Реформа и модернизация местных государственных служб были одним из привилегированных объектов исследований Астрид с момента ее основания 15 лет назад, которые теперь собраны в сборнике «Государственные компании и местные службы» под редакцией Адрианы Виньери и Марио Себастиани, опубликованном издательством Maggioli. . Причина такого постоянного внимания/преданности этому вопросу заключается в решающем вкладе, который современные и эффективные местные общественные службы могут внести в достижение некоторых целей государственной политики, которые составляют фундаментальное общее общественное благо: социальная сплоченность и качество жизни граждан. , семьи, местные сообщества»; рост и конкурентоспособность экономики и восстановление занятости; перебалансировка государственных финансов и особенно местных финансов; создание территориальной среды, благоприятной для инициатив и инвестиций частных компаний. И это также заключается в наблюдении, что этот вклад в Италии сегодня все еще скромен; что могло бы быть намного больше, если бы смелые решения в отношении регулирования, государственной политики, организации и управления запустили бы процесс модернизации и повышения эффективности мира местных коммунальных услуг, способный преодолеть некоторые очевидные критические проблемы. Это новое исследование также исходит из этих убеждений и из этого наблюдения. Как и предыдущие, подход свободен от какой-либо идеологической предвзятости. Мы не думаем, что частное управление само по себе лучше, чем государственное, и наоборот.
Мы не считаем, что рынок всегда гарантирует максимальную эффективность и лучшее сочетание качества и стоимости услуг для пользователей и сообщества. Но мы думаем, что конфронтация и конкуренция между частными лицами, а также между публичным и частным, в рамках хорошо продуманного регулирования и под надзором независимых и компетентных регулирующих и контрольных органов, могут обеспечить - как показывает многолетний международный опыт - услуги более качественные государственные услуги при более устойчивых затратах для общества и пользователей за счет конкуренции на рынке между несколькими операторами или конкурентного выбора наиболее эффективного оператора (государственного или частного). Исключения возможны, прежде всего в отношении владения инфраструктурой естественной монополии. Но исключения должны быть адекватно и честно мотивированы (и контролироваться) в свете интересов общества, а не отраслевых интересов или защиты ненадлежащего посредничества в политике. И в любом случае должно сохраняться и применяться четкое различие между полномочиями и ролями тех, кто диктует правила, тех, кто определяет и контролирует цели и стандарты государственной службы, и тех, кто организует ее, управляет ею и определяет ее. справедливое вознаграждение или прибыль от него. Первая задача принадлежит законодателю и регулирующим органам, вторая — территориальным учреждениям, третья — управляющим, будь то государственные или частные. Я бы добавил, что сегодня решающий фактор играет решающую роль в пользу рынка и, следовательно, либерализации наиболее важных услуг (тех, что в сети).
Их модернизация требует огромных инвестиций, особенно в водоснабжение, местный транспорт, вывоз мусора, газо- и электроснабжение. При наличии хороших промышленных и финансовых планов необходимые ресурсы теперь можно найти на рынке, где нет недостатка в ликвидности. Но кризис оставил тяжелое наследие для государственных финансов Италии. Процесс фискальной консолидации, необходимый для сокращения высокого государственного долга (и обусловленный ограничениями Европейского пакта стабильности, а также финансовыми рынками и ответственностью перед будущими поколениями), будет длиться долго и будет осложняться низким инфляции и старения населения. В этом контексте местным учреждениям трудно прибегать к новым долгам даже для финансирования инвестиций. С другой стороны, частные лица могут легко прибегнуть к нему, пользуясь исключительно низкими сегодня процентными ставками. Таким образом, сегодня открытость рынку является непременным условием модернизации сектора. Просить общественность, как мы делаем с предложениями, содержащимися на этих страницах, чтобы процессы либерализации были хорошо организованы и хорошо регулировались, чтобы всеобщие права на использование услуг были гарантированы всем, чтобы качество, количество, доступность и устойчивость услуг тщательно отслеживаются, чтобы цены и тарифы не способствовали спекулятивной логике, чтобы адекватные варианты промышленной политики и инструменты поощряли рационализацию сектора. Короче говоря, частный интерес не превалирует над общим интересом общества. Информация, полученная в ходе исследования, была незамедлительно доведена до сведения лиц в правительстве, ответственных за реорганизацию сектора, в рамках реализации мандата на реформу ПА. Похоже, что многие из них были приняты. В настоящее время остается нерешенным один принципиальный момент: идет адаптация к новым правилам всех без исключения прямых заданий. В противном случае реформа рискует не достичь большинства своих целей. Мы верим в вторую мысль.
