Обсуждается не федералистская реформа, а начало процесса, который приведет к распаду Италии.: и речь идет не столько и только о расколе между Севером и Югом, потому что сомнительно, что процесс дифференцированной автономии, о котором мы говорим, может принести реальную пользу в краткосрочной и, прежде всего, в среднесрочной перспективе всем гражданам , в том числе из богатых регионов ».
Джанфранко Вьести, известный экономист, преподающий в Университете Бари, в течение некоторого времени вместе с некоторыми коллегами продвигал настоящую кампанию по разъяснению гражданам и самим политикам истинного значения и последствий проекта дифференцированной автономии. он обсуждается уже несколько месяцев и пока, кажется, застрял на мелководье разногласий между двумя государственными партнерами.
Все это происходит из-за неудачной реформы Раздела V Конституции, проведенной в 2001 году левоцентристским правительством. с целью снятия апелляции местной апелляции Лиги, которая в то время интересовала только Север. Но намерение реформаторов статьи 116 Конституции состояло тогда в том, чтобы перечислить определенное количество субъектов, которые могли бы запросить области (но думали об одной или двух) в силу особых территориальных потребностей, отличных от потребностей других областей. Никто не подумал о возможности того, что один или несколько регионов потребуют, чтобы все темы были перечислены в статье.
Вместо этого, по политическим причинам, обманув богатых граждан Севера в том, что правильно хранить деньги, заработанные на своей территории, Venetoс последующим Lombardia и к сожалению изЭмилия-Романья иметь просил о передаче от государства большого количества подданных: от школы до инфраструктуры, энергетики, основных работ, культурного наследия, работы.
Учтите, что регион Ломбардия запросил передачу 131 новой законодательной и административной функции. Однако без адекватной демонстрации большей эффективности регионального управления по сравнению с центральным. И ведь даже на здравоохранении, флагмане ломбардского менеджмента, упускается из виду, что бывший президент Формигони отбывает срок в 5 лет тюрьмы именно за скандал, связанный с расходами на здравоохранение.
Словом, если бы приняли закон, который в большой тайне обсуждается между Правительством и регионами. возникнет тотальный хаос, усилится административный и, возможно, конституционный спор между центром и периферией, пространство для маневра центральной власти сведется к минимуму и в конечном итоге начнется развал страны.
«В странах с сильным и упорядоченным федерализмом существует, — утверждает профессор Виести, — твердая и авторитетная центральная власть с четкими полномочиями. Поэтому в Италии было бы необходимо начать процесс реформ, который, с одной стороны, укрепить правительство Рима а с другой начать общее изменение местной автономии, ставящее всех на один уровень. В этом контексте атрибуты Регионы с особым статусом как и в текущей системе, вы создаете некоторые неравенство между соседними территориями. Очевидно, что Венето страдает от подавляющей мощи Трентино — Альто-Адидже и Фриули и поэтому старается во всем им подражать. Но это это только сдвигает границу дискриминации далее вниз по течению, и когда все регионы запросят и получат такие же полномочия, как у Венето, произойдет либо сильное увеличение государственных расходов с вероятным банкротством государства, либо усилится дисбаланс между отдельными гражданами таким образом, что это, безусловно, будет анти- конституционный.
Иными словами, мы рискуем роспуском Италии, подобным тому, который произошел в Испании голубь дифференцированная автономия, предоставленная Стране Басков, побудила каталонцев сделать аналогичные запросы что центральное правительство должно было остановить очень энергичными полицейскими и судебными мерами. Кроме того, такая большая автономия, предоставленная регионам это значительно увеличило бы объем денег, поступающих через местный политический класс, уничтожив то немногое, что осталось от национальных партий. которые имели возможность внутренне опосредовать локалистские устремления, отдавая предпочтение политическому синтезу, выгодному для общих интересов, как это произошло, по крайней мере, в течение первых двадцати лет после Второй мировой войны. Они бы оставил еще больше на откуп местным боярам что у них будут все рычаги для достижения консенсуса. И даже национальные профсоюзные конфедерации увидят, что их способность стандартизировать условия труда по всей стране будет подорвана.
Если говорить о финансовых диспропорциях, то мне кажется, что министр финансов четко заявил, что регионализм возможен только при условии, что он не приведет к увеличению государственных расходов.
«Это правда, — говорит Виести, — и все же после того, как Джентилони принял принцип, что регионы с более высокими доходами могут рассчитывать на большие ресурсы, чем те, которые в настоящее время расходует государство, нынешнее правительство попыталось отступить. И все же из проектов соглашений, распространенных до сих пор, ясно, что со сложными механизмами, влияние которых на расходы в значительной степени неопределенно, делается попытка предусмотреть постепенное увеличение ресурсов, доступных регионам с самыми высокими налоговыми поступлениями., тем самым обходя предписание Триа относительно неувеличения общих расходов. Переход от исторических расходов к нормативным потребностям — очень сложная и тонкая операция, которая рискует создать новые диспропорции не только между Севером и Югом, но и внутри самих богатейших регионов».
Короче говоря, это вопрос понимания последствий определенных мер. На здоровье, например, нынешнее распределение Национального фонда по численности населения и его старению не дает основания для справедливого распределения средств, поскольку было бы уместно учитывать и другие параметры, связанные с социальными и медицинскими характеристиками населения. население, которое в одних районах страдает болезнями, неизвестными в других.
«Но возьмем случай инфраструктура и промышленная политика. Лигурия, например, берет на себя полную ответственность за свои порты, аэропорт и дорожную сеть. Оценили ли промышленники Севера, что может означать пойти и договориться о тарифах с регионом, чтобы их товары проходили через Геную? Затем все берут на себя ответственность за расходование средств, которые государство в настоящее время выделяет на промышленную политику. Но как региональная промышленная политика может быть не связана с центром? Как каждый регион может создать свои собственные исследовательские центры или поощрять некоторые компании, конкурирующие с компаниями из соседнего региона? Существует риск увеличения растраты государственных денег или создать неравенство, подобное тому, на которое жалуются итальянские промышленники, по отношению к Словакии или Румынии».
Италия как страна уже слишком мала, чтобы конкурировать в мире. А на самом деле мы должны оставаться в Европе и оставаться там убежденно и авторитетно. Небольшие региональные экономики будут подвергаться атакам со стороны международных конкурентов. Та же концепция фискального профицита, на которой строят свои состояния недобросовестные политики, обещая раздать гражданам богатых регионов то, что сегодня дается тем, кто не производит и живет на дотации, является своего рода мистификацией. Откуда компании, базирующиеся на Севере, с заводами по всей Италии получают доход от налогов, которые они платят в своем регионе?
Конечно, есть исторические факты, свидетельствующие о структурных различиях между различными частями страны. Но они преодолеваются не попытками отхватить больший кусок пирога, а попыткой с помощью соответствующей политики сделать так, чтобы этот пирог рос для всех.
И эта политика также проходит через институциональную реорганизацию. Регионы, почти через пятьдесят лет после их создания, они нуждаются в экстраординарном обслуживании. Во-первых, нам нужно понять, как они работали до сих пор и не было ли неправильно понятой интерпретации автономии, которая привела к умножению бюрократии, к фрагментации услуг (от здравоохранения до транспорта), что не делает много смысла для гражданина.
В целом наблюдается рост расходов, слишком часто не оправданный эффективностью и развитием территории. Такая автономия дифференцированный, который обсуждается не только это не устраняет очевидные дисфункции нынешних регионов, а, наоборот, подчеркивает общую неэффективность системы, пока вы не приблизитесь к распад нашего и без того хрупкого национального государства.
