সংসদীয় বাজেট অফিস (PBO) তার ফোকাস নং 6-2016-এ (যার মধ্যে আমরা আমাদের মতামতে প্রয়োজনীয় দিকগুলির একটি সংক্ষিপ্ত বিবরণ তুলে ধরেছি) অবসর গ্রহণের ক্ষেত্রে নমনীয়তার ইস্যুটি মোকাবেলা করে অবসর গ্রহণের নিয়মগুলি যে প্রভাব ফেলতে পারে তার উপর দৃষ্টি নিবদ্ধ করে। শ্রম বাজারে আছে. প্রতিবেদনটি তারপর নমনীয়তা পুনরুদ্ধারের জন্য প্রধান প্রস্তাবগুলি পর্যালোচনা করে, যেটি মাননীয় দ্বারা পেশ করা হয়েছিল। Cesare Damiano এবং INPS সভাপতি টিটো বোয়েরি দ্বারা উপস্থাপিত একটি, এবং সর্বশেষে পেনশন অগ্রিম (APE) যার উপর সরকার কাজ করছে (একত্রে ট্রেড ইউনিয়নের সাথে)। এমনকি যদি আর বিতর্কের কেন্দ্রবিন্দু না থাকে - যেমন PBO তাদের বিবেচনা করে - প্রথম দুটি প্রস্তাব একটি রেফারেন্স প্রদান করে যা নতুন সমাধান ডিজাইনের জন্য দরকারী হতে পারে। এই কারণেই ফোকাস INPS উত্স থেকে সক্রিয় কর্মীদের ডেটাসেট থেকে শুরু করে একটি প্রভাব মূল্যায়ন প্রদান করে (কর্মচারী এবং স্ব-নিযুক্ত কর্মীদের রেফারেন্স সহ)। সরকারী প্রস্তাবের (APE) মধ্যে কিছু প্রোফাইল হাইলাইট করা হয়েছে - কারণ এটি এখনও অনেকাংশে অসমাপ্ত - যা এটির পরিচালনার প্রেক্ষাপটে অনুসরণ করা গুরুত্বপূর্ণ হবে। প্রতিবেদনটি (এমিলিয়া মার্চিয়োননির সহযোগিতায় নিকোলা সি. সালেরনো দ্বারা সম্পাদিত) ফোর্নেরো সংস্কারের উপর পরিচালিত সমালোচনা থেকে শুরু হয় (যা থেকে 88 এর দশকে 2012 বিলিয়ন সঞ্চয় করা হয়েছে - কাজের গতিশীলতার উপর প্রভাবের কারণে এবং উৎপাদনশীলতা। বয়স্ক কর্মীরা, সঙ্কটের কারণে ইতিমধ্যেই বাজার থেকে বহিষ্কৃত বা যারা কাজ বন্ধ করার সিদ্ধান্ত নিয়েছে, তাদের অবসরের তারিখ সরে যেতে দেখেছে এবং কাজ বা অবসর থেকে আয় ছাড়াই কয়েক বছর অপেক্ষা করার সম্ভাবনা কল্পনা করা হয়েছিল।
এই অসুবিধাগুলির স্পষ্ট উত্তরটি সাতটি সুরক্ষা ব্যবস্থা দ্বারা প্রতিনিধিত্ব করা হয় যা 2012 এবং 2016 এর মধ্যে, কর্মীদের নির্দিষ্ট গোষ্ঠীকে নতুন অবসরের প্রয়োজনীয়তা থেকে অব্যাহতি দেয়। এইগুলি অসাধারণ ব্যবস্থা যা, যদি তারা সমস্যাটি কমিয়ে দেয় তবে পেনশন ব্যবস্থার একটি স্থায়ী উপাদান গঠন করতে পারে না। সাম্প্রতিক বিশ্লেষণগুলি আরও দেখায় যে সংস্কারের দ্বারা সিদ্ধান্ত নেওয়া পেনশন অ্যাক্সেসের প্রয়োজনীয়তাগুলি কঠোর করা শারীরবৃত্তীয় প্রজন্মের টার্নওভারকে কমিয়ে দিতে এবং উত্পাদনশীলতার পুনরুদ্ধারকে বিলম্বিত করতে অবদান রাখতে পারে। এই পরিপ্রেক্ষিতেই অবসর গ্রহণের প্রয়োজনীয়তার ক্ষেত্রে নমনীয়তার ফর্মগুলির প্রবর্তনের উপর আলোচনা হয়। নমনীয়তার একটি প্রধান বৈশিষ্ট্য হল কর্মী বয়সসীমার মধ্যে কখন অবসর নেবেন তা বেছে নেওয়ার বিকল্প, সাধারণ নীতিটি স্বীকার করে যে সাধারণ প্রয়োজনের আগে কেউ অবসর গ্রহণ করলে ভাতাটি কম পরিমাণে। এটি লক্ষ করা উচিত যে যদি সাধারণ পরিবর্তন, আন্তর্জাতিক পর্যায়ে, অবসরের বয়স বাড়ানোর দিকে যায়, অনেক দেশ সক্রিয় জীবনের শেষ অংশে একটি নির্দিষ্ট মাত্রার নমনীয়তা বজায় রাখার যত্ন নেয় (উদাহরণস্বরূপ, ফর্মগুলির সাথে পার্ট-টাইম, ডিমোশন পাথওয়ে, তরুণদের জন্য সহায়তা) এবং অবসরের একই তারিখে (স্বেচ্ছাসেবী ভিত্তিতে কাজ বাড়ানোর জন্য প্রণোদনা সহ) কাজ থেকে ধীরে ধীরে প্রস্থান।
ইতালীয় ক্ষেত্রে, পিবিও-এর মতে, সাম্প্রতিক বছরগুলিতে সংঘটিত সংস্কারগুলি 55-64 বছর বয়সী গোষ্ঠীতে অংশগ্রহণ এবং কর্মসংস্থানের হার বৃদ্ধির কাঙ্ক্ষিত প্রভাব ফেলেছে, যা পূর্বে ইউরোপের সর্বোচ্চ নিম্ন স্তরের মধ্যে ছিল (প্রায় ইউরো এলাকার গড় কম 10 শতাংশ পয়েন্ট)। যাইহোক, এই উন্নতিগুলির সাথে অল্পবয়সী বয়সের (15-24 এবং 25-49) কর্মসংস্থানের হার খুব তীব্রভাবে হ্রাস পেয়েছে। এই ভিন্ন প্রবণতাগুলির তীব্রতা একটি ইতালীয় বিশেষত্ব বলে মনে হয় এবং নমনীয়তার বিতর্কের জন্য এটি একটি কারণ (যদিও একমাত্র নয়)। শ্রমবাজারে অবসর গ্রহণের নিয়মের প্রভাব এবং বিশেষ করে, বয়স অনুসারে কর্মসংস্থানের হারের উপর অর্থনৈতিক সাহিত্যে ব্যাপকভাবে বিশ্লেষণ করা হয়েছে। শ্রম বিভ্রান্তির গলদ দীর্ঘ-প্রচলিত প্রবণতা অনুযায়ী; একটি ক্রমবর্ধমান অর্থনীতিতে, বয়স্ক কর্মীরা ছোটদের থেকে সুযোগ কেড়ে নেয় না বরং সামগ্রিক উত্পাদনশীল সম্ভাবনাকে প্রসারিত করতে অবদান রাখে। অতি সম্প্রতি, এই সাধারণ দৃষ্টিভঙ্গিকে অবদানের দ্বারা সমৃদ্ধ করা হয়েছে যা অবসর গ্রহণের প্রয়োজনীয়তাগুলিতে খুব তীক্ষ্ণ এবং আকস্মিক বৃদ্ধি এড়ানোর পরামর্শ দেয়, বিশেষ করে অর্থনৈতিক সংকট এবং শ্রম বাজারের অসুবিধার সময়ে। 2015 এর শেষ মাসগুলিতে এবং 2016 এর প্রথম মাসগুলিতে, আলোচনাটি নমনীয়তার জন্য দুটি প্রস্তাবের উপর দৃষ্টি নিবদ্ধ করেছিল, যেগুলিকে সংক্ষেপে "Damiano" এবং "Boeri" হিসাবে নির্দেশ করা হয়েছে। উভয়ই ইতিমধ্যে বিদ্যমান বার্ধক্য এবং প্রারম্ভিক অবসরের পেনশনগুলির জন্য একটি অতিরিক্ত প্রস্থান চ্যানেলের জন্য মানদণ্ডের সাথে প্রদান করে যা বাস্তবিক নিরপেক্ষতাকে সন্তুষ্ট করে না। "ডামিয়ানো" নমনীয় পেনশনটি খুব বিস্তৃত দর্শকদের লক্ষ্য করা হবে, যখন "বোয়েরি" হবে আরও নির্বাচনী, এমন একটি দিক যা পুরুষ এবং মহিলাদের মধ্যে এবং কর্মচারী এবং স্ব-নিযুক্তদের মধ্যে অসমমিত প্রভাব তৈরি করে। সংসদীয় বাজেট অফিস (ইউপিবি) এর অনুমানে, কঠোর অর্থে কর্মচারী পেনশন তহবিল (এফপিএলডি) উল্লেখ করে এবং স্ব-নিযুক্ত কর্মীদের পরিচালনার জন্য9, যদি যারা "ডামিয়ানো" এর সুবিধা নেওয়ার সুযোগ পান। নমনীয় অবসর আসলে তাই করেছে, 2017 সালে 3 বিলিয়ন ইউরোর বেশি পাবলিক খরচ হবে, যা 8 সালে 2024 বিলিয়নে পৌঁছে যাবে। "Boeri" নমনীয়তা পাবলিক ফাইন্যান্সের উপর কম ওজন করবে: 650 সালে 2017 মিলিয়ন ইউরো থেকে 2,8 সালে 2024 বিলিয়ন। পাবলিক সেক্টর থেকে শুরু করে অন্যান্য চাকরির বিভাগ বিবেচনা করলে এই পরিসংখ্যান অবশ্যই বৃদ্ধি পাবে। দীর্ঘ এবং আরো একটানা ক্যারিয়ারের ফলে সরকারি কর্মীরা বেসরকারি খাতের তুলনায় উল্লেখযোগ্যভাবে বেশি গড় পেনশন (70 থেকে 75 শতাংশ বেশি) উপার্জন করে।
আলোচনাধীন সরকারী প্রস্তাবের (APE) একটি ভিন্ন কাঠামো রয়েছে এবং যতটা সম্ভব পাবলিক ফাইন্যান্সে নমনীয়তার প্রভাব কমানোর প্রয়োজন থেকে উদ্ভূত হয়েছে। প্রতিটি কর্মীকে ব্যক্তিগতভাবে তার অবসর গ্রহণের প্রাথমিক অ্যাক্সেসের খরচ বহন করার জন্য আহ্বান জানানো হবে, সর্বনিম্ন আয়ের পক্ষে সক্রিয় করা হবে এমন জনসাধারণের সহায়তায়। এখানে অবধি ফোকাস সীমিত খোলা সমস্যাগুলি চিত্রিত করার জন্য, যাইহোক, প্রশ্নবিদ্ধ দুটি ক্ষেত্রে ভিন্ন পরিমাণে থাকা সত্ত্বেও, পাবলিক ফাইন্যান্সের যে খরচ বহন করা উচিত তা পরিত্যাগ না করে।
"ডামিয়ানো" প্রস্তাব
এই প্রস্তাবে, 62 বছর বয়স থেকে অবসর নেওয়া সম্ভব হবে এবং ন্যূনতম জ্যেষ্ঠতা 35, পুরুষ ও মহিলাদের মধ্যে পার্থক্য ছাড়াই। 2 বছর বয়সের আগে অবসর গ্রহণের ক্ষেত্রে সর্বোচ্চ 8% পর্যন্ত প্রতি বছর 66% শতাংশ হ্রাস পেনশন পে শেয়ারগুলিতে প্রয়োগ করা হবে। 67 বছর বয়সের পর থেকে অবসর গ্রহণের ক্ষেত্রে হ্রাসগুলি অনুরূপ ক্যারিয়ার এক্সটেনশন বোনাসে রূপান্তরিত হবে। "ডামিয়ানো" নমনীয় অবসর গ্রহণের একমাত্র সীমাবদ্ধতা হল যে পেনশনের চূড়ান্ত পরিমাণ (কোনও হ্রাসের পরে) সামাজিক ভাতার অন্তত 1,5 গুণে পৌঁছায়, প্রতি মাসে প্রায় 670 ইউরো (8.730 মাসের জন্য বার্ষিক ভিত্তিতে 13)। ম্যাট্রিক্সের বয়স এবং জ্যেষ্ঠতা প্রত্যাশিত জীবনের অগ্রগতির সাথে সূচিত করা হয়েছে কিনা তা নির্দিষ্ট করা হয়নি। 41 বছরের জ্যেষ্ঠতার পরে, বয়সের সীমাবদ্ধতা ছাড়াই এবং ভাতা হ্রাস ছাড়াই অবসর নেওয়া সম্ভব।
"বোরি" প্রস্তাব
প্রস্তাবটি প্রত্যাশিত জীবনে অগ্রগতির যোগসূত্র সহ কমপক্ষে 63 বছর এবং 7 মাস বয়স এবং অবদানকারী জ্যেষ্ঠতার 20 বছরের সমস্ত কর্মীদের অবসরের চ্যানেল প্রসারিত করতে চায়। এই সম্ভাবনাটি এখন কেবলমাত্র তাদের জন্য অ্যাক্সেসযোগ্য যারা ধারণাগত সঞ্চয় গণনার নিয়মের মধ্যে পড়ে (1996 এর পর থেকে নতুন নিয়োগকৃত অবদানকারী কর্মী), শর্ত থাকে যে পেনশনটি সামাজিক ভাতার কমপক্ষে 2,8 গুণের সমান। এক্সটেনশনটি দুটি যোগ্যতার দিক যোগ করবে: প্রতি বছরের জন্য পেনশনের বেতন অংশে 3 শতাংশ হ্রাস প্রয়োগ করা হবে যা স্বাভাবিক বৃদ্ধ বয়সের অবসরের থেকে নমনীয় অবসরের বয়সকে আলাদা করে; পেনশনের পরিমাণ (প্রশমনের পরে) বারো মাসের জন্য মোট 1.500 ইউরোর কম হতে পারে না (বার্ষিক ভিত্তিতে 18.000)। যদিও "দামিয়ানো" প্রস্তাবে (2 শতাংশ) নমনীয়তার প্রতি বছর হ্রাস দ্বারা অনুমান সর্বোচ্চ মূল্যের চেয়ে বেশি, এমনকি "বোয়েরি" এর 3 শতাংশ অ্যাকচুয়ারিয়াল নিরপেক্ষতার নীচে রয়ে গেছে।
জিয়ান্নি জেরোল্ডির সিমুলেশন
যদিও "ডামিয়ানো" প্রস্তাবে প্রতি বছর নমনীয়তার হ্রাস দ্বারা অনুমান সর্বোচ্চ মূল্যের চেয়ে বেশি (2 শতাংশ), এমনকি "বোয়েরি" এর 3 শতাংশ অ্যাকচুয়ারিয়াল নিরপেক্ষতার নীচে রয়ে গেছে (যেমন, আরও বেশি, সিজারের তুলনায়) ড্যামিয়ানো)। দ্যা ফোকাস, প্রকৃতপক্ষে, জিয়ান্নি জেরল্ডির একটি সাম্প্রতিক কাজকে বোঝায় ("নমনীয় অবসরের বোঝা"), যা সাধারণ কর্মীদের কিছু মাইক্রো-সিমুলেশন দিয়ে তৈরি করা হয়েছে। Geroldi হিসাব করে যে কোন হ্রাসগুলি প্রকৃতপক্ষে একটি বাস্তবিক দৃষ্টিকোণ থেকে নিরপেক্ষ হবে, অর্থাৎ কোন সংশোধনগুলি কর্মীর প্রত্যাশিত জীবনের সমান দিগন্তে সুবিধার বর্তমান মানকে অপরিবর্তিত রাখবে। চার বছরের অগ্রিমের সাথে, পেনশন সম্পূর্ণ প্রয়োজনে (বয়স বা জ্যেষ্ঠতা) তাদের অনুমানিক পরিমাণের 24 থেকে 30 শতাংশের মধ্যে হ্রাস পাবে। লেখকের মতে, এই মানগুলি - জরিমানার যোগফল এবং কম অবদান - চিকিত্সার পর্যাপ্ততার সম্ভাব্য সমস্যার দিকে নিয়ে যাবে। কিন্তু বিপরীতভাবে এই সিমুলেশনগুলি থেকে এটি উঠে আসে যে ড্যামিয়েনো এবং বোয়েরির উভয় প্রস্তাবই বাস্তবিক ন্যায্যতা অর্জনের থেকে অনেক দূরে যা প্রয়োজনীয় হবে এবং এটি ঘোষণা করা হয়েছে। অত:পর কমই টেকসই বোঝা, উপরে উল্লিখিত. জেরল্ডি সেই হ্রাসগুলিকেও বিবেচনা করেন যা একটি বাস্তবিক দৃষ্টিকোণ থেকে নিরপেক্ষ হবে, অর্থাৎ সেই সংশোধনগুলি যা নেট সুবিধার বর্তমান মান অপরিবর্তিত রাখবে, কর্মীর প্রত্যাশিত জীবনের সমান দিগন্তের উপরে, দুটি বিকল্প পরিস্থিতিতে: নমনীয় প্রস্থান এবং সম্পূর্ণ প্রয়োজনীয়তা. নামমাত্র সুদের হার 3 শতাংশ ধরে নিলে, অ্যাকচুয়ারিয়াল ডিসকাউন্ট হবে এক বছরের ডাউন পেমেন্টের জন্য প্রায় 10 শতাংশ, তিন বছরের ডাউন পেমেন্টের জন্য প্রায় 16 শতাংশ, চার বছরের জন্য প্রায় 21 শতাংশ।
যুব কর্মসংস্থানের উপর প্রভাব
তরুণদের নিয়োগের উপর অনুমিত নেতিবাচক প্রভাবের বিষয়ে, PBO লেখকদের দ্বারা করা অনুমানগুলি স্মরণ করে (এছাড়াও INPS এর সর্বশেষ প্রতিবেদনে) যারা এই সমস্যার সাথে ঝাঁপিয়ে পড়েছিল: কর্মীর পাঁচ বছরের স্থগিতকরণ (উদাহরণস্বরূপ একটি কর্মী পাঁচ বছরের জন্য অবরুদ্ধ বা দুইজন কর্মী আড়াই বছরের জন্য অবরুদ্ধ ইত্যাদি) বোঝায় একজন কম যুবক নিয়োগ করা হয়েছে। 2008-2014 সময়কালে সক্রিয় থাকা বেসরকারী সেক্টরে পনের জনেরও বেশি কর্মচারী সহ সমস্ত সংস্থার উপর এই ফলাফলগুলি প্রজেক্ট করে, লেখকরা অনুমান করেন যে 2011 সালের সংস্কার তরুণদের নিয়োগের পরিমাণ 37 ইউনিট কমিয়ে দেবে, প্রায় এক চতুর্থাংশ ড্রপের। সময়ের মধ্যে রেকর্ডকৃত তরুণদের নিয়োগের ক্ষেত্রে (স্পষ্টতই পাবলিক সেক্টরে টার্নওভারের অ-নবীকরণের নেট, যার অন্যান্য কারণও রয়েছে)। বয়স্ক কর্মীদের সক্রিয় জীবনে পুনরুদ্ধারের মুখে এটি "বিধ্বংসী প্রভাবের" বিষয় বলে মনে হবে না। প্রথমত, সামাজিক নিরাপত্তা সাহিত্যের একটি উল্লেখযোগ্য অংশ অনুসারে, বিভিন্ন বয়সের কর্মী বাহিনী দক্ষতা এবং পেশার দিক থেকে একজাতীয় নয় এবং তাই বিভিন্ন প্রজন্ম কর্মশক্তির মধ্যে প্রতিস্থাপনযোগ্য না হয়ে পরিপূরক। এই দৃষ্টিকোণ থেকে, একটি প্রজন্মগত টার্নওভার উৎসাহিত বা এমনকি প্রাথমিক অবসর গ্রহণের ব্যবস্থা দ্বারা প্ররোচিত হওয়া শ্রমশক্তির গঠনকে ভারসাম্যহীন করতে পারে এবং উত্পাদনশীলতার উপর নেতিবাচক প্রভাব ফেলতে পারে। দ্বিতীয়ত, উচ্চতর পেনশন ব্যয় অনুবাদ করবে, যদি বেতন-ভাতার ভিত্তিতে অর্থায়ন করা হয়, উচ্চ কর এবং/অথবা বাধ্যতামূলক অবদানে, শ্রম সরবরাহের দিক এবং প্রশ্ন উভয় ক্ষেত্রেই বিকৃত প্রভাব সহ। পরিশেষে, জনকল্যাণমূলক ব্যয়ের সংমিশ্রণকেও প্রশ্নবিদ্ধ করা হয় যা, কম বয়সে অতিরিক্ত ব্যয়ের কারণে পেনশন অধ্যায়ে অত্যধিক ভারসাম্যহীন হওয়ায়, অন্যান্য কল্যাণ সংস্থাগুলিতে (সক্রিয় এবং নিষ্ক্রিয় শ্রম নীতি, সমঝোতা জীবন-কর্ম) উত্সর্গ করার জন্য পর্যাপ্ত সম্পদের অভাব রয়েছে। , পরিবার এবং অ-স্বয়ংসম্পূর্ণতা নীতি, প্রশিক্ষণ, ইত্যাদি)।
APE এবং RITA
পিবিও-এর মতে, খসড়া সরকারি প্রস্তাবটি স্পষ্টতই শ্রমিকদের জন্য কম সুবিধাজনক এবং এতে পাবলিক ফাইন্যান্সের কম সম্পৃক্ততা রয়েছে। নমনীয় পেনশনের নগদ প্রবাহ INPS বাজেট থেকে আসবে না কিন্তু বাজার খরচ সহ ব্যাঙ্কিং-বীমা ব্যবস্থা থেকে আসবে যা সব সম্ভাবনাই বোঝাবে, ব্যাঙ্ক ঋণ পরিশোধের জন্য, "ডামিয়ানো" শতাংশের চেয়ে বেশি হ্রাস (আরো নয় প্রতি বছর 2 শতাংশের বেশি) এবং "বোরি" (3 শতাংশ)। APE এর সাথে অ্যাডভান্স টেম্পোরারি সাপ্লিমেন্টারি ইনকাম (RITA) থাকতে পারে। এটি পাবলিক পিলার এবং সম্পূরক প্রাইভেট পিলারের (পেনশন তহবিল এবং অবসর গ্রহণের উদ্দেশ্যে বীমা পলিসি) এর মধ্যে পেনশন সুবিধার অ্যাক্সেসের প্রয়োজনীয়তাগুলির ডিকপলিং এর মধ্যে থাকবে, যাতে প্রাইভেট পেনশন কয়েক বছর আগে দাবিযোগ্য হয়ে ওঠে এবং কাজ করতে পারে। একটি আয় হিসাবে "সেতু" বার্ধক্য বা প্রথম স্তম্ভ মধ্যে জ্যেষ্ঠতা প্রয়োজনীয়তা পরিপক্কতা পর্যন্ত. শুধুমাত্র তখনই কর্মী পেনশন ব্যবস্থার দ্বারা নেওয়া হবে যা কিস্তিতে ঋণও সংগ্রহ করবে।
