%. Namun, pemulihan dari nilai 2012 yang bahkan lebih rendah terlihat dalam lima tahun terakhir.
Pengelompokan lebih lanjut, juga dengan jumlah terbatas, adalah personel yang termasuk dalam beberapa karier khusus (hakim, diplomat, dan prefek), dengan keseluruhan 13 orang: nilai yang cukup stabil selama dekade tersebut. Dua kelompok profesional tetap ada, yang dicirikan oleh homogenitas profesional internal yang kurang, yang tetap mereka bentuk jantung dari mesin birokrasiyaitu staf manajerial dan staf administrasi yang tersisa. Tidak termasuk manajemen medis dan kesehatan, yang telah dipertimbangkan dalam pengelompokan profesi medis dan kesehatan, manajer publik membentuk hampir 43 unit. Di dalam agregat ini, di luar kualifikasi hukum umum, tokoh-tokoh manajerial yang sangat berbeda: manajemen puncak badan negara dan pusat, manajer kantor kecil dan besar, manajer otoritas lokal dari semua ukuran, direktur perusahaan kesehatan, kepala sekolah ( prinsipal), manajer kontrak, profesional dengan kualifikasi manajerial (misalnya pengacara eksekutif otoritas lokal).
Dengan analogi fungsional, sekretaris pemerintah daerah kota dan provinsi juga disertakan. Staf ini terutama melakukan fungsi eksekutif, bahkan jika - harus diingat - fungsi eksekutif (artinya manajemen kantor dan struktur) bukan merupakan hak prerogatif eksklusif dari kelompok ini, dilakukan, sampai batas yang tidak mudah diperkirakan, juga dalam profesional lainnya. grup. Pada tahun 2009 stok bak profesional ini berjumlah hampir 58 ribu unit; oleh karena itu ada penurunan dalam satu dekade sekitar 5 ribu orang, sama dengan minus 26%. Menurut Laporan, ini adalah bukti yang sangat penting, yang menunjukkan bagaimana - mungkin tanpa kesadaran penuh dari otoritas pemerintah - rekomposisi profesional yang mendalam telah terjadi dalam mesin birokrasi publik kita. Tetap untuk lebih memahami sektor mana yang paling berkontribusi pada musim gugur ini.
Akhirnya, ada kelompok terakhir, yang karakterisasi profesionalnya mungkin bahkan kurang jelas: mereka adalah personel, kebanyakan klerikal atau eksekutif, termasuk dalam berbagai perdagangan dan profesi yang sangat luas. Secara total, pengelompokan sisa ini, yang secara konvensional disebut sebagai "Administratif dan teknis", memiliki lebih dari satu juta orang dan dengan demikian merupakan kelompok terbesar. Menurut Laporan, sentralitas cekungan ini cukup jelas, yang merupakan tulang punggung mesin birokrasi, yang - menurut ARAN - harus mendukung tugas pelaksanaan PNRR.
