الجنوب متخلف عن بقية البلاد. فجوة لم نشهدها منذ الثمانينيات ، عندما كانت Cassa per il Mezzogiorno على قدم وساق للأفضل أو للأسوأ. تدخل مسألة الجنوب وتخرج من الأجندة السياسية التي يبدو أنها تريد الآن إعادة وضعها في جدول الإنفاق العام ، متجاهلة الآن خصوصياتها. ومع ذلك ، فإن PNRR الذي وقع عليه ماريو دراجي يخصص 80 ٪ من إجمالي الميزانية للمناطق الجنوبية. البنية التحتية ، والاقتصاد الدائري ، والإدارة العامة ، ورأس المال البشري ، والقدرة على الإنفاق ، هي الفصول الكبيرة التي تُلعب عليها اللعبة الجديدة لسد الفجوة مع بقية إيطاليا. كان المرصد المميز لهذه الثنائية دائمًا هو ايفيمز، جمعية تنمية الصناعة في الجنوب. أجرينا مقابلة مع المدير لوكا بيانكي اقتصادي ولكن أيضًا من ذوي الخبرة كمسؤول عام.
لقد قلت أيها المخرج بيانكي "لمدة 15 عامًا أبقينا محرك الجنوب مغلقًا". المعطيات للأسف لا تنفي ذلك. لكن من الذي اعتمد عليه؟
“على مدى سنوات ، سلطت SVIMEZ الضوء على وجود فجوة مزدوجة ، بين إيطاليا وأوروبا وبين الجنوب والشمال ، والتي وسعها كوفيد بشكل أكبر. كانت الرؤية "الموحدة" للركود الإيطالي مفقودة. إن الدولة التي توقفت عن الاستثمار ، بسبب نقص الموارد ولكن قبل كل شيء بسبب أوجه القصور في التخطيط والتنفيذ ، في الشمال كما في الجنوب ، لا يمكنها إلا أن تزيد من عدم المساواة الداخلية. ارتفع الإنفاق الاستثماري في إيطاليا من 59,4 مليار في عام 2007 (3,7٪ من الناتج المحلي الإجمالي) إلى 34,6 مليار في عام 2018 (2,1٪ من الناتج المحلي الإجمالي). من الحتمي أنه في حالة عدم اكتمال مستوى البنية التحتية على وجه التحديد ، تكون التأثيرات على إمكانات النمو أقوى بكثير. وبالتالي ، فإن النغمة العامة للسياسة الاقتصادية الوطنية - التي تفتقر إلى استراتيجية صناعية وبنية تحتية قادرة على موازنة آثار اتساع التفاوتات بين الناس والأقاليم - هي التي شكلت بشكل عميق عملية التقارب بين المنطقتين في البلاد وأضعفت المنطقة. الاقتصاد الإيطالي ".
ثم جاء الوباء...
"نعم. في سياق الافتقار إلى التنمية هذا ، حتى قبل الأزمة التي أحدثها فيروس كوفيد -19 ، دخلت إعادة توزيع الثروة في لعبة محصلتها صفر ، حيث يُسحب ما يُمنح لطرف من طرف آخر ، ويفضل معارضة مستمرة لـ المصالح بين الشمال والجنوب التي أدت إلى فقدان الإحساس بوحدة البلاد. لقد زاد الصراع الإقليمي وانتهى به الأمر إلى إضعاف كلا المنطقتين في المنافسة العالمية ".
لذلك رأى سفيميز جيدا. لكن ألا تعتقد أن رواية الشمال الذي لا يستطيع التعافي بدون الجنوب ينتهي بها المطاف في الخطاب؟
"بالطبع لا. وتؤكد التجربة السابقة على أنه لا يمكن تحقيق زيادة كبيرة في معدل النمو الوطني ، كما حدث في الازدهار الاقتصادي ، إلا بالمساهمة الحاسمة للمناطق الأضعف. وهذا ما تؤكده البيانات المتعلقة بالاعتماد المتبادل القوي بين شمال وجنوب البلاد. يعرف أي شخص يمارس نشاطًا تجاريًا جيدًا أن سلاسل التوريد طويلة وتعبر البلاد بأكملها ، من الأدوية إلى الفضاء. يكمن تحدي التنمية على وجه التحديد في تعزيز سلاسل التوريد الوطنية. ويكفي أيضًا الاعتقاد بأن كل يورو يُستثمر في الجنوب ينشط حوالي 30٪ في بقية البلاد. أخيرًا ، لاحظت "أوروبا الجديدة" هذا الأمر ، ومع الجيل التالي ، وضع الاتحاد الأوروبي لنفسه هدفًا يتمثل في إعادة إطلاق النمو الأوروبي من خلال تركيز الاستثمارات على الحد من التفاوتات الاجتماعية والإقليمية ".
يمكنك توضيح؟
للمرة الأولى ، تضع السياسة الأوروبية تقليص الفجوات في قلب استراتيجيتها ، كمكون أساسي وحاسم لسياسة التنمية. وعندما أتحدث عن الثغرات ، فأنا لا أفكر فقط في الفجوات المادية والبنية التحتية ، ولكن أيضًا وأود أن أقول قبل كل شيء الثغرات في توفير الخدمات الأساسية ، التي تشكل الجنسية الإيطالية والأوروبية نفسها ، بدءًا من الصحة والتعليم والتنقل ".
نعم ، لكن هناكa لنا لا تزال البيروقراطية هي عدو التنمية والجنوب على الرغم من أن 40٪ من موارد الانتعاش تخاطر أكثر من بقية البلاد. ماذا تعتقد؟
"فيما يتعلق بكمية الموارد المخصصة للمناطق الجنوبية ، لست متحمسًا للنقاش حول حصة 40٪ التي تتصورها الخطة. النهج التقليدي هو نهج "حصص التخصيص" الذي يتعارض في كثير من الأحيان مع الإنفاق الفعلي. التحدي الحقيقي ، خاصة بالنسبة للجنوب ، هو القدرة على إنفاق الموارد المتاحة بشكل جيد ".
هل تتحدث عن القدرة الإدارية أم أنا مخطئ؟
"الجودة الإدارية أمر حاسم للوصول فعليًا إلى حصة الإنفاق هذه. فيما يتعلق بالسلطة الفلسطينية الإيطالية ، وحتى في الجنوب ، ليس هناك شك في أنها خفضت المديرين المتوسطين والمديرين والموظفين على مر السنين بسبب نقص معدل دوران الموظفين. علاوة على ذلك ، لديها عدد متزايد من الخريجين وتفتقر إلى المهارات اللازمة للحوار مع أوروبا وإعداد مقترحات مشاريع عالية المستوى ".
تطالب المناطق والبلديات بمركزية أكبر في إنفاق أموال PNRR على الخدمات البيئية ، وكذلك للرقمنة والخدمات للناس. هل هذه مطالبة عادلة أم لا يوجد خطر الفشل؟
"إن PNRR هي سياسة وطنية تتطلب استراتيجية وطنية قوية وتحديد التدخلات المتوافقة مع هذه الاستراتيجية. لا يمكننا تحمل التجزئة المحلية للبرامج إذا كنا لا نريد تكرار التجزئة التي تميز استخدام صناديق سياسة التماسك الإقليمي. ومع ذلك ، في إطار هذه الاستراتيجية ، لا يمكننا التقليل من حقيقة أن أسس التدخلات ستعتمد بدلاً من ذلك على الدور الحاسم للسلطات المحلية كموضوعات تنفذ الاستثمارات ".
دعنا ندخله ، إذن.
"من المناقصات الأولى بموجب PNRR ، ظهرت أوجه قصور في المشروع من الإدارات الإقليمية الجنوبية ، والتي تخاطر بعدم القدرة على الوصول إلى تلك الأموال ، مما يجعل حتى حصة 40 ٪ عديمة الفائدة. كانت الحالة الملفتة للنظر هي المناقصة في قطاع الاستثمار المائي التابع لوزارة الزراعة. منطقة صقلية ، التي تتميز بأوجه قصور كبيرة في البنية التحتية ، لم تحصل على أي يورو لأن أياً من المشاريع المقدمة لم يصل إلى معايير الجودة المطلوبة من قبل الاتحاد الأوروبي. إن القدرة التخطيطية المنخفضة للإدارات الجنوبية تعرضها لخطر كبير يتمثل في عدم الاستيعاب ".
مفارقة...
"بالضبط ، بمعنى أن الحقائق ذات الاحتياجات الأكبر يمكن أن تستفيد من عدم كفاية الموارد. إذا أريد تجنب هذا الخطر ، يجب تعزيز الدعم لتخطيط هذه الهيئات ، دون أن نخدع أنفسنا بأن الحل يمكن أن ينتهي بالتعيينات الجديدة للفنيين في الإدارات المحلية في الجنوب. وستضمن الإضافات الجديدة للموظفين مهارات المطلوبين مستوى".
نأتي إلى التحول البيئي. إنه أحد الأركان الأساسية في PNRR. ما هي الآفاق هناك للمناطق الجنوبية؟
"يعتبر التحول البيئي أحد المحاور المركزية في سجل أسماء الركاب ، ليس فقط بسبب حجم الموارد في المهمة 2 (69,9 مليار بما في ذلك PNRR ، رد فعل وصندوق الهبات) ، ولكن أيضًا لمحركات التنمية المرتبطة به. داخل هذه الحاوية الكبيرة ، نجد العديد من الإجراءات التي تتراوح ، في رؤية متكاملة حقًا لأول مرة ، من قضية الطاقة - الوظيفية إلى ربط أهداف إزالة الكربون التي يضطلع بها الاتحاد - إلى نمو الاقتصاد الدائري في كل من الصناعة. القطاع وفي الزراعة الجديدة. يمكن للجنوب أن يلعب دورًا رائدًا. لنفكر في مصادر الطاقة المتجددة: قلة من الناس يعرفون ذلك ، ولكن اليوم ، تبلغ سعة طاقة الرياح المثبتة في الجنوب 97٪ من الإجمالي الوطني ، بينما لا تزال الطاقة الشمسية تمثل 40٪ من الإجمالي. إن إنشاء محطات الطاقة المتجددة اللازمة للوصول إلى أهداف الانبعاثات الصفرية سيرافقه في السنوات القادمة استثمارات ضخمة في الشبكات التي تضم بعض المحاور المركزية في الجنوب. باختصار ، هناك شروط لتخيل مستقبل للجنوب والذي ، بالإضافة إلى كونه جسرًا بين أنظمة الطاقة في البحر الأبيض المتوسط ، يمكن أن يصبح منطقة لتصدير الطاقة النظيفة ".
يتحدث تقرير Svimez لعام 2019 عن الاقتصاد الحيوي ، وعلى وجه التحديد ، عن نمو المصادر المتجددة. لكن من الذي يستثمر في الجنوب: الأفراد أم أنه مجرد أموال عامة؟
"عندما نتحدث عن الاقتصاد الحيوي الدائري ، فإننا نتعامل بالفعل مع قطاع ميتا يتضمن تلك الشركات القادرة على الجمع بين الاستخدام المستدام للموارد الطبيعية وابتكارات الثورة الصناعية الجديدة الجارية. ولذلك فهي ساحة لعب واسعة ذات آفاق واسعة. وليس من قبيل المصادفة أن الدراسات الرئيسية تتفق على إبراز قدرة أفضل على الصمود في مواجهة أزمة الشركات النشطة في هذه المجالات والمكانة الجيدة لإيطاليا - وفي الجنوب - في السياق الدولي ”.
نعم ، لكننا مهتمون بالمنظورات.
"هنا أيضًا ، آفاق الجنوب هائلة: دعنا نفكر في كيفية إعادة تشكيل نظام صنع في إيطاليا بالفعل - الغذاء الزراعي في المقام الأول - في الاقتصاد الحيوي الجديد ، ولكن أيضًا في آفاق الكيمياء الخضراء أو الوقود الحيوي. مثل سفيمز ، كنا ندرس هذه الظاهرة منذ عدة سنوات ومن الواضح أن النتائج يمكن أن تأتي من التزام مشترك: من الأعلى ، بدءًا من اختيارات صانع القرار العام ؛ من أسفل إلى أعلى مع الاستثمار التجاري. سيلعب PNRR دورًا أساسيًا ، مع تصور عدة مليارات من التدخلات ، من بين أمور أخرى. فيما يتعلق بالطاقة المتجددة ، من الواضح أن أكبر التزام من الناحية المالية سيأتي من الجانب المؤسسي (أوروبا ، الحكومة ، الإدارات الإقليمية والمحلية) ، ومن الجانب المصرفي - الذي عاد إليه المحافظ فيسكو قبل أيام قليلة ، مؤكداً على بحاجة إلى تعزيز التمويل الكافي لدعم الاستثمارات المستدامة بيئيًا - من قبل كل من الجهات الفاعلة الوطنية والمتعددة الجنسيات الكبيرة التي ، نظرًا للتخلي التدريجي عن الوقود الأحفوري في خطوتين 2030 و 2050 ، سيتعين عليها بشكل متزايد تحويل استراتيجياتها نحو الإنتاج أو توزيع الطاقة النظيفة ".
إذا كان هذا هو الأفق ، فإني أسألك متى سنرى أنظمة اقتصادية دائرية حقيقية مطبقة في الجنوب. أفكر في مجتمعات الطاقة ، وإدارة النفايات ، والأعمال التجارية الزراعية?
وفقًا لتقرير Legambiente 2021 ، هناك 32 مشروعًا مجتمعيًا للطاقة تم الانتهاء منها بالفعل أو البدء و 15 في مرحلة البدء بين المجتمعات ومشاريع الاستهلاك الذاتي. يخصص PNRR 2,2 مليار يورو لهذا البند ضمن البعثة 2. والهدف هو تشجيع إنشاء هياكل الإنتاج الذاتي الجماعية من خلال توسيع نطاق التجربة التي بدأت بالفعل تشمل الإدارات العامة والعائلات والمؤسسات الصغيرة في البلديات التي يقل عدد سكانها عن 5.000 نسمة. إنه إجراء اقتصادي جيد ، ولكنه مفيد أيضًا في تعزيز التماسك الاجتماعي للمناطق الداخلية والبلديات الأصغر ، خاصة في الجنوب ".
أعتقد أنه سيكون لدينا أخيرا قفزة نوعية؟
"نعم ، ولكن في هذا المجال ، كما في المجالات الأخرى التي ذكرتها ، سيتمكن الجنوب من تحقيق قفزة حقيقية في الجودة إذا كانت الإدارات المحلية ونظام الأعمال قادرين على تأسيس مشاريع ذات مصداقية وتنافسية. القضية ، كما هو واضح الآن ، ليست الموارد ، ولكن القدرة على الإنفاق والإنفاق بشكل جيد ضمن مشروع شامل ورؤية واضحة لمستقبل الجنوب والبلد. هذا هو التحدي الحقيقي للطبقة الحاكمة الحالية القادرة على رسم مستقبل الأجيال القادمة ”.
