Tiga puluh tahun telah berlalu sejak penandatanganan Perjanjian Maastricht, pada 7 Februari 1992. Sebenarnya tahap institusional besar terakhir dari Uni Eropa, yang dijabarkan pada saat itu dalam kerangka situasi politik yang menguntungkan juga berkat dorongan yang menentukan dari kepresidenan Italia Dewan Eropa antara Juli dan Desember 1990. Setelah jatuhnya Tembok, sejarah ekonomi dan politik Eropa didasarkan sepenuhnya pada pemahaman itu. Dalam beberapa bulan mendatang, reformasi Pakta Stabilitas menjadi agenda, yang sekarang dianggap tidak memadai oleh pandemi selama dua tahun dan dengan mengatasi semua parameter keuangan publik UE saat ini.
Jacques Ziller, presiden Societas Iuris Publici Europaei, asosiasi sarjana hukum publik Eropa, adalah profesor di Universitas Paris 1-Panthéon-Sorbonne. “Generasi saya hidup melalui zaman keemasan integrasi Eropa, meskipun kami mengira Tembok Berlin akan bertahan selamanya. Maastricht memberikan sentralitas kepada Parlemen Eropa untuk pertama kalinya dan meletakkan dasar persatuan ekonomi dan mata uang tunggal saat ini. Hari ini, sayangnya, tidak semua kondisi politik untuk Maastricht lain».
Pada saat apa kesepakatan Maastricht tercapai?
«Dorongan politik yang kuat datang setidaknya dari pertengahan 80-an, dari iklim antusiasme pro-Eropa setelah masuknya Spanyol dan Portugal. Maastricht bukan hanya hasil politik yang tak terhindarkan setelah jatuhnya Tembok, itu adalah serangkaian faktor konvergensi positif. Misalnya, peran penting dimainkan oleh strategi Konservatif Inggris John Major. Nyatanya, di antara mereka pun ada komponen yang pro-Eropa».
Revisi Pakta Stabilitas adalah penunjukan besar berikutnya untuk Persatuan. Apakah ada ruang untuk reformasi keuangan publik yang pro-Eropa?
«Pada saat Maastricht beberapa nomor keuangan publik dipilih, saya hampir mengatakan "secara acak". Dengan mata uang tunggal mereka dilembagakan dan disakralkan. "Pihak Jerman" mungkin tidak lagi menjadi penghalang, kanselir Olaf Scholz sendiri bisa menjadi batu kunci reformasi dalam arti terbuka. Bersama Bruno Le Maire dia telah menunjukkan dalam dua tahun terakhir visi jangka panjang untuk kepentingan Eropa».
Jadi apakah akan ada "lebih banyak Eropa" setelah pandemi?
“Ada beberapa kondisi yang menguntungkan di Benua. Pemerintah Italia saat ini sangat dihargai dan dihormati. Sikap Perdana Menteri Rutte dan Belanda tidak sama dengan dua tahun lalu. Austria juga memiliki pemerintahan yang berbeda. Tetapi di atas segalanya itu akan menjadi kesepakatan besar antara Macron, Scholz dan Draghi yang dapat mengarah pada revisi strategis aturan defisit dan utang".
Setelah jeda yang tidak menyenangkan dalam hubungan bilateral antara Prancis dan Italia, poros Roma-Paris, di jalur langsung antara Emmanuel Macron dan Mario Draghi, tampaknya berniat mendorong integrasi..
“Faktanya, Brexit telah mengubah skenario. Hingga tahun 2016, empat negara kuat di Eropa saling berhadapan dan Italia adalah bagian terlemahnya. Kini tersisa tiga kekuatan besar, Jerman, Prancis, dan Italia. Poros Roma-Paris membawa kita kembali ke situasi 70 tahun yang lalu, ketika prakarsa Prancis-Italia memandu perkembangan Persatuan. Macron lebih merupakan pewaris Demokrat Kristen Prancis saat itu, seperti Monnet dan Schuman, daripada para Gaullis".
Pakta besar lainnya yang mengatur Eropa adalah pakta antara Prancis dan Jerman. Akankah bab tentang penghematan akhirnya ditutup dengan Sosial Demokrat Scholz di Kanselir Federal meskipun inflasi meningkat?
«Pemerintah Scholz dapat memilih kebijakan integrasionis pada model Helmut Kohl. Jerman memiliki kebiasaan menyusun kontrak pemerintah yang serius dan kontrak yang ditandatangani dengan Liberal dan Hijau jauh lebih pro-Eropa daripada yang baru-baru ini».
Pembentukan agen utang Eropa ada dalam agenda. Tetapi tanpa politik, kemajuan ekonomi berisiko, sejarah Persatuan mengajarkan hal ini.
«Dalam pandemi kami telah menerapkan klausul pengecualian luar biasa. Untuk melangkah lebih jauh, reformasi Perjanjian akan dibutuhkan. Tetapi pemerintah mana pun, bahkan di Malta, dapat memblokir pekerjaan itu. Lebih dari satu tahun berlalu dari negosiasi hingga penandatanganan, belum termasuk ketidakpastian kemungkinan referendum. Dan pada akhirnya mungkin ada pemblokiran oleh pengadilan konstitusional nasional, saya pikir di atas seluruh Jerman".
Setelah bab menyakitkan dari Brexit telah diatasi, akankah Eropa Timur, yang disebut blok Visegrad, mewakili kekuatan larangan integrasi politik di masa depan?
«Ada "dua Timur", yang pertama adalah yang ada di dalam Persatuan, yang diwakili oleh front Eurosceptic di Polandia dan Hongaria. Di Budapest kami memilih pada bulan Mei, kami akan melihat apa yang terjadi. Dan kemudian ada Timur kedua, di luar Uni, yaitu Rusia Putin. Krisis di front Ukraina dapat menyebabkan hasil yang tidak terduga: mendorong permintaan integrasi yang lebih besar, seperti yang terjadi dari tahun 1950 hingga 1990 dengan Perang Dingin. Di luar Persatuan, Ukraina masih bisa menjadi "negara penyangga" seperti Finlandia hingga runtuhnya Tembok. Bagaimanapun, ketakutan yang membentang di sepanjang perbatasan yang sangat panjang antara Rusia dan Polandia akan segera membawa yang terakhir lebih dekat ke Eropa".
