Perekonomian Italia dengan susah payah mulai pulih, setelah resesi ganda yang, sejak 2008, telah menyebabkan PDB turun sebesar 9,1%. Sekitar setengah dari penurunan ini sayangnya bersifat persisten dan non-siklus, akibat dari penghancuran kapasitas produksi. Jika struktur manufaktur negara tersebut, yang mengalami penurunan nilai tambah sebesar 17,0% antara tahun 2007 dan 2014 (-660 pekerjaan), tidak dibangun kembali, prospek pertumbuhan seluruh perekonomian akan tetap sederhana di tahun-tahun mendatang. produktifitas.
Faktanya, sebagian besar upaya inovatif dari sistem produksi Italia berasal dari industri pemrosesan (72,1% dari total pengeluaran untuk R&D berasal dari manufaktur), dari mana keuntungan efisiensi berasal untuk kepentingan seluruh sistem ekonomi. Dari manufaktur, kemudian, datang hampir semua barang ekspor (82,3%) yang digunakan untuk membayar tagihan energi dan, secara umum, untuk membiayai impor negara miskin sumber daya alam seperti Italia. Pentingnya manufaktur untuk seluruh ekonomi Italia tampak diremehkan jika dievaluasi hanya dalam bobot langsungnya terhadap PDB.
Manufaktur adalah pusat saraf dari jaringan pertukaran antarsektoral, membeli barang dan jasa dari perekonomian lainnya lebih banyak daripada sektor produktif lainnya. Untuk alasan ini, satu euro yang diaktifkan oleh manufaktur menghasilkan efek pengganda yang hampir dua kali lipat pada output seluruh ekonomi Italia (1,83 euro), bahkan lebih tinggi daripada konstruksi (1,76). Pada dasarnya, untuk setiap euro peningkatan produksi industri, pengaruhnya terhadap PDB hampir dua kali lipat.
Kebijakan industri sangat penting dalam konteks ini untuk mendorong Italia menuju batas teknologi baru dan membimbingnya ke jalur pembangunan dengan potensi lebih tinggi, mempercepat pemulihan landasan yang hilang dalam beberapa tahun terakhir. Sangatlah penting untuk mendorong terciptanya sistem hubungan yang kuat antara perusahaan, universitas dan lembaga penelitian, yang mampu menghasilkan pengetahuan dan keterampilan baru, menarik tenaga kerja yang berkualitas dan meletakkan dasar untuk pertumbuhan yang lebih tinggi dan berkelanjutan; Langkah pertama dari perhatian baru terhadap industri dan desain kebijakan industri terletak pada pengakuan bahwa bahkan intervensi legislatif yang tidak secara tegas ditujukan kepada manufaktur memiliki dampak yang signifikan terhadap bahan produksi negara. Dampak ini harus selalu diperhitungkan. Dimulai dengan Economic and Financial Document (DEF) dan National Research Plan (PNR), keduanya sedang dibahas di DPR.
Pertumbuhan saat ini tertahan oleh hilangnya kapasitas produksi Perekonomian Italia mulai dengan kesulitan menuju pemulihan, setelah resesi double-dip yang, sejak 2008, telah menyebabkan PDB turun sebesar 9,1%1. Sayangnya, sekitar setengah dari penurunan ini bersifat persisten dan non-siklus, akibat dari penghancuran kapasitas produksi, yang pada gilirannya mengakibatkan pengurangan permanen dalam lapangan kerja, permintaan domestik, dan akhirnya potensi pertumbuhan negara.
Oleh karena itu, untuk kembali ke tingkat pertumbuhan sebelum krisis, tidak cukup mengharapkan situasi ekonomi yang lebih baik di tingkat Eropa dan dunia, karena sementara itu sistem produksi Italia harus menderita akibat yang berkepanjangan dari dua resesi: yang sulit penempatan kembali banyak pengangguran, yang keterampilannya telah dimiskinkan karena tidak aktif dalam waktu lama atau menjadi sulit untuk digunakan kembali karena tidak lagi dibutuhkan oleh pasar; pelarian sebagian besar modal manusia ke luar negeri yang terakumulasi selama bertahun-tahun, terutama terdiri dari pekerja muda yang putus asa karena sedikitnya prospek pekerjaan; kapasitas pengeluaran yang lebih rendah untuk investasi bisnis, hasil dari profitabilitas yang telah jatuh ke titik terendah dalam sejarah dan krisis kredit yang belum pernah terjadi sebelumnya dalam hal kedalaman dan durasi, yang telah mempengaruhi potensi daya saingnya.
Reformasi struktural diluncurkan dari waktu ke waktu dan di atas semua yang dilaksanakan dan direncanakan oleh Pemerintah saat ini, oleh karena itu merupakan pengungkit yang sangat diperlukan untuk membebaskan sumber daya dalam sistem ekonomi yang akan digunakan untuk tujuan produktif, mengurangi mereka dari kepentingan perusahaan, pajak yang berlebihan dan prosedur administrasi lambat dengan hasil yang terlalu sering tidak pasti untuk bisnis dan warga negara.
Namun, reformasi saja juga tidak cukup. Struktur manufaktur negara antara tahun 2007 dan 2014 mengalami penurunan nilai tambah sebesar 17,0%, dengan kehilangan 660 karyawan (-14,4%)4. Ditekan oleh permintaan domestik yang sangat melemah karena hilangnya daya beli rumah tangga, perusahaan manufaktur Italia juga harus menghadapi persaingan harga yang meningkat dari negara berkembang di Eropa Timur dan dari China, tidak lagi terbatas hanya pada produksi dengan kandungan teknologi yang lebih rendah.
Jika struktur manufaktur negara tidak disusun kembali, prospek pertumbuhan seluruh ekonomi akan tetap rendah di tahun-tahun mendatang, dihancurkan oleh dinamika produktivitas yang rendah dan oleh kendala pada akun eksternal, yang saat ini tidak ketat, terutama karena kelemahan. konsumsi domestik dikombinasikan dengan jatuhnya harga minyak Peran strategis manufaktur sebagai mesin pertumbuhan Faktanya, sebagian besar perolehan produktivitas seluruh sistem ekonomi berasal dari sektor manufaktur baik secara langsung, melalui inovasi yang diterapkan pada proses transformasi dan produknya, dan secara tidak langsung, melalui inovasi yang tergabung dalam barang manufaktur yang digunakan di sektor lain. Sifatnya sebagai industri transformasi memungkinkan peningkatan spesialisasi produktif dari berbagai fase pemrosesan yang membentuk rantai nilai, mengaktifkan proses akumulasi progresif pengetahuan teknis-produktif (belajar sambil melakukan) yang merangsang inovasi teknologi dan berada pada posisi yang tepat. asal peningkatan pengembalian dari tipe dinamis. Semua ini menyebabkan peningkatan bobot manufaktur dalam ekonomi total untuk menaikkan tingkat pertumbuhan seluruh PDB.
Menurut perkiraan awal yang dibuat oleh CSC (Centro Studi Confindustria), di negara-negara maju bobot manufaktur yang lebih besar pada perekonomian sebesar 1% dikaitkan dengan peningkatan pertumbuhan PDB tahunan sebesar 0,5%6. Bukan kebetulan bahwa manufaktur, dan tidak hanya di Italia, merupakan bagian terbesar dari pengeluaran untuk penelitian dan pengembangan (R&D) yang didukung oleh sektor swasta7. Di dalam negeri pangsa ini sama dengan 72,1% menurut data Eurostat terkait tahun 2013, di Jerman bahkan mencapai 86,0%. Jika permintaan akan barang-barang manufaktur tumbuh, spesialisasi yang lebih besar dari manufaktur yang sama akan terstimulasi, yang melalui peningkatan produktivitas, menghasilkan pendapatan yang dapat dibelanjakan yang lebih besar untuk keuntungan seluruh perekonomian. Tetapi permintaan yang lebih besar untuk barang-barang manufaktur juga memicu efek pengganda pada sektor-sektor kegiatan lainnya, melalui interkoneksi produktif yang erat, karena kegiatan transformasi membutuhkan penggunaan bahan baku dan input antara dan peningkatan jumlah layanan khusus, yang jika tidak akan ada. tidak ada pasar.
Ini menyiratkan bahwa guncangan pada sistem manufaktur Italia menyebar dengan kuat ke seluruh ekonomi, melalui perubahan signifikan dalam permintaan barang dan jasa yang diaktifkannya, secara langsung dan tidak langsung. Dalam hal ini, perkiraan CSC menunjukkan bahwa untuk setiap variasi dalam produksi akhir barang manufaktur sebesar 1 euro, variasi yang hampir dua kali lipat dihasilkan dalam output seluruh perekonomian, yaitu 1,83 euro, berkat efek berjenjang yang disebabkan oleh permintaan yang lebih besar untuk input antara, lebih dari setengahnya tidak diproduksi oleh manufaktur.
Sebagai perbandingan, efek multiplier dari produksi akhir yang lebih tinggi pada utilitas adalah sebesar 1,34, yang tercatat pada telekomunikasi dan keuangan sekitar 1,60, sedangkan pada konstruksi mencapai 1,768. Manufaktur, oleh karena itu, meskipun membebani ekonomi total Italia sekitar seperenam dari nilai tambah (15,4% pada tahun 20149), merupakan simpul pusat pertukaran antara berbagai sektor, menarik bagian input terbesar dari semua sektor produksi lainnya. Juga dengan mempertimbangkan bagian dari nilai tambah yang diaktifkan oleh manufaktur di seluruh sistem produksi, bobot PDB yang secara langsung dan tidak langsung diatribusikan ke industri pengolahan tumbuh menjadi lebih dari 23%10.
Selain perannya yang penting sebagai mesin inovasi untuk seluruh sistem ekonomi, manufaktur memiliki kepentingan strategis juga berdasarkan fakta bahwa, untuk negara yang miskin sumber daya alam seperti Italia, manufaktur memungkinkan, berkat ekspornya, untuk membayar untuk apa yang dibeli di luar negeri, dalam sistem ekonomi yang semakin terintegrasi secara internasional. Ekspor manufaktur Italia menyumbang sekitar 82,3% dari total ekspor, sedikit lebih rendah dari yang tercatat di Jerman. Akan tetapi, integrasi ke dalam pasar internasional tidak dengan sendirinya mendorong semua ekonomi ke arah kekuatan industri yang lebih besar. Ekonomi, pada kenyataannya, cenderung, tanpa tindakan korektif, berkembang secara spontan sesuai dengan logika keunggulan komparatif yang ada pada saat tertentu, yaitu atas dasar keterampilan yang telah diperoleh, dan bukan berdasarkan keterampilan yang dapat diperoleh secara potensial. Dengan demikian, persaingan yang tumbuh dalam skala global dapat mendukung proses peningkatan produk secara teknologi dan kualitatif, menghasilkan pergeseran ke atas dalam rantai nilai global, tetapi juga memperburuk kelemahan relatif suatu negara di sektor-sektor tertentu, yang menentukan 'keluarnya'.
Urgensi rencana reindustrialisasi Italia. Dalam konteks penderitaan sebagian besar sistem produksi Italia saat ini, kebijakan industri sangat penting untuk mendorong negara menuju batas teknologi baru dan mengarahkan ekonomi ke jalur pertumbuhan dengan potensi lebih tinggi, mempercepat pemulihan landasan yang hilang selama periode tersebut. tahun-tahun terakhir. Sebuah kebijakan industri yang, seperti yang sekarang dibahas secara luas juga dalam literatur ekonomi dan disaksikan oleh pengalaman internasional yang dikumpulkan di semua negara maju utama, pertama-tama harus dipahami sebagai alat untuk merangsang dan mensistematisasikan upaya inovatif perusahaan, badan penelitian dan universitas di sepanjang rantai pasokan produk penelitian-inovasi, untuk mendorong generasi pengetahuan baru yang berlabuh di wilayah tersebut dan menarik tenaga kerja yang berkualitas.
Dan itu harus melihat ke jangka menengah-panjang untuk mengidentifikasi lintasan perubahan di tingkat global yang menyatukan upaya sektor publik dan swasta, memperhatikan tidak hanya pada keterampilan produksi yang sudah dimiliki tetapi juga pada keterampilan yang akan dimiliki. dibangun untuk mencegat kebutuhan konsumen baru dan perubahan teknologi yang terjadi. Jika diterapkan, ini akan memberikan kontribusi yang menentukan untuk mengatasi fragmentasi yang berlebihan dari proses negara saat ini dalam menghasilkan inovasi industri. Sebuah proses yang dicirikan oleh banyaknya realitas produktif yang tidak terhubung dengan baik satu sama lain dan jarang didukung oleh sistem penelitian publik, yang pada gilirannya tidak memiliki satu arah.
Faktanya, Italia memiliki salah satu insiden tertinggi perusahaan manufaktur inovatif di Eropa, tetapi upaya inovatif ini jarang terjadi berkat kerja sama dengan subjek lain: hanya 10,6% perusahaan Italia inovatif yang berkolaborasi dengan operator nasional dalam proses inovasi, dibandingkan 23,5 dari yang Jerman dan 31,2% dari Perancis. Persentase yang sama untuk kerjasama dengan entitas milik Uni Eropa, sedangkan internasional hampir tidak ada (0,9%). Oleh karena itu, kecenderungan tinggi untuk inovasi yang dimiliki Italia jarang disistemkan, sehingga merampas limpahan pengetahuan penting dari ekonominya, yang akan memiliki efek pengganda pada dinamika produktivitas perusahaan yang termasuk dalam rantai pasokan yang sama atau tertarik secara melintang oleh teknologi produksi yang sama.
Selain itu, di antara perusahaan manufaktur Italia yang telah menerapkan inovasi produk atau proses bekerja sama dengan pihak ketiga, hanya 18,5% dari total yang menyatakan bahwa mereka telah menerima kontribusi yang menentukan dari universitas dan bobot strategisnya bahkan lebih terbatas pada penelitian publik dan swasta. pusat (4,0% kasus). Negara ini jelas tertinggal dibandingkan dengan Jerman, yang telah membangun kebijakan dukungan yang efektif untuk industri seputar kolaborasi penelitian publik-swasta: dalam hal ini, universitas merupakan mitra terpenting untuk menghasilkan inovasi, dengan pangsa 30,6 16,0%, sedangkan pusat penelitian publik dan swasta mencapai XNUMX% kasus.
Oleh karena itu ada kebutuhan mendesak, mengingat penundaan yang kuat telah terakumulasi dibandingkan dengan mitra Eropa dan global, untuk merencanakan strategi nasional untuk reindustrialisasi negara yang bertujuan membangun kembali bagian penting dari struktur manufaktur Italia di atas fondasi teknologi baru, di samping banyak keunggulan industri telah hadir yang telah berhasil menahan resesi selama bertahun-tahun, memperkuat kehadiran internasional mereka dan berfokus pada inovasi produk dan proses yang berkelanjutan untuk mengalahkan persaingan.
Tanpa melupakan bahwa bahkan intervensi legislatif yang tampaknya tidak ada hubungannya dengan industri dapat berdampak signifikan pada struktur manufaktur negara. Dampak ini harus selalu diperhitungkan. Dimulai dengan Economic and Financial Document (DEF) dan National Research Plan (PNR), keduanya sedang dibahas di DPR.
Lampiran: Catatan CSC, Manufaktur dan PDB
