Dalam sistem yang mengatur pemilihan presiden Amerika Serikat terdapat klausul yang agak boros, yang oleh banyak orang dianggap sebagai cacat konstitusional yang nyata di salah satu negara demokrasi tertua dan terkokoh di dunia. Seorang calon presiden terpilih harus mendapat pengakuan dari pihak yang kalah. Tanpa tindakan konsesi dari penantang ini, seorang presiden tidak dapat menduduki Oval Office di Gedung Putih.
Pada umumnya, kemenangan orang lain diakui dengan panggilan telepon segera setelah penghitungan suara atau bahkan sebelum selesai, ketika hasilnya terbukti. Hanya ada dua contoh dalam sejarah AS di mana seorang kandidat tidak menyuarakan tindakan menyerah pada malam pemilihan.
Sistem kelembagaan Amerika, yang sangat berbeda dengan kita, dijelaskan dengan sangat baik dalam a buku oleh sejarawan Stefano Luconi, yang menduduki kursi sejarah AS di Universitas Padua.
Seperti yang kita ketahui, Amerika Serikat adalah negara federal dan bukan suara populer seluruh negara yang menentukan hasil pemilihan presiden, tetapi suara pemilih dari masing-masing negara bagian. Kandidat yang mengalahkan lawannya dengan satu suara mengambil seluruh paket pemilih suatu negara bagian. Dalam pemilihan 2016, Clinton memenangkan suara populer, tetapi kursi kepresidenan jatuh ke tangan Trump.
Hasil pemilu November 2020 sangat tidak pasti, terutama di beberapa negara bagian, seperti Pennsylvania, di mana pertandingan head-to-head yang dipisahkan oleh segelintir suara menjulang.
Jika salah satu kandidat menolak untuk menerima hasil penghitungan pertama surat suara dan karena itu mengakui kekalahannya di Negara Bagian, itu bisa membuka krisis institusional yang agak serius. Trump telah membuat referensi eksplisit tentang kemungkinan penipuan pemungutan suara melalui pos.
Dua wartawan "Financial Times", Katrina Manson dan Kadhim Shubber, mencoba menguraikan kemungkinan skenario pasca pemungutan suara presidensial. Berikut pertimbangan mereka. Hal terakhir yang kita butuhkan adalah krisis konstitusional di Amerika Serikat.
Skenario mimpi buruk
Saat orang Amerika bersiap untuk memberikan suara dalam pemilihan presiden, skenario mimpi buruk tampak. Ini: Bagaimana jika Donald Trump kehilangan kursi kepresidenan tetapi menolak untuk menerima kekalahan?
Trump telah berulang kali menolak untuk berkomitmen untuk menerima hasil pemilu, memperkirakan penipuan yang meluas, dan berpendapat bahwa pemungutan suara melalui surat - yang diperkirakan akan meningkat karena pandemi virus corona - mungkin tidak diteliti "selama berbulan-bulan atau bertahun-tahun".
Saingannya dari Partai Demokrat, Joe Biden, menuduh Trump ingin menipu pemilu dan menggambarkan skenario di mana militer dapat mengawalnya keluar dari Gedung Putih jika dia menolak untuk pergi.
Dengan prospek serupa, mungkin ada krisis konstitusional dengan latar belakang kerusuhan hebat di jalanan — sesuatu yang telah terlihat di beberapa kota di Amerika dalam beberapa bulan terakhir setelah pembunuhan Floyd.
Tes eksistensial
Pada saat itu Mahkamah Agung dan Kongres dapat berperan dalam menentukan siapa yang akan menduduki Oval Office. Tetapi para konstitusionalis menekankan bahwa hasil pemilihan yang disengketakan harus dipercayakan pada akal sehat dan kemauan untuk mencapai kompromi.
Singkatnya, seorang kandidat dan partainya harus menerima bahwa mereka telah kalah.
Edward Foley, seorang profesor di Ohio State University yang telah mempelajari kerentanan sistem pemilu Amerika, mencatat bahwa kedua belah pihak telah mendefinisikan pemilu sebagai ujian eksistensial bagi negara tersebut; posisi yang "membuatnya sulit untuk mengakui kekalahan".
Banyak hal bergantung pada karakter dan kalkulasi Trump dan Biden, bahkan jika tak satu pun dari mereka dapat ikut serta dalam pemilihan tanpa dukungan dari mesin negara dan partai mereka di tingkat federal.
“Kandidat tidak bisa menciptakan krisis sendiri,” kata Foley. "Itu perlu melibatkan beberapa subjek institusional dari sistem untuk mendukung gerakannya".
Sebelumnya
Ini bukan pertama kalinya dalam sejarah baru-baru ini kelas politik AS menemukan dirinya dalam perselisihan hukum sehari setelah pemilihan. Pada tahun 2000, perselisihan yudisial antara George W. Bush dan Al Gore, atas penghitungan suara di Florida, membengkak hingga Mahkamah Agung, yang memenangkan Bush, menghentikan penghitungan ulang suara. Gore menerima putusan Mahkamah Agung daripada membawa perselisihan itu ke Kongres.
David Boies, yang memperjuangkan Gore di Mahkamah Agung, mengatakan menurutnya tidak mungkin pengadilan tertinggi AS akan campur tangan lagi untuk memutuskan hasil pemilu.
“Jika mereka melakukannya, saya pikir banyak, termasuk saya sendiri, akan mendesak Biden untuk membawa kasus ini ke Kongres,” katanya. Menurut konstitusi, Kongreslah yang bertanggung jawab untuk menghitung suara dari lembaga pemilihan.
Kemungkinan tiga fase krisis
Sengketa pemilu apa pun kemungkinan akan terungkap dalam tiga tahap mulai sehari setelah pemungutan suara. Negara-negara bagian memiliki waktu hingga 8 Desember untuk menyelesaikan perselisihan pemungutan suara, dengan para pemilih akan memilih presiden pada 14 Desember.
Kongres yang baru terpilih akan bertemu pada 6 Januari dalam sesi bersama yang dipimpin oleh Mike Pence, wakil presiden petahana, yang juga presiden Senat.
Jika masih belum ada kesepakatan, Amerika Serikat akan berada dalam fase ketiga yang sangat tidak stabil, serupa dengan yang terjadi dalam pemilihan tahun 1876 yang disengketakan, ketika beberapa negara bagian mengirim banyak pemilih yang bersaing ke Kongres dan krisis diselesaikan hanya dua hari sebelum kesepakatan. peresmian.
Undang-Undang Penghitungan Pemilu tahun 1887 berusaha mencegah kekacauan seperti itu terjadi lagi, tetapi partai politik saat ini mungkin menafsirkannya secara berbeda.
Jika tidak ada presiden pada 20 Januari
Jika tidak ada presiden yang terpilih pada 20 Januari 2021, hari pelantikan, presiden sementara akan berperan sebagai “pengurus”. Menurut undang-undang tentang suksesi, itu adalah Nancy Pelosi, Ketua DPR dan anggota Partai Demokrat, seandainya tetap menjabat sebagai pimpinan DPR.
Tetapi baik Partai Republik maupun Demokrat sama-sama dapat berargumen bahwa kandidat mereka adalah pemenang, yang berarti Pelosi tidak akan siap untuk menjabat. Menentukan hasil dalam skenario yang belum pernah terjadi sebelumnya akan bergantung pada tekanan politik dan rakyat dan, pada akhirnya, kompromi.
“Proses ini sangat bergantung pada itikad baik para peserta, termasuk Kongres, jika sampai ke titik itu,” kata George Terwilliger, seorang pengacara utama di tim Bush dalam perselisihan dengan Al Gore pada tahun 2000.
“Saya kira akan ada konsekuensi politik bagi orang-orang yang mengutamakan kepentingan politiknya di atas kesejahteraan bangsa,” imbuhnya.
Risiko kerusuhan
Ada kekhawatiran bahwa ketidakpastian seperti itu dalam menghadapi ekspektasi kemenangan yang tinggi di kedua belah pihak berisiko menimbulkan keresahan sipil; risiko yang, pada gilirannya, meningkatkan tekanan pada para pihak. Itu juga bisa mengadu domba militer dengan pengunjuk rasa sipil.
“Para pemimpin sudah memikirkan potensi kerusuhan,” kata seorang mantan pejabat militer senior yang berhubungan dengan pejabat tinggi Pentagon.
Kepemimpinan Pentagon menegaskan bahwa militer AS tidak memiliki peran untuk dimainkan dalam sengketa pemilihan apa pun dan telah secara terbuka mencegah Trump untuk menerapkan Undang-Undang Pemberontakan 1807, yang akan memberinya wewenang untuk mengerahkan pasukan untuk menekan kekacauan sipil apa pun.
Peran tentara
Jenderal Milley, yang merupakan penasihat militer Trump dan ketua kepala staf militer, secara terbuka menyatakan bahwa dia tidak akan melaksanakan perintah ilegal apa pun, mengacu pada Undang-Undang Pemberontakan.Pada bulan Juni, dia meminta maaf karena tampil bersama presiden dalam pakaian perang setelah pengunjuk rasa damai disingkirkan secara paksa dari sekitar Gedung Putih.
Dalam tanggapan tertulis kepada dua anggota Demokrat dari komite militer Gedung Putih, Milley menepis anggapan bahwa militer dapat berperan dalam kontroversi presiden, dengan mengatakan terserah pengadilan dan Kongres untuk menyelesaikan masalah semacam itu.
"Saya, bersama dengan seluruh militer, akan mengikuti perintah sah dari presiden Amerika Serikat yang sah, sebagaimana ditetapkan oleh undang-undang," kata Jenderal Milley, menambahkan bahwa undang-undang menetapkan bahwa hanya ada satu presiden yang sah dalam satu waktu.
Mark Esper, menteri pertahanan, tidak membahas masalah ini. Pada bulan Juni, dia meminta maaf karena mendefinisikan tanah Amerika sebagai "ruang pertempuran", dan menghasut kemarahan Trump karena menantang legitimasi penerapan Undang-Undang Pemberontakan.
Kekacauan konstitusional: kemungkinan skenario
3 November: Pennsylvania adalah 'titik kritis'
Dalam kemungkinan krisis pemilihan, negara bagian Pennsylvania yang tertatih-tatih, dengan gubernur Demokrat dan legislatif Republiknya, menjadi kunci Gedung Putih. Pennsylvania sangat penting untuk kemenangan Trump pada tahun 2016, dan akan sulit untuk menentukan pemenang yang jelas pada malam pemilihan tahun 2020. Jika Biden merebut 20 pemilih besar di negara bagian itu, dia akan mengamankan kursi kepresidenan. Jika Trump menang, akan ada empat tahun lagi baginya.
Jika tidak ada pemenang yang jelas di Pennsylvania, skenario ini bisa saja terjadi.
Trump mengumumkan kemenangan, tetapi Biden, yang didesak oleh para penasihatnya untuk tetap tenang, menyatakan kompetisi ditutup dan mengungkapkan keyakinan bahwa penghitungan ulang penuh akan membuktikan bahwa dialah pemenangnya.
Margin sempit Trump terkikis saat surat suara masuk dilucuti. Saat penghitungan ulang berlangsung, Trump memulai tindakan hukum untuk menghentikannya, mengklaim bahwa surat suara yang masuk adalah penipuan. Pertarungan hukum diarahkan ke Mahkamah Agung Amerika Serikat, yang, pada gilirannya, menolak memerintahkan penangguhan penghitungan.
8 Desember
8 Desember adalah batas waktu untuk menyelesaikan perselisihan berdasarkan Undang-Undang Penghitungan Pemilu tahun 1887. Biden unggul tipis dan pejabat negara bagian yang dipimpin Demokrat menyatakan dia sebagai pemenang.
Apakah Trump mengakui?
Ya: Partai Republik tidak mau menjerumuskan negara ke dalam krisis yang belum pernah terjadi sebelumnya. Selain itu, mereka mempertahankan mayoritas di Senat, yang merupakan alat ampuh untuk memantau kepresidenan Biden. Biden, pada titik ini, menang.
Tidak: Trump, dengan dukungan partai, menyatakan bahwa dia membawa perjuangan elektoral ke Kongres, yang menurut konstitusi, memiliki tanggung jawab untuk menghitung suara dari perguruan tinggi elektoral.
14 Desember
Pada 14 Desember, suara konstituensi harus diberikan oleh apa yang disebut pemilih, kelompok yang mewakili setiap negara bagian dan biasanya terdiri dari pemimpin partai, pejabat terpilih lokal, atau aktivis.
Di bawah undang-undang pemilihan Pennsylvania, gubernur bertanggung jawab untuk menandatangani dan mengirimkan suara pemilih negara bagian.
Gubernur menandatangani suara pemilih Demokrat yang mendukung Biden sejalan dengan hasil suara terbanyak dan meneruskannya ke Kongres.
Pemilih GOP secara terpisah memilih Trump dengan persetujuan legislatif negara bagian yang dikontrol Republik, yang, pada gilirannya, memberikan suara bersamaan ini ke Kongres, sesuai dengan Pasal 2 konstitusi.
6 Januari
DPR dan Senat yang baru terpilih bertemu untuk menghitung suara dari perguruan tinggi pemilihan.
Mike Pence, sebagai Presiden Senat, mengawasi penghitungan sebagaimana diamanatkan oleh konstitusi.
Ketika datang ke Pennsylvania, DPR yang dikendalikan Demokrat dan Senat yang dikendalikan Republik terbagi atas suara mana yang akan dihitung.
Pence mengklaim otoritas konstitusional untuk memecahkan kebuntuan dan keputusan bahwa suara yang diberikan oleh pemilih Republik adalah yang sah, memicu kemarahan Demokrat, yang memulai filibuster.
Demokrat dan Republik sepakat bahwa tidak ada calon presiden yang terpilih
Jika itu terjadi: Konstitusi dan undang-undang suksesi federal mewajibkan Ketua Mayoritas Dewan Perwakilan Rakyat, Nancy Pelosi dari Partai Demokrat, untuk menjadi penjabat presiden jika tidak ada presiden dan wakil presiden yang dipilih pada Hari Pelantikan.
Jika ada kesepakatan dengan Pelosi, semua ini akan terjadi pada 20 Januari 2021.
Jika itu tidak terjadi: Pence dan anggota Kongres dari Partai Republik menyelesaikan penghitungan Electoral College tanpa kehadiran perwakilan Demokrat, mencatat suara Pennsylvania untuk Trump, mendeklarasikannya sebagai presiden, dengan Pence sebagai wakil presiden. Demokrat bersatu dalam oposisi, mengatakan Trump telah melakukan kudeta.
Jika Amerika Serikat mendekati hari penyelesaian tanpa solusi untuk kepresidenan.
Trump, Biden, dan Pelosi sebenarnya adalah tiga presiden.
Akankah Mahkamah Agung turun tangan?
Ya: Pengadilan diminta untuk memutuskan pilihan presiden dan juga situasi pemungutan suara Pennsylvania. Keputusan Pengadilan mengakhiri ketidakpastian hukum tentang suksesi. Trump atau Biden menang, atau Pelosi menjadi presiden sementara.
Tidak: Para hakim memandang perselisihan tersebut bersifat politis dan tidak sesuai untuk diputuskan oleh pengadilan, terutama ketika keputusan 5-4 sepanjang garis politik yang terdefinisi dengan baik dapat mengobarkan daripada memadamkan ketegangan.
20 Januari, hari pembukaan
Tidak ada konsensus tentang siapa presidennya. Trump tetap di Gedung Putih. Masa jabatan pertamanya berakhir, seperti yang disyaratkan oleh Konstitusi. Namun, dari Gedung Putih, Trump mengatakan dia memulai masa jabatan keduanya.
Pada titik ini, ini adalah krisis institusional yang nyata.
Sumber: Katrina Manson dan Kadhim Shubber, Apa yang terjadi jika Trump kalah tetapi menolak untuk menyerah?,Washington 14 September 2020
