In der Erlass neu starten, basieren mehrere expansive Maßnahmen auf dem Mechanismus von Steuergutschrift. Unter diesen Maßnahmen sind diejenigen in Bezug auf die Bausektor (ÖkoBonus, Sismabonus usw.) sind die interessantesten sowohl für die Gesamtheit der beteiligten Ressourcen als auch für die innovativen Merkmale der identifizierten Mechanismen und für die Folgen, die sie hervorrufen könnten. Die Entscheidung, die vorgenannten Maßnahmen hauptsächlich auf den Bausektor anzuwenden, erinnert an die Rolle als starker Motor der lokalen Wirtschaftsentwicklung, die in unserem Land traditionell in diesem Sektor anerkannt wird. Es ist kein Zufall, dass von 1998 bis heute praktisch durchgehend Steuerabzüge für die Verwertung von Immobilienvermögen in Anspruch genommen wurden. Die im Laufe der Jahre eingeleiteten Maßnahmen haben mehrere Ziele verfolgt, die in der Wiederbelebung des Bauwesens, in der Modernisierung des Immobilienvermögens in Bezug auf Erdbebensicherheit und Energieeffizienz und im Kampf gegen Steuerhinterziehung durch die Entstehung von Schwarz identifiziert werden können. Der Erleichterungsmechanismus bestand immer aus einer Steuergutschrift, die niedriger war als die entstandenen Kosten, die in zehn Jahresraten gleicher Höhe aufgeteilt wurde, innerhalb einer unterschiedlichen Höchstgrenze in Bezug auf die verschiedenen geplanten Eingriffe.
BONI IM BAU: 3 ÜBERLEGUNGEN
Der Wert dieser Art von Intervention kann im Hinblick auf drei Hauptaspekte untersucht werden:
- die treibende Kraft zur Steigerung der Gesamtnachfrage;
- die Folgen für die öffentlichen Finanzen;
- Auswirkungen auf die Einkommensverteilung.
Beim ersten Punkt ist es nicht einfach zu messen die wirtschaftliche Wirkung Insgesamt wird jedoch davon ausgegangen, dass die Intervention zur Unterstützung des Bauens einen relativ hohen Multiplikator aktiviert und in den letzten zwanzig Jahren erhebliche Investitionsvolumina erreicht hat, die von CRESME auf rund 320 Milliarden Euro geschätzt werden.
Auf der Vorderseite des öffentliche Konten die Inanspruchnahme der Steuergutschrift sollte sich sofort positiv auf die Entstehung einer größeren Steuerbemessungsgrundlage auswirken, während sie gemessen an geringeren Einnahmen mit Kosten verbunden sein sollte, die sich über mehrere Folgejahre verteilen. In Wirklichkeit ist es sehr komplex, die Auswirkungen auf die öffentlichen Konten im Laufe der Zeit zu bewerten. Die wenigen verfügbaren Schätzungen sind bei der Bestimmung der mittel- und langfristigen Folgen für die öffentlichen Finanzen nicht eindeutig.
Über EinkommensverteilungWir glauben, dass dies aus drei Hauptgründen teilweise regressive Maßnahmen waren. Erstens betraf der Anreiz hauptsächlich diejenigen, die ein Haus besaßen; zweitens hat seine Anwendung nie die Beitragskapazität der Begünstigten berücksichtigt und schließlich immer eine fiskalische Kapazität gefordert, die definitionsgemäß die Reichsten besitzen, die einzigen, denen es gelungen ist, die Vorteile der verschiedenen Maßnahmen optimal zu nutzen .
Die wenigen Studien, die die Auswirkungen dieser Maßnahmen analysiert haben, haben gezeigt, dass die Nutzung der geförderten Gebäudesanierung stark mit dem Wohlbefinden und den sozioökonomischen und kulturellen Merkmalen der Begünstigten korreliert. Daraus folgt, dass die Auswirkungen der Steuererleichterungen in den verschiedenen geografischen Gebieten des Landes unterschiedlich waren. Auf der Grundlage der neuesten Daten zu den von Steuerzahlern in ihren Steuererklärungen von 2011 bis 2018 abgezogenen Beträgen ist dies offensichtlich die Kluft zwischen dem Norden, wo 66 % der Abzüge für die Gebäudesanierung und 75 % der Maßnahmen zur energetischen Sanierung konzentriert sind, und der Süden und die Inseln, wo sich die Subventionen für Gebäudesanierung und energetische Sanierungsmaßnahmen auf 14 bzw. 10 % beliefen (beachten Sie, dass 35 % der italienischen Wohnungen im Süden liegen).
DER SUPERBONUS DES RELAUNCH-DEKRETS
In diesem Zusammenhang ist der Superbonus der Relaunch-Verordnung (beginnend mit dem Ökobonus) vorzulegen einige wichtige Neuigkeiten die darauf abzielen, jeden der drei oben genannten Aspekte anzusprechen und gleichzeitig ernsthafte Dystonien und Kritikalitäten zu erzeugen. Die Hauptmerkmale der Bestimmung haben wichtige Auswirkungen auf die drei oben genannten Profile, was wahrscheinlich die Staatskonten benachteiligt, aber kurzfristig sowohl die Antriebskraft der Gesamtnachfrage als auch eine bessere Verteilung der Vorteile fördert.
Die beiden interessantesten Neuerungen sind sicherlich die Verwertungsquote des 110% Ökobonus und die Ausweitung der Möglichkeit der Übertragung der Steuergutschrift auf Dritte, zwei Aspekte, die über die strengen regulatorischen Vorgaben hinaus Auswirkungen haben.
- Der Öko-Bonussatz
Beginnen wir mit der Höhe des Abzugs. Sein Wert, der die angefallenen Aufwendungen übersteigt, verwandelt den Interessenkonflikt zwischen Anbietern und Kunden, der in den vorherigen Einstellungen bestand, in eine Art Interessengemeinschaft, da beide Parteien im Vorteil sind, wenn die Aufwendungen bis zum Höchstabzugsbetrag steigen . Die Höhe der Abzüge sei stets unter 100 % der Ausgaben geblieben, so dass ein Teil der Kosten für den Entlastungsempfänger verbleibt. Auf diese Weise wurde der Preisanstieg der Lieferanten eingedämmt und die Interessen des Staates mit denen der Begünstigten der Maßnahme in Einklang gebracht. Verlust dieser grundlegenden Rolle von Marktanreizen die Überfakturierung von Jobs wird in der Tat stark gefördert und die effektive Zuweisung öffentlicher Mittel zu den edlen Zielen des Gesetzes hängt daher ausschließlich von der Wirksamkeit der Anti-Umgehungsmaßnahmen ab, die sich auf Compliance-Visa konzentrieren, die in diesem Fall als unwirksam und vom Staat schwer zu überprüfen angesehen werden können.
In diesem Zusammenhang, die Wirksamkeit der betreffenden Maßnahme könnte durch eine Neumodulation der Sätze unter 100 % gesteigert werden die einen Anteil zu Lasten des Auftraggebers belässt und so die Interessengemeinschaft bei der Erhöhung der Ausgabenbeträge vermeidet. Dies wiederum würde bei gleicher Zuweisung fiskalischen Spielraum schaffen, der genutzt werden könnte, um den Wirkungsbereich des Gesetzes in drei Richtungen zu erweitern: Aufnahme weiterer Subjekte als Begünstigte, Ausweitung auf andere Arten von Interventionen im Zusammenhang mit der Welt des Bauwesens und Verlängerung des Zeitfensters, innerhalb dessen die Arbeiten abgeschlossen werden müssen.
- Die Übertragung der Steuergutschrift mit Öko-Bonus
In Bezug auf die Befugnis zur Übertragung der Steuergutschrift sollte daran erinnert werden, dass der Bürger, der die Erleichterung nutzt, diese auf drei verschiedene Arten monetarisieren kann:
- durch Abzug von seinen in den fünf Jahren fälligen Steuern;
- Erhalt eines Rabatts auf die Rechnung vom Lieferanten, der seinerseits die Steuergutschrift seines Kunden an Dritte weitergeben kann;
- die Abgabenermäßigung direkt an Dritte weitergeben.
Mit anderen Worten, das Relaunch-Dekret, das diese Möglichkeiten vorsieht, schafft die Voraussetzungen dafür die Schaffung eines Marktes für Steuergutschriften mit großem Potenzial. Die Aushandlung dieser Steuergutschriften, wenn sie auf der Seite des Auftraggebers der Arbeiten die Möglichkeit bietet, die Entlastung sofort zu monetarisieren, ermöglicht es auf der Seite des Käufers, weniger Steuern zu zahlen, indem sie die Steuergutschrift zu einem niedrigeren Preis als ihrem kaufen Nennwert und unter Verwendung des horizontalen Ausgleichs zwischen den Tributen. In der Praxis werden die Voraussetzungen für ein Instrument geschaffen, das einer Quasi-Währung oder einer fiskalischen Währung ähneln könnte.
Das neue Tool wird es dem Kunden ermöglichen, die Arbeiten kostenlos und sogar ohne Liquiditätsvorschuss durchzuführen. Ebenso wird das gleiche Instrument die Nachfrage nach Steuergutschriften von Personen (Einzelpersonen, Unternehmen und Banken) befriedigen, die in der Verordnung die Möglichkeit sehen, eine neue Dienstleistung zu entwickeln und/oder Einsparungen bei den tatsächlich gezahlten Steuern zu erzielen. Es wird also unerlässlich sein die Einbeziehung von Finanzintermediären, deren Rolle durch das Relaunch-Dekret erweitert wird.
Derzeit ist die Übertragung von Krediten an Banken und Finanzunternehmen nur für Steuerzahler vorgesehen, die in den steuerfreien Bereich fallen und daher auf eine kleine Anzahl von Subjekten beschränkt sind (Bestimmung 165110 vom 28 des Direktors der Agentur für Einnahmen). Die Beteiligung von Banken und Finanzinstituten wiederum wird davon abhängen, wie rationell und sicher die Kreditübertragung erfolgt. Sie müssen bürokratischen Aufwand reduzieren und Abläufe und Verantwortlichkeiten klären um die Risiken und die daraus resultierenden Sanktionshandlungen der Aufsichtsbehörden zu reduzieren.
Tatsächlich Banken können zögern Kredite zu übernehmen, die möglicherweise von der Einnahmenbehörde wieder eingezogen werden könnten, weil sie aus ungerechtfertigten und ungerechtfertigten Subventionen stammen. Um dieses Hindernis zu überwinden, muss das Gesetz den endgültigen Bestand des Kredits nach der Zuteilung sicherstellen und/oder eine Art Rückgriffsverfahren einführen.
Ein zweites Problem könnte sich daraus ergeben Fähigkeit der Banken selbst, Steuergutschriften zu absorbieren. Um dieser Eventualität abzuhelfen, könnte die Einführung einer Art Markt für „fiskalische Währung“ eröffnet werden. In der Praxis wäre die Möglichkeit vorstellbar, Steuergutschriften durch Bescheinigungen darzustellen, deren Übertragbarkeit und Akzeptabilität erhöht werden soll, beispielsweise weil sie vom Staat zur Begleichung von Zahlungsrückständen gegenüber Unternehmen verwendet werden und weil sie vom Staat zur Zahlung von Steuern akzeptiert werden.
Nicht zuletzt besteht die Möglichkeit, das Potenzial der im Relaunch-Dekret enthaltenen embryonalen Innovationen zu steigern Entwicklung des Marktes für Steuergutschriften innerhalb der Regeln und Kontrollen der Einnahmenagentur, Erleichterung des Austauschs von beglaubigten Gutschriften zwischen Inhabern von Steuergutschriften, die als Ergebnis der durchgeführten Arbeiten erworben wurden, und den Betreibern (Unternehmen, Banken oder andere private Einrichtungen), die das effektive Niveau ihrer Besteuerung senken möchten.
Fazit: Wenn einerseits die Vorteile und Kritikpunkte des „Relaunch“-Erlasses klar sind, ist andererseits auch das Potenzial nachvollziehbar, das der Erlass zur Schaffung eines geregelten Marktes für alle von der Agentur verwalteten Steuergutschriften entfaltet die Einnahmen.
